“?！敝袑ぁ皺C(jī)”推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

四川省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng)

益西達(dá)瓦

習(xí)近平總書記親自謀劃部署“十四五”規(guī)劃和未來15年的宏偉藍(lán)圖,，民政部門科學(xué)謀劃民政未來發(fā)展,，可謂“危”中尋“機(jī)”,、搶抓先機(jī),，具有重要意義。

第一,，對(duì)標(biāo)總書記重要指示,，找準(zhǔn)歷史定位。第十四次全國(guó)民政會(huì)議前夕,，習(xí)近平總書記對(duì)民政工作做出重要批示,，明確要求民政部門“為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的貢獻(xiàn)”，指明了未來的民政工作需要肩負(fù)的歷史使命,；“三聚焦”覆蓋對(duì)象層層遞增,、“三基”涵蓋領(lǐng)域關(guān)聯(lián)并進(jìn)，民政既立足“五位一體”的“社會(huì)建設(shè)”,，又融入“五位一體”的其他方面,。如，基層政權(quán),、行政區(qū)劃具有政治屬性,，福利彩票、養(yǎng)老服務(wù)具有經(jīng)濟(jì)屬性,，慈善,、地名具有文化屬性，殯葬具有生態(tài)屬性,。我們建議：未來的每一項(xiàng)民政工作,，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記有關(guān)民生民政工作的重要指示精神，形成理論化,、法治化,、政策化、系統(tǒng)化,、具體化的“閉環(huán)”,，使之成為推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)改革發(fā)展的理論資源、政策資源,、組織資源、財(cái)力資源,，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的征程中,，我們不僅僅是“社會(huì)建設(shè)”的主攻隊(duì),，也能在“五位一體”的其他方面清晰看到民政身影。

第二,，對(duì)標(biāo)黨中央重大部署,，拓展發(fā)展空間。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確了13個(gè)方面堅(jiān)持和完善的制度體系,，有7個(gè)方面覆蓋民政業(yè)務(wù),；黨的十九屆五中全會(huì)《建議》明確了12項(xiàng)重大部署，有8項(xiàng)覆蓋民政業(yè)務(wù),。兩次全會(huì)對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局,、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、改善人民生活品質(zhì)等作出重大部署,，都給民政事業(yè)發(fā)展提出了新命題、拓展了新空間,。如,，在構(gòu)建新發(fā)展格局上，明確“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”,，養(yǎng)老服務(wù),、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)消費(fèi)大有可為；在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上,，明確要實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效”，基層政權(quán)等大有可為,；在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理上,，明確要“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)”，社區(qū)治理大有可為,；在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上,，明確要“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置”“推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”，行政區(qū)劃大有可為,；在改善人民生活品質(zhì)上,，明確要“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、建立分層分類的社會(huì)救助體系”等等,，民政也都大有可為,。我們建議：要對(duì)照四中、五中全會(huì)精神,，逐項(xiàng)梳理,，圍繞完成重大任務(wù)，努力推動(dòng)國(guó)家層面出臺(tái)民政領(lǐng)域更多專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建民政“十四五”總規(guī)與若干個(gè)專規(guī)銜接配套的“1+N”規(guī)劃體系,，處理好事業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐的關(guān)系,，通過規(guī)劃包裝項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金和搭建平臺(tái),，務(wù)實(shí)拓展民政事業(yè)發(fā)展更大空間,，更強(qiáng)有力地服務(wù)黨中央重大決策部署和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

