川金發(fā)〔2020〕19號

各市（州）金融工作局,，人行成都分行營業(yè)管理部,、各中心支行，各銀保監(jiān)分局,，各中級人民法院,，各市（州）公安局、財政局,、稅務(wù)局：

為做好我省金融風(fēng)險防范化解工作,，推動金融機構(gòu)加快處置不良資產(chǎn)，現(xiàn)將《關(guān)于支持金融機構(gòu)加快不良資產(chǎn)處置若干措施》印發(fā)你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。

特此通知。

省地方金融監(jiān)管局    人行成都分行     四川銀保監(jiān)局  

省法院               公安廳             財政廳  

省稅務(wù)局  

2020年6月16日 

關(guān)于支持金融機構(gòu)加快不良資產(chǎn)處置若干措施

為打贏防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn),，提高不良資產(chǎn)處置效率,，切實化解金融機構(gòu)風(fēng)險，提升金融支持實體經(jīng)濟能力,，結(jié)合四川省實際,，提出以下措施。

一,、建立不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

各市（州）要發(fā)揮部門合力,，落實屬地責(zé)任，明確不良資產(chǎn)處置工作目標(biāo),，對轄內(nèi)金融機構(gòu)不良資產(chǎn)進行清單式管理,，支持金融機構(gòu)逐一制定不良資產(chǎn)處置方案，爭取消化,、處置不良資產(chǎn)的政策,。積極協(xié)調(diào)司法機關(guān)和相關(guān)部門，建立不良資產(chǎn)處置信息平臺和協(xié)調(diào)機制,，及時解決金融機構(gòu)處置不良資產(chǎn)中遇到的困難和問題,，確保屬地不良資產(chǎn)余額和不良資產(chǎn)率保持在合理區(qū)間。

二,、豐富不良資產(chǎn)處置主體

拓展“天府信用通”平臺功能,，打造不良資產(chǎn)處置信息發(fā)布、交易撮合,、融資服務(wù)平臺,，提高不良資產(chǎn)處置效率。充分發(fā)揮資產(chǎn)管理公司作用,，定期組織不良資產(chǎn)處置項目對接,。支持地方資產(chǎn)管理公司積極發(fā)揮作用，靈活運用多種手段參與金融機構(gòu)和企業(yè)債務(wù)風(fēng)險化解處置和資產(chǎn)盤活,。積極爭取不良資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓試點,，引進外資參與不良資產(chǎn)處置,。協(xié)調(diào)國有企業(yè)加大參與處置不良資產(chǎn)力度，通過盤活抵押物,、引入投資者等方式提升資產(chǎn)價值,，加快不良資產(chǎn)處置。探索成立不良資產(chǎn)處置特殊目的公司（SPV）,，以過橋基金,、分級基金等形式循環(huán)使用，提高不良資產(chǎn)處置能力,。

三,、壓實金融機構(gòu)主體責(zé)任

加強對金融機構(gòu)不良資產(chǎn)化解工作的考核，督促各銀行機構(gòu)尤其是高風(fēng)險銀行機構(gòu)切實做好不良資產(chǎn)壓降,，化解存量,、嚴(yán)控新增，防止不良資產(chǎn)“邊清邊冒”,。督促金融機構(gòu)通過現(xiàn)金清收、重組,、核銷,、打包轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等多種方式,，加大不良資產(chǎn)化解處置力度,。加大問責(zé)追責(zé)力度，對金融機構(gòu)高管和股東違規(guī)開展關(guān)聯(lián)交易,、違規(guī)干預(yù)金融機構(gòu)經(jīng)營管理,，直接或變相套取、挪用,、擠占金融機構(gòu)及客戶資金,，或以其他方式損害金融機構(gòu)合法權(quán)益等金融違法行為，及時采取監(jiān)管措施并依法移送司法機關(guān),。對防范化解處置風(fēng)險不力的金融機構(gòu)人員,，依法依規(guī)啟動問責(zé)程序。

