陳勁松,、魏靜東委員：

兩位委員提出的《關于防范高拋物和墜物相關問題的建議》（第198號提案）收悉,，現(xiàn)答復如下：

高空拋物這一社會頑疾,，嚴重影響著廣大人民群眾“頭頂上的安全”,。根據(jù)最高人民法院公布的一組數(shù)據(jù)顯示,，2017年到2019年,，全國法院審結的高空拋物墜物的民事案件有1200多件,，其中有近三成造成了人身損害；受理的31件刑事案件中有五成造成了被害人的死亡,。為有效預防和依法懲治高空拋物,、墜物行為， 2020年5月28日頒布的《中華人民共和國民法典》（從2021年1月1日起施行）在原《中華人民共和國侵權責任法》規(guī)定基礎上對該問題重點作了完善性規(guī)定,，通過多種措施來防止高空拋物現(xiàn)象的發(fā)生,，切實保護人民群眾的合法權益。

《中華人民共和國民法典》侵權責任篇第1254條重點從以下四個方面作出完善規(guī)定：

第一,，明確規(guī)定了“禁止從建筑物中拋擲物品”,，明確侵權人的法律責任。該規(guī)定從行為規(guī)范層面確立了高空拋物行為的不法性，從法律和道德價值層面均對該嚴重威脅公共安全和他人合法權益的行為作出否定性評價,，為相關責任的規(guī)范奠定基礎,。因高空拋物行為造成他人損害的，當然應當由行為人承擔賠償責任,。同時,，高空拋物行為又同時違反我國刑法規(guī)定，應當依法承擔刑事責任,。

　　第二,，確立了公安等機關的調查責任。高空拋物問題最大的難題在于難以確定實施不法行為的人,。受害人由于舉證能力的局限和調查權限的欠缺,，無法提供確定侵權人的證據(jù)，進而導致維權困難,。鑒于高空拋物行為涉嫌刑事犯罪,，民法典明確規(guī)定：“發(fā)生本條第一款規(guī)定的高空拋物情形的，公安等機關應當依法及時調查,，查清責任人”,。一方面，通過公安等偵查機關的介入權,，增加警示行為人高空拋物的威懾力,；另一方面，通過公安等機關強大的調查能力和多樣的調查手段,，能夠最大概率地查清責任人,，方便受害者損害救濟。

　　第三,，明確建筑物管理人的法律責任,。為了明確小區(qū)物業(yè)服務人的責任，《中華人民共和國民法典》規(guī)定了物業(yè)服務合同要明確其維護小區(qū)秩序,、保障業(yè)主人身財產權益安全的義務,。第942條規(guī)定：“對物業(yè)服務區(qū)域內違反有關治安、環(huán)保,、消防等法律法規(guī)的行為,，物業(yè)服務人應當及時采取合理措施制止,、向有關行政主管部門報告并協(xié)助處理,。”在高空拋物規(guī)范部分,，《中華人民共和國民法典》又進一步規(guī)定：“物業(yè)服務企業(yè)等建筑物管理人應當采取必要的安全保障措施防止前款規(guī)定情形的發(fā)生,；未采取必要的安全保障措施的應當依法承擔未履行安全保障義務的侵權責任。”實踐中,，物業(yè)服務企業(yè)若安裝相應的監(jiān)控錄像,，可以大大增加查獲高空拋物人的可能性。另外,，物業(yè)服務企業(yè)還可通過安裝防護網(wǎng)等措施最大限度地避免高空拋物對業(yè)主或其他人員造成損害的可能性,。

第四，明確規(guī)定了可能加害建筑物使用人的追償權,。在“經(jīng)調查難以確定具體侵權人的”,，為了方便受害人的損害得以補償，民法典仍然堅持了可能加害的建筑物使用人給予補償?shù)囊?guī)則,，但進一步明確承擔補償義務后對侵權人的追償權,。

根據(jù)《中華人民共和國民法典》的規(guī)定，結合我局相關工作職責,，下一步我們將重點做好以下幾方面工作：

　一,、落實物業(yè)企業(yè)責任，做好公共部位的隱患排查整治工作

（一）宣傳法律法規(guī),，提高思想認識,。

我局將要求物業(yè)服務企業(yè)會同業(yè)主委員會或大院管委會通過微信、海報,、宣傳單張等多種方式共同做好防范高空拋物的宣傳工作,。提醒各物業(yè)服務企業(yè)增強責任意識和安全意識，克服麻痹大意思想,，開展好高空墜物的安全隱患排查整治工作,，確保各項措施落到實處。

