一、起草背景

    近年來,，省委省政府高度重視科研人員職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革工作,，將其作為我省探索“產(chǎn)權(quán)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新”路徑、打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合通道的創(chuàng)新舉措,，并率先在全國開展改革試點(diǎn),。截至2019年底，45家試點(diǎn)單位已完成職務(wù)科技成果分割確權(quán)551項(xiàng),，作價(jià)入股創(chuàng)辦企業(yè)60余家,，帶動(dòng)企業(yè)投資近30億元,。

    近幾年的試點(diǎn)過程中,，我們主要采取了以下措施。一是建立“先確權(quán),、后轉(zhuǎn)化”的轉(zhuǎn)化模式,，實(shí)現(xiàn)了對科技人員的產(chǎn)權(quán)激勵(lì),，有效提升了成果轉(zhuǎn)化的效率和質(zhì)量,。二是健全完善管理制度，堅(jiān)持制度先行,、程序公開,、集體決策、不謀私利的原則,，由試點(diǎn)單位成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，健全改革決策機(jī)制，完善職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)改革管理流程,，將產(chǎn)權(quán)管理體現(xiàn)在項(xiàng)目的選題,、立項(xiàng)、實(shí)施,、驗(yàn)收,、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等各個(gè)環(huán)節(jié)。三是落實(shí)以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制,，將科技成果所有權(quán)讓渡給職務(wù)發(fā)明人,，經(jīng)評估轉(zhuǎn)換為個(gè)人股權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)了對職務(wù)發(fā)明人的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì),。四是建立市場決定,、自主決策的科技成果交易評價(jià)機(jī)制，有效提升試點(diǎn)單位的決策自主性和參與市場的靈活性,。五是探索培育集技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果中試,、企業(yè)孵化功能為一體的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu),。

    這些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在2019年獲得國務(wù)院第六次大督查通報(bào)表揚(yáng)，并被國務(wù)院在8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)推廣,。今年上半年,，中央多次會(huì)議都對職務(wù)科技成果混合所有制改革作出部署要求，5月9日科技部等9部門正式印發(fā)了《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》,，明確要選取40家單位開展試點(diǎn),。

    二、主要內(nèi)容

    《關(guān)于深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）,，在總結(jié)近年來職務(wù)科技成果權(quán)屬混改工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向,、市場導(dǎo)向,、成果導(dǎo)向，明確在全省范圍開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革,，同時(shí)采取一系列創(chuàng)新舉措,，力爭繼續(xù)走在全國前列,。

    一是進(jìn)一步豐富賦權(quán)形式。全面建立“先確權(quán),、后轉(zhuǎn)化”的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化模式,，對于獲得專利的既有職務(wù)科技成果、準(zhǔn)備申請專利的職務(wù)科技成果,，非專利形式的軟件著作權(quán),、植物新品種權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán),、生物醫(yī)藥新品種,、技術(shù)秘密以及其他職務(wù)科技成果以及申請的國外知識產(chǎn)權(quán)，分別明確了“分割確權(quán)”形式,。

    二是進(jìn)一步完善決策機(jī)制,。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和改革管理機(jī)制，逐步建立職務(wù)科技成果披露制度,，制定具體工作方案,，依法開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)。

    三是進(jìn)一步規(guī)范操作流程,。規(guī)范分割確權(quán)或賦予長期使用權(quán),、成果定價(jià)、公開公示,、協(xié)議簽訂,、作價(jià)投資、公司組建等操作流程,。同時(shí),，著力探索符合科技成果國有資產(chǎn)特點(diǎn)的管理模式，開展職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化前非資產(chǎn)化管理改革試點(diǎn),。

    四是進(jìn)一步健全評價(jià)機(jī)制,。完善人才評聘體系，以成果質(zhì)量和轉(zhuǎn)化績效為導(dǎo)向,，在職稱晉升,、績效考核、崗位聘任,、項(xiàng)目結(jié)題和人才評價(jià)等方面,，杜絕簡單以專利申請量、授權(quán)量,、論文數(shù)量為考核內(nèi)容,，加大科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用績效的權(quán)重。

    五是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)科技成果產(chǎn)權(quán)或長期使用權(quán)對科研人員的長期激勵(lì),，科研人員獲得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)不受績效工資總量限制,，不納入總量基數(shù)。明確對成果轉(zhuǎn)化人的產(chǎn)權(quán)激勵(lì),，高等院校,、科研院所、成果完成人可通過協(xié)議約定方式與成果轉(zhuǎn)化人共享職務(wù)科技成果所有權(quán),。

    三,、實(shí)施要求

    一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在省科技領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)實(shí)施改革工作,，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，形成工作合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題,。

    二是強(qiáng)化評估評價(jià),。建立改革報(bào)告制度，參與改革的高等院校和科研院所應(yīng)對上一年度本單位科技成果轉(zhuǎn)化改革進(jìn)行自評并向上級主管部門報(bào)告,。

    三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),。加強(qiáng)政策宣傳解讀，對政策性強(qiáng)的管理問題和財(cái)務(wù)制度問題要開展培訓(xùn),，建立咨詢渠道,。及時(shí)總結(jié)提煉改革經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對典型案例的宣傳,，進(jìn)一步提升改革單位和科研人員的積極性,。

    四是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為。建立改革容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)機(jī)制,，按照“三個(gè)區(qū)分開來”的要求,，鼓勵(lì)高等院校、科研院所改革創(chuàng)新,，鼓勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng),、主動(dòng)作為,。