第三,，對(duì)標(biāo)人民群眾新期待,，補(bǔ)足短板弱項(xiàng)。近年來,，民政部科學(xué)謀劃,、多措并舉，推動(dòng)法規(guī)政策加快完善,、試點(diǎn)示范多點(diǎn)見效,、事業(yè)發(fā)展提能突破，民政領(lǐng)域補(bǔ)短板有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。但全國(guó)民政系統(tǒng)整體推進(jìn)補(bǔ)短板還難以一步到位,，再加上形勢(shì)新變化、任務(wù)新要求,，又給補(bǔ)短板帶來了新的不確定性影響,，特別是黨的十九屆四中、五中全會(huì)作出的一系列重大部署,，給民政工作劃出了新的重點(diǎn),、明確了新的方向。比如,，提出了“補(bǔ)齊民生保障領(lǐng)域短板”“提升公共服務(wù),、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè),，改善收入和財(cái)富分配格局”等具體任務(wù),。如何有效落實(shí)這些任務(wù)，我們?cè)诶碚?、法律,、政策、?xiàng)目,、機(jī)制等方面還有待加強(qiáng),，而且哪些工作可以全國(guó)統(tǒng)一推，哪些工作需要在中,、東,、西部局部推，哪些工作還得因地制宜試點(diǎn)推，都需要系統(tǒng)謀劃,、深入研究,。工作中明顯感覺到,，養(yǎng)老,、殯葬、育幼,、社區(qū),、殘疾人康復(fù)等方面的服務(wù)提供還難以滿足需求，補(bǔ)短板內(nèi)容需要理清,、舉措還應(yīng)加強(qiáng),。我們建議：推進(jìn)法規(guī)政策補(bǔ)短板，抓緊填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政權(quán)建設(shè)等方面的空白,，對(duì)超過20年的政策法規(guī)及時(shí)修訂完善,；推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，根據(jù)人口分布和實(shí)際需求,，夯實(shí)老有所養(yǎng),、幼有所育、弱有所扶,、逝有所安的軟硬件支撐,；推進(jìn)服務(wù)供給補(bǔ)短板，抓實(shí)針對(duì)特殊群體的兜底性服務(wù),，拓展?jié)M足不同人群需要的養(yǎng)老,、托幼、康復(fù)等個(gè)性化服務(wù),；推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)短板,，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推廣國(guó)內(nèi)成熟做法,，分門別類建立更加精細(xì)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，構(gòu)建民政領(lǐng)域系統(tǒng)完備的國(guó)家、地方,、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,；推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)補(bǔ)短板，推動(dòng)在高校（高職）設(shè)置養(yǎng)老,、社工等民政亟需的專業(yè)及課程,，同步建立人才職稱評(píng)定、考核激勵(lì)等機(jī)制,。在補(bǔ)短板的過程中,，注重抓系統(tǒng)集成。

第四，對(duì)標(biāo)職能轉(zhuǎn)變新要求,，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)路徑,。改革開放40多年來，有的工作仍然缺乏市場(chǎng)觀念,，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分,，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新觀念還需要進(jìn)一步提升。我們建議：一是主動(dòng)“找市場(chǎng)”,。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，增強(qiáng)市場(chǎng)觀念，主動(dòng)融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，善于運(yùn)用市場(chǎng)化手段配置資源,。二是主動(dòng)“找市長(zhǎng)”。對(duì)一些政治屬性強(qiáng)的工作,，推動(dòng)建立“五級(jí)書記”抓民政或黨委領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的單項(xiàng)工作推進(jìn)機(jī)制,。三是強(qiáng)化科技支撐。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋民政”行動(dòng)計(jì)劃,，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、5G等前沿技術(shù)與民政業(yè)務(wù)深度融合,，“十四五”期間,，在“金民工程”的基礎(chǔ)上，對(duì)一些全國(guó)性的民政大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)要有系統(tǒng)思考,。四是拓展政府購買服務(wù)的業(yè)務(wù)種類,。以項(xiàng)目化的形式設(shè)計(jì)民政工作，將更多的民政業(yè)務(wù)納入政府購買服務(wù),，并在頂層設(shè)計(jì)上聯(lián)合財(cái)政部建立一些可量化,、可考核的規(guī)則，并推動(dòng)納入財(cái)政評(píng)價(jià)體系,。五是優(yōu)化區(qū)域布局,。推動(dòng)養(yǎng)老、殯葬,、兒童,、殘疾人康復(fù)、社區(qū)等服務(wù)資源集約整合,、高效利用,，試點(diǎn)建設(shè)一批規(guī)模適度、功能完善的區(qū)域性民政綜合服務(wù)體,。六是強(qiáng)化系統(tǒng)觀念,。在政策設(shè)計(jì)和工作推動(dòng)中,，都要在調(diào)研、文件,、項(xiàng)目,、資金、推進(jìn)方式,、考核辦法,、獎(jiǎng)懲措施等方面前瞻謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì),、銜接配套,，形成工作閉環(huán)，上下左右,、部門之間都要兼顧，避免“有調(diào)查研究,、無政策轉(zhuǎn)化,，有規(guī)劃設(shè)計(jì)、無落地辦法,，有文件要求,、無考核措施”，以致流于形式,。

展望“十四五”,，我們將在民政部的引領(lǐng)指導(dǎo)和支持幫助下，著力把小業(yè)務(wù)做大,、大業(yè)務(wù)做強(qiáng),、強(qiáng)業(yè)務(wù)做優(yōu)、優(yōu)業(yè)務(wù)做成品牌,，繼續(xù)推進(jìn)民生,、法治、創(chuàng)新,、智慧,、文化“五個(gè)民政”建設(shè)，跑出民政事業(yè)發(fā)展“加速度”,，提升四川民政“美譽(yù)度”,。