四,、加強監(jiān)管指導(dǎo)與政策支持

金融監(jiān)管部門及時掌握金融機構(gòu)真實不良資產(chǎn)規(guī)模和分布,，指導(dǎo)機構(gòu)有計劃分階段平穩(wěn)有序壓降不良資產(chǎn)，制定年度不良資產(chǎn)清收處置計劃,，細(xì)化工作目標(biāo),，“一戶一策”制定化解方案。針對特定機構(gòu),、特定主體,，根據(jù)監(jiān)管要求實施特別監(jiān)管政策,，支持機構(gòu)進行風(fēng)險化解處置。實行不良資產(chǎn)化解與政府資源,、差異化監(jiān)管措施掛鉤,，根據(jù)各銀行不良資產(chǎn)壓降情況，調(diào)整政府資源匹配力度,，對不良率高,、化解工作不實、措施不力的銀行加大監(jiān)管力度,。

五,、增強融資擔(dān)保體系增信分險能力

對國有融資擔(dān)保公司擔(dān)保項下的不良貸款，逐戶制定化解方案,，重組一批,、代償一批、清收一批,。各市（州）根據(jù)擔(dān)保公司年度經(jīng)營及代償需求,，加大資金注入力度，增強公司資金流動性,。按照市場化,、法治化原則，通過增加政府出資,、引進社會資本,、并購重組等方式有序整合符合條件的市、縣國有融資擔(dān)保公司,，推動行業(yè)機構(gòu)減量提質(zhì),，恢復(fù)擔(dān)保公司正常服務(wù)和代償能力。支持省級再擔(dān)保公司積極爭取國家融資擔(dān)?；鸷托∥⑵髽I(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費獎補等政策,。建立完善省級再擔(dān)保公司、政府性融資擔(dān)保公司股本金增長機制,，增強資本實力和可持續(xù)發(fā)展能力,。

六、分類施策處置困難企業(yè)

在困難企業(yè)債務(wù)處置工作中,，充分發(fā)揮市場作用,，以債權(quán)機構(gòu)金融債權(quán)管理需要及對企業(yè)實際情況的市場化判斷為前提，有序開展金融幫扶工作,，“一企一策”研究增貸,、穩(wěn)貸、減貸等措施。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合國家宏觀經(jīng)濟政策,、產(chǎn)業(yè)政策和金融支持政策,，企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)有市場、發(fā)展有前景有價值,，且企業(yè)和債權(quán)金融機構(gòu)有相關(guān)意愿的,，利用債務(wù)重組、市場化法治化債轉(zhuǎn)股等方式開展金融幫扶,，增強企業(yè)造血能力,；對仍有品牌、市場,、資產(chǎn)價值的企業(yè),，積極協(xié)調(diào)司法部門綜合運用破產(chǎn)和解、重整等方式進行救助,；對已不具備市場競爭力的落后產(chǎn)能企業(yè)及“僵尸企業(yè)”,，支持依法啟動破產(chǎn)清算程序，促進市場有序出清,。對具備清償能力的去產(chǎn)能企業(yè)積極進行追索,，對進入破產(chǎn)程序的企業(yè)積極申報債權(quán)，切實防止惡意逃廢債行為,。在推進市場有序出清過程中,，妥善做好維護穩(wěn)定、經(jīng)費保障,、信用修復(fù)、企業(yè)注銷等工作,。

七,、加大財稅政策支持力度

對銀行涉訴抵押資產(chǎn)增值稅及附加、企業(yè)所得稅,、土地增值稅,、契稅、印花稅等稅款,，由納稅義務(wù)人依法繳納,。貸款銀行可依法接受納稅人的委托辦理納稅申報、稅款繳納等事宜,。相關(guān)單位不得要求銀行機構(gòu)承擔(dān)無法律依據(jù)的繳稅義務(wù),。簡化銀行貸款損失稅前扣除申報程序，銀行向稅務(wù)機關(guān)申報資產(chǎn)損失,，僅需填報企業(yè)所得稅年度納稅申報表附表,，不再報送資產(chǎn)損失相關(guān)資料，相關(guān)資料由銀行留存?zhèn)洳椋粚︺y行單戶貸款余額1000萬元以下的涉農(nóng)貸款,、中小企業(yè)貸款損失按國家稅收政策規(guī)定,，留存?zhèn)洳橄嚓P(guān)資料。

