李云忠委員：

您提出的《關(guān)于進一步加快既有住宅增設電梯工作的建議》（第15號提案）收悉，現(xiàn)答復如下：

一,、工作成效

根據(jù)省住建廳,、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳印發(fā)的《四川省既有建筑電梯增設指導意見》（川建房發(fā)〔2015〕422號）精神,，我市將雨城區(qū)作為既有住宅增設電梯試點區(qū)域,，于2016年7月啟動該項工作。

截至2020年4月底,，我市雨城區(qū)既有住宅電梯增設已累計完工46臺,，正在建設的有28臺。另有四川農(nóng)業(yè)大學職工宿舍已安裝完工30余臺,，由于房屋屬于農(nóng)業(yè)大學產(chǎn)權(quán),，因此不在資金獎補范圍。通過增設電梯,，我市老舊住宅中60歲以上老年人約有2000人解決了上下樓難的問題,，有效改善了城市老舊住宅區(qū)居民住房條件和人居環(huán)境，得到人民群眾的廣泛好評,。

2017和2018年我局累計向住建廳申請到74臺電梯獎補資金（每臺15萬元,，合計1110萬元）。截至目前,，已累計向電梯增設項目業(yè)主撥付獎補資金525萬元（共35臺）,。

2018年4月，省人大常委會組織的專題調(diào)研對我市既有住宅增設電梯工作給予了充分肯定,。2019年5月,，省財政廳廳長帶隊對我市既有住宅增設電梯工作開展調(diào)研，詳細了解了既有住宅增設電梯資金方面存在的困難,，同時表示省財政廳將會同省級相關(guān)部門就財政獎補資金等有關(guān)問題進行研究并出臺相關(guān)政策,。

2019年1月28日，雅安市第四屆人民代表大會第四次會議票決通過將雨城區(qū)中心城區(qū)既有住宅電梯增設工程作為2019年人大代表票決的民生實事項目,。該項目為在雨城區(qū)中心城區(qū)既有住宅增設電梯15部,項目計劃總投資825萬元,。2019年全年電梯增設工程累計完工19臺,，超額完成目標任務。

根據(jù)《關(guān)于實施既有住宅電梯增設三年計劃（2019-2021年）的指導意見》（川建發(fā)〔2019〕19號）精神,，我局會同發(fā)改,、財政等六個部門于2020年5月26日聯(lián)合下發(fā)了雅安市《關(guān)于實施既有住宅電梯增設三年計劃（2019-2021年）的指導意見》（雅住建發(fā)〔2020〕72號）。

二,、推進工作的具體做法

（一）高度重視,，加強領(lǐng)導。市政府對既有住宅電梯增設工作高度重視,，常務會議,、專題會議多次進行研究。分管副市長具體抓,，落實各相關(guān)部門職責,，及時解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。

（二）落實責任,，大力推動,。市住建局成立推進既有住宅電梯增設工作領(lǐng)導小組，明確職責,，落實責任,。局長任組長，副局長任副組長,，市住房中心,、行政審批科、勘查設計科等部門（科室）負責人任成員,，抽調(diào)3名工作人員專門負責既有住宅電梯增設工作,。加強宣傳和引導，注重實施過程中的監(jiān)管和指導,，嚴把施工安全關(guān)和質(zhì)量關(guān),，確保該項惠民工程順利推進。

（三）優(yōu)化模式,，主動服務,。簡化程序、降低費用,，保證既有住宅增設電梯工程質(zhì)量,。采取了“一站式”服務方式，在政務服務中心設立增設電梯窗口,，專門受理既有住宅增設電梯申請事項,。同時安排專人全程指導既有住宅增設電梯的前期工作和代為辦理報建手續(xù),。

不斷摸索,、改進增設模式,，提高增設效率、減輕業(yè)主負擔,、降低增設費用,。目前，我市既有住宅增設電梯有“業(yè)主自建自管”和“代建代管”2種模式,。

1.業(yè)主自建自管模式,。

有增設意愿的住宅小區(qū)按照相關(guān)政策規(guī)定由小區(qū)業(yè)主委員會或業(yè)主委托具備相應資質(zhì)的電梯安裝公司建設，建設完成后自行委托電梯維保單位進行日常維護保養(yǎng),，電梯產(chǎn)權(quán)歸單元全體業(yè)主,。

2.代建代管模式。

由小區(qū)業(yè)主全權(quán)委托平臺公司代建代管,。雅安市人民政府指定市城投公司作為雨城區(qū)中心城區(qū)既有住宅增設電梯的平臺公司,，負責增設電梯的代建代管工作。具體做法是小區(qū)業(yè)主代表召集所在單元全體業(yè)主簽字同意,，將增設電梯的集資款收齊后委托城投公司負責電梯的增設和后期維護工作,，財政獎勵資金直接撥付城投公司。電梯投入使用后由業(yè)主委托城投公司進行維護管理,，業(yè)主交納運行管理費用,。電梯產(chǎn)權(quán)歸單元全體業(yè)主。

（四）積極協(xié)調(diào),，化解矛盾,。充分發(fā)揮各街道、社區(qū)協(xié)調(diào)作用,，采取入戶宣傳,、當面征集意見、召開業(yè)主代表會等方式做好群眾工作,，提高業(yè)主對增設電梯的認知度,，化解業(yè)主之間的矛盾糾紛，為順利推進電梯增設工程營造良好的社會氛圍,。

