李云忠委員：

您提出的《關(guān)于進(jìn)一步加快既有住宅增設(shè)電梯工作的建議》（第15號提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、工作成效

根據(jù)省住建廳、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳印發(fā)的《四川省既有建筑電梯增設(shè)指導(dǎo)意見》（川建房發(fā)〔2015〕422號）精神，我市將雨城區(qū)作為既有住宅增設(shè)電梯試點區(qū)域，于2016年7月啟動該項工作。

截至2020年4月底，我市雨城區(qū)既有住宅電梯增設(shè)已累計完工46臺，正在建設(shè)的有28臺。另有四川農(nóng)業(yè)大學(xué)職工宿舍已安裝完工30余臺，由于房屋屬于農(nóng)業(yè)大學(xué)產(chǎn)權(quán)，因此不在資金獎補范圍。通過增設(shè)電梯，我市老舊住宅中60歲以上老年人約有2000人解決了上下樓難的問題，有效改善了城市老舊住宅區(qū)居民住房條件和人居環(huán)境，得到人民群眾的廣泛好評。

2017和2018年我局累計向住建廳申請到74臺電梯獎補資金（每臺15萬元，合計1110萬元）。截至目前，已累計向電梯增設(shè)項目業(yè)主撥付獎補資金525萬元（共35臺）。

2018年4月，省人大常委會組織的專題調(diào)研對我市既有住宅增設(shè)電梯工作給予了充分肯定。2019年5月，省財政廳廳長帶隊對我市既有住宅增設(shè)電梯工作開展調(diào)研，詳細(xì)了解了既有住宅增設(shè)電梯資金方面存在的困難，同時表示省財政廳將會同省級相關(guān)部門就財政獎補資金等有關(guān)問題進(jìn)行研究并出臺相關(guān)政策。

2019年1月28日，雅安市第四屆人民代表大會第四次會議票決通過將雨城區(qū)中心城區(qū)既有住宅電梯增設(shè)工程作為2019年人大代表票決的民生實事項目。該項目為在雨城區(qū)中心城區(qū)既有住宅增設(shè)電梯15部,項目計劃總投資825萬元。2019年全年電梯增設(shè)工程累計完工19臺，超額完成目標(biāo)任務(wù)。

根據(jù)《關(guān)于實施既有住宅電梯增設(shè)三年計劃（2019-2021年）的指導(dǎo)意見》（川建發(fā)〔2019〕19號）精神，我局會同發(fā)改、財政等六個部門于2020年5月26日聯(lián)合下發(fā)了雅安市《關(guān)于實施既有住宅電梯增設(shè)三年計劃（2019-2021年）的指導(dǎo)意見》（雅住建發(fā)〔2020〕72號）。

二、推進(jìn)工作的具體做法

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府對既有住宅電梯增設(shè)工作高度重視，常務(wù)會議、專題會議多次進(jìn)行研究。分管副市長具體抓，落實各相關(guān)部門職責(zé)，及時解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。

（二）落實責(zé)任，大力推動。市住建局成立推進(jìn)既有住宅電梯增設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，落實責(zé)任。局長任組長，副局長任副組長，市住房中心、行政審批科、勘查設(shè)計科等部門（科室）負(fù)責(zé)人任成員，抽調(diào)3名工作人員專門負(fù)責(zé)既有住宅電梯增設(shè)工作。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，注重實施過程中的監(jiān)管和指導(dǎo)，嚴(yán)把施工安全關(guān)和質(zhì)量關(guān)，確保該項惠民工程順利推進(jìn)。

（三）優(yōu)化模式，主動服務(wù)。簡化程序、降低費用，保證既有住宅增設(shè)電梯工程質(zhì)量。采取了“一站式”服務(wù)方式，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立增設(shè)電梯窗口，專門受理既有住宅增設(shè)電梯申請事項。同時安排專人全程指導(dǎo)既有住宅增設(shè)電梯的前期工作和代為辦理報建手續(xù)。

不斷摸索、改進(jìn)增設(shè)模式，提高增設(shè)效率、減輕業(yè)主負(fù)擔(dān)、降低增設(shè)費用。目前，我市既有住宅增設(shè)電梯有“業(yè)主自建自管”和“代建代管”2種模式。

1.業(yè)主自建自管模式。

有增設(shè)意愿的住宅小區(qū)按照相關(guān)政策規(guī)定由小區(qū)業(yè)主委員會或業(yè)主委托具備相應(yīng)資質(zhì)的電梯安裝公司建設(shè)，建設(shè)完成后自行委托電梯維保單位進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，電梯產(chǎn)權(quán)歸單元全體業(yè)主。

2.代建代管模式。

由小區(qū)業(yè)主全權(quán)委托平臺公司代建代管。雅安市人民政府指定市城投公司作為雨城區(qū)中心城區(qū)既有住宅增設(shè)電梯的平臺公司，負(fù)責(zé)增設(shè)電梯的代建代管工作。具體做法是小區(qū)業(yè)主代表召集所在單元全體業(yè)主簽字同意，將增設(shè)電梯的集資款收齊后委托城投公司負(fù)責(zé)電梯的增設(shè)和后期維護(hù)工作，財政獎勵資金直接撥付城投公司。電梯投入使用后由業(yè)主委托城投公司進(jìn)行維護(hù)管理，業(yè)主交納運行管理費用。電梯產(chǎn)權(quán)歸單元全體業(yè)主。

（四）積極協(xié)調(diào)，化解矛盾。充分發(fā)揮各街道、社區(qū)協(xié)調(diào)作用，采取入戶宣傳、當(dāng)面征集意見、召開業(yè)主代表會等方式做好群眾工作，提高業(yè)主對增設(shè)電梯的認(rèn)知度，化解業(yè)主之間的矛盾糾紛，為順利推進(jìn)電梯增設(shè)工程營造良好的社會氛圍。