（二）開展排查整治,。

督促各物業(yè)服務企業(yè)按照相關法律法規(guī)和物業(yè)服務合同約定加強物業(yè)管理區(qū)域內共用部位和共用設施設備的維修,、養(yǎng)護、管理,，保持設施設備安全,、良好運行。一是建立和完善日常檢查巡查,、維修養(yǎng)護,、應急處置等規(guī)章制度；二是指派工作人員排查安全隱患,，杜絕潛在危險,，特別是戶外廣告牌等；三是發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時整改,，暫時無法完成整改的要設立警示標識,，設置圍蔽設施。屬于業(yè)主專有部位的安全隱患要及時告知業(yè)主整改并跟進整改情況。

（三）建立長效機制,。

督促物業(yè)公司將安全隱患的檢查整改作為物業(yè)服務企業(yè)的常態(tài)化工作堅持不懈,。在此基礎上可經(jīng)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總人數(shù)2/3以上的業(yè)主同意申請使用住宅專項維修資金優(yōu)化小區(qū)的硬件配置，更換老舊的設施設備,，也可加裝監(jiān)控攝像頭等將建筑外立面納入監(jiān)控范圍,，有助于鎖定高空墜物的具體位置和相關責任人。

二,、落實業(yè)主責任,，督促專有部位的隱患排查整治工作

（一）加大宣傳，積極防范,。

各物業(yè)服務企業(yè)通過倡導廣大業(yè)主盡善良注意義務,，防患于未然，預防高空墜物事件的發(fā)生,。今后日常生活中探索從以下幾點做起：一是檢查外窗邊沿螺絲和窗框是否松動,，外窗玻璃是否變形、松動或破裂,；二是檢查陽臺圍欄是否生銹,，陽臺上放置的花盆、雜物等是否有墜落風險,，陽臺晾衣架,、防盜網(wǎng)等懸掛物是否松動；三是檢查維護外墻的擱置物和懸掛物,，如空調支架,、空調外掛機等，空調安裝及維修時務必注意施工風險,；四是養(yǎng)成文明的生活習慣,，既要避免無意的高空墜物，更要杜絕惡意的高空拋物,。加強家中未成年人的安全意識教育,，即使如臘肉、臘腸,、西瓜皮,、空易拉罐、煙盒,、衣架之類的小件物品,，從高樓墜落時一樣可致人傷亡，不僅會給受害者帶來難以挽回的傷害,，會遭到輿論,、鄰里的強烈譴責，因民事賠償導致自身傾家蕩產也是有可能的,。

（二）加強溫馨提示,。

督促各物業(yè)服務企業(yè)加強對業(yè)主的溫馨提示，避免自身受傷害,。一是警惕高樓墻面裝飾,、窗戶玻璃碎片等墜落物和其它丟棄物；二是警惕高位的廣告牌,、燈箱,；三是留意警示標識和圍蔽設施，注意查看繞行,。如有建筑工地的注意工地墜落物,。四是雷雨天氣盡量減少外出或戶外活動。

下一步,，我局將進一步加大對物業(yè)服務企業(yè),、物業(yè)項目的指導力度，并要求市物業(yè)管理協(xié)會積極聯(lián)動,，做好會員單位的自律管理工作,。同時依托物業(yè)服務企業(yè)加大對居民的宣傳和引導力度，通過發(fā)放宣傳單,、張貼警示教育海報等形式開展安全宣教活動,，提高居民對高空拋物不良行為的認知。杜絕從窗戶,、樓頂?shù)雀呖瘴恢脪仈S,、丟棄物品等。同時提高自我防范意識,，避免被意外的高空拋物損害,，以點帶面擴大影響，有效防范高空拋物現(xiàn)象的發(fā)生,。

感謝兩位委員對涉及我局相關工作提出的意見和建議,，歡迎繼續(xù)對我們的工作進行監(jiān)督和指導。

雅安市住房和城鄉(xiāng)建設局

2020年8月3日