三,、存在的主要問題

（一）新政策規(guī)定的增設電梯條件要求其他業(yè)主無異議難度大。

《關(guān)于實施既有住宅電梯增設三年計劃（2019-2021年）的指導意見》（雅住建發(fā)〔2020〕72號）中關(guān)于對實施條件的規(guī)定是完全參照省級文件《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于實施既有住宅電梯增設三年計劃（2019-2021年）的指導意見〉的通知》（川建發(fā)〔2019〕19號）的規(guī)定制定,，內(nèi)容為：“既有住宅自主增設電梯應當經(jīng)本梯號專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意,，其他業(yè)主無異議。實際操作起來難度較大,。

如在省級文件（川建發(fā)〔2019〕19號）未修改相關(guān)標準的情況下,，對我市意見中實施條件進行修改、簡化,，可能會對申請省級獎補資金帶來困難,。

（二）部分業(yè)主不愿出錢,，更不愿墊資。

部分業(yè)主認為自己對電梯的需求可有可無,，免費安裝讓我享受可以,，要我出錢安裝不行，增設電梯的積極性不高,。同時,，按照省、市級財政補貼辦法的規(guī)定,，政府補貼資金是以獎代補,，也就是要等電梯安裝工程竣工驗收后政府才一次性給予獎勵。因此,，加裝過程中業(yè)主必須墊資,，而部分業(yè)主不愿意先墊付資金。

（三）關(guān)于獎勵資金額度的問題,。

《關(guān)于實施既有住宅電梯增設三年計劃（2019-2021年）的指導意見》（川建發(fā)〔2019〕19號）中對政府財政支持方面的規(guī)定：按照《四川省老年人權(quán)益保障條例》等法律法規(guī),，縣級以上地方人民政府可對符合條件的既有住宅電梯增設項目采取以獎代補等方式給予相應的專項資金補貼。財政廳,、住房城鄉(xiāng)建設廳將根據(jù)財力情況對地方政府推動實施既有住宅電梯增設工作給予資金獎補,，具體辦法另行制定。由于具體省級資金的具體獎補辦法和具體獎補金額尚未明確,，大多數(shù)業(yè)主仍持觀望態(tài)度,。

四、下一步工作措施

（一）進一步牽頭做好既有住宅電梯增設工作,。

市住建局將按照市政府工作安排,，積極會同市質(zhì)監(jiān)、消防等部門進一步優(yōu)化審批程序,，主動超前服務,，完善建設手續(xù)，加強質(zhì)量安全監(jiān)督,，共同推進既有住宅電梯增設工作,。

（二）充分發(fā)揮調(diào)解協(xié)商作用。

督促各街道辦,、社區(qū)按照職責分工,，協(xié)助居民做好樓幢及相鄰業(yè)主的意愿征集和矛盾糾紛化解工作。電梯增設協(xié)議由所在社區(qū)居委會在擬增設電梯樓棟或單元顯著位置公示,，公示期不少于10日,，由社區(qū)居委會確認公示期間該梯號及相鄰業(yè)主是否存在異議。對于業(yè)主認為因電梯增設損害其相鄰權(quán)或共有權(quán)益等民事權(quán)益而有異議或提出補償無法達成一致意見的，由社區(qū)居委會組織業(yè)主進行協(xié)商或者申請街道辦事處（鎮(zhèn)政府）人民調(diào)解委員會調(diào)解,。街道辦事處（鎮(zhèn)政府）,、社區(qū)居委會將積極搭建對話溝通平臺，促使相關(guān)業(yè)主在平等協(xié)商基礎上自愿達成調(diào)解協(xié)議,。住建部門將加強對業(yè)主提出的日照、通風等技術(shù)方面的問題進行指導,，為調(diào)解提供技術(shù)支撐,。業(yè)主之間協(xié)商或者調(diào)解不成的可依法通過民事訴訟解決。

（三）督促電梯安裝企業(yè)加快工作進度,。

督促正在施工的電梯安裝企業(yè)嚴格按照《關(guān)于實施既有住宅電梯增設三年計劃（2019-2021年）的指導意見》（雅住建發(fā)〔2020〕72號）要求,，按進度報送所需資料，辦理好相關(guān)審批手續(xù),。要求施工企業(yè)加強工程質(zhì)量管理,，嚴格落實安全管控作業(yè)標準，控制各類風險,，避免人身,、設備事故發(fā)生。同時,，對工程進度較慢的企業(yè)約談其負責人,，督促加快工程進度。

（四）進一步加大宣傳力度,。

針對城投公司“代建代管”模式,，充分利用《雅安日報》以及微信、微博等新媒體平臺加大宣傳力度,，形成良好的社會氛圍,，提高廣大群眾增設電梯的積極性。同時發(fā)揮好物業(yè)服務企業(yè),、業(yè)主委員會優(yōu)勢,，協(xié)助做好宣傳和矛盾糾紛化解工作，讓更多有意向的小區(qū)住宅增設電梯,，加快推動既有住宅電梯增設工作的進程,。

（五）積極出臺資金獎勵政策。

我局已會同市財政局擬定了《雅安市既有住宅電梯增設（2019-2021年）財政補貼管理辦法》,，目前已上報市政府審議,。該辦法第四項以獎代補標準中規(guī)定：政府補貼資金采取以獎代補的方式，增設電梯安裝完成驗收后經(jīng)申請審批,，政府給予一次性獎勵資金,。獎勵資金除上級補助資金外地方財政再給予補助。

感謝貴委員對我市既有住宅電梯增設工作提出的意見和建議，歡迎繼續(xù)對我們的工作進行監(jiān)督和指導,。

雅安市住房和城鄉(xiāng)建設局

2020年8月10日