三、存在的主要問題

（一）新政策規(guī)定的增設(shè)電梯條件要求其他業(yè)主無異議難度大。

《關(guān)于實施既有住宅電梯增設(shè)三年計劃（2019-2021年）的指導(dǎo)意見》（雅住建發(fā)〔2020〕72號）中關(guān)于對實施條件的規(guī)定是完全參照省級文件《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于實施既有住宅電梯增設(shè)三年計劃（2019-2021年）的指導(dǎo)意見〉的通知》（川建發(fā)〔2019〕19號）的規(guī)定制定，內(nèi)容為：“既有住宅自主增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)本梯號專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意，其他業(yè)主無異議。實際操作起來難度較大。

如在省級文件（川建發(fā)〔2019〕19號）未修改相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，對我市意見中實施條件進(jìn)行修改、簡化，可能會對申請省級獎補資金帶來困難。

（二）部分業(yè)主不愿出錢，更不愿墊資。

部分業(yè)主認(rèn)為自己對電梯的需求可有可無，免費安裝讓我享受可以，要我出錢安裝不行，增設(shè)電梯的積極性不高。同時，按照省、市級財政補貼辦法的規(guī)定，政府補貼資金是以獎代補，也就是要等電梯安裝工程竣工驗收后政府才一次性給予獎勵。因此，加裝過程中業(yè)主必須墊資，而部分業(yè)主不愿意先墊付資金。

（三）關(guān)于獎勵資金額度的問題。

《關(guān)于實施既有住宅電梯增設(shè)三年計劃（2019-2021年）的指導(dǎo)意見》（川建發(fā)〔2019〕19號）中對政府財政支持方面的規(guī)定：按照《四川省老年人權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)，縣級以上地方人民政府可對符合條件的既有住宅電梯增設(shè)項目采取以獎代補等方式給予相應(yīng)的專項資金補貼。財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將根據(jù)財力情況對地方政府推動實施既有住宅電梯增設(shè)工作給予資金獎補，具體辦法另行制定。由于具體省級資金的具體獎補辦法和具體獎補金額尚未明確，大多數(shù)業(yè)主仍持觀望態(tài)度。

四、下一步工作措施

（一）進(jìn)一步牽頭做好既有住宅電梯增設(shè)工作。

市住建局將按照市政府工作安排，積極會同市質(zhì)監(jiān)、消防等部門進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，主動超前服務(wù)，完善建設(shè)手續(xù)，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督，共同推進(jìn)既有住宅電梯增設(shè)工作。

（二）充分發(fā)揮調(diào)解協(xié)商作用。

督促各街道辦、社區(qū)按照職責(zé)分工，協(xié)助居民做好樓幢及相鄰業(yè)主的意愿征集和矛盾糾紛化解工作。電梯增設(shè)協(xié)議由所在社區(qū)居委會在擬增設(shè)電梯樓棟或單元顯著位置公示，公示期不少于10日，由社區(qū)居委會確認(rèn)公示期間該梯號及相鄰業(yè)主是否存在異議。對于業(yè)主認(rèn)為因電梯增設(shè)損害其相鄰權(quán)或共有權(quán)益等民事權(quán)益而有異議或提出補償無法達(dá)成一致意見的，由社區(qū)居委會組織業(yè)主進(jìn)行協(xié)商或者申請街道辦事處（鎮(zhèn)政府）人民調(diào)解委員會調(diào)解。街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、社區(qū)居委會將積極搭建對話溝通平臺，促使相關(guān)業(yè)主在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。住建部門將加強(qiáng)對業(yè)主提出的日照、通風(fēng)等技術(shù)方面的問題進(jìn)行指導(dǎo)，為調(diào)解提供技術(shù)支撐。業(yè)主之間協(xié)商或者調(diào)解不成的可依法通過民事訴訟解決。

（三）督促電梯安裝企業(yè)加快工作進(jìn)度。

督促正在施工的電梯安裝企業(yè)嚴(yán)格按照《關(guān)于實施既有住宅電梯增設(shè)三年計劃（2019-2021年）的指導(dǎo)意見》（雅住建發(fā)〔2020〕72號）要求，按進(jìn)度報送所需資料，辦理好相關(guān)審批手續(xù)。要求施工企業(yè)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實安全管控作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，控制各類風(fēng)險，避免人身、設(shè)備事故發(fā)生。同時，對工程進(jìn)度較慢的企業(yè)約談其負(fù)責(zé)人，督促加快工程進(jìn)度。

（四）進(jìn)一步加大宣傳力度。

針對城投公司“代建代管”模式，充分利用《雅安日報》以及微信、微博等新媒體平臺加大宣傳力度，形成良好的社會氛圍，提高廣大群眾增設(shè)電梯的積極性。同時發(fā)揮好物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會優(yōu)勢，協(xié)助做好宣傳和矛盾糾紛化解工作，讓更多有意向的小區(qū)住宅增設(shè)電梯，加快推動既有住宅電梯增設(shè)工作的進(jìn)程。

（五）積極出臺資金獎勵政策。

我局已會同市財政局?jǐn)M定了《雅安市既有住宅電梯增設(shè)（2019-2021年）財政補貼管理辦法》，目前已上報市政府審議。該辦法第四項以獎代補標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定：政府補貼資金采取以獎代補的方式，增設(shè)電梯安裝完成驗收后經(jīng)申請審批，政府給予一次性獎勵資金。獎勵資金除上級補助資金外地方財政再給予補助。

感謝貴委員對我市既有住宅電梯增設(shè)工作提出的意見和建議，歡迎繼續(xù)對我們的工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

雅安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年8月10日