八,、提高金融債權(quán)案件辦理效率

加強與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào),，推廣金融債權(quán)訴訟“綠色通道”，對金融債權(quán)訴訟優(yōu)先立案登記,，及時分案移送,。推行試點“電話錄音公證送達”“委托公證送達”等工作機制，解決金融債權(quán)送達難問題,。發(fā)揮“繁簡分流”機制作用,，提升金融糾紛案件的審理效率。搭建成熟,、專門的金融審判團隊,，吸收金融專業(yè)人才充實到人民陪審員隊伍。完善司法評估機制,，確保資產(chǎn)評估價值客觀公正,。簡化訴訟費退費程序及審批流程，將預(yù)交的訴訟費及時退還勝訴金融機構(gòu),，降低訴訟成本,。配合司法機關(guān)持續(xù)開展金融借款案件專項執(zhí)行行動，對超時限和長期未結(jié)金融借款案件進行專項清理,。加大在人民法院主導(dǎo)下的強制騰退力度,，減少司法拍賣參與者的參拍顧慮。進一步豐富司法拍賣資產(chǎn)配套金融服務(wù)支持,，提高司法拍賣成功率,。推動司法機關(guān)針對輪候查封案件，做好其他首封法院查封情況排查,。推動建立執(zhí)行人民法院與公安部門協(xié)調(diào)處理機制,，協(xié)調(diào)財產(chǎn)執(zhí)行工作，避免久查封不處置,。涉刑案件中金融機構(gòu)不良債權(quán)的抵押物,，經(jīng)審查確認(rèn)不屬于涉刑案件資產(chǎn)范圍的，積極協(xié)調(diào)人民法院進行司法處置,，保護金融機構(gòu)債權(quán)人權(quán)益,。

九、加強金融債權(quán)保護

推動完善訴前資產(chǎn)保全措施,，及時對有關(guān)資產(chǎn)進行查封,、凍結(jié)、扣押。協(xié)調(diào)推動司法機關(guān)對訴中財產(chǎn)保全申請,，優(yōu)化審查過程,，督促申請人及時提供財產(chǎn)線索，采取保全措施,。對債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的金融案件,，積極引導(dǎo)債權(quán)人及時提出保全申請，協(xié)調(diào)司法機關(guān)依法裁定保全,。建立抵債資產(chǎn)過戶快捷通道,，金融機構(gòu)通過人民法院裁定等方式取得的抵債資產(chǎn)，在履行取得相關(guān)手續(xù)后即可辦理過戶,。加大惡意逃廢銀行債務(wù)聯(lián)合懲戒力度,，推動銀行同業(yè)間共享惡意逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)和個人名單。協(xié)調(diào)推動相關(guān)部門根據(jù)人民法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人名單,，依照法律,、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對失信執(zhí)行人予以聯(lián)合懲戒。

十,、加大金融違法犯罪打擊力度

對不良資產(chǎn)清收過程中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索,，及時移交司法機關(guān)打擊查處。積極協(xié)調(diào)司法機關(guān),，重點加大對貸款詐騙,、違法發(fā)放貸款、虛假訴訟等犯罪以及惡意逃廢債中涉嫌犯罪行為的打擊力度,，建立負(fù)面清單,，將惡意逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)及個人納入失信人名單，營造誠實守信的社會環(huán)境,，維護良好金融秩序,。全力開展追贓挽損，及時依法高效查封,、凍結(jié)涉案資產(chǎn),，多措并舉,，最大限度挽回?fù)p失,。

 信息來源：四川省地方金融監(jiān)督管理局