各縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、發(fā)展改革委、民政局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、市場監(jiān)督管理局、住房公積金管理中心：

為深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神以及習(xí)近平總書記對住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作重要批示精神，全面貫徹落實省委十一屆三次、四次全會決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊密圍繞在發(fā)展中保障和改善民生、辦好急難愁盼民生實事要求，把既有住宅電梯增設(shè)作為推進老舊小區(qū)改造更新的重要內(nèi)容大力實施，進一步改善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)條件和人居環(huán)境，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。經(jīng)市政府同意，決定實施既有住宅電梯增設(shè)三年計劃，現(xiàn)將《關(guān)于實施既有住宅電梯增設(shè)三年計劃（2019-2021年）的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

通知發(fā)出即日起，《雅安市雨城區(qū)中心城區(qū)既有住宅增設(shè)電梯實施意見》（雅住建發(fā)〔2016〕66號）相關(guān)規(guī)定與本指導(dǎo)意見不一致的，按照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。

雅安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局          雅安市發(fā)展和改革委員會

雅安市民政局                    雅安市財政局

雅安市自然資源和規(guī)劃局          雅安市市場監(jiān)督管理局

2020年5月26日

關(guān)于實施既有住宅電梯增設(shè)三年計劃（2019-2021年）的指導(dǎo)意見

為進一步完善我市既有住宅使用功能，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化的需要，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《四川省物業(yè)管理條例》《四川省老年人權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)就實施既有住宅電梯增設(shè)三年計劃提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會、習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神以及習(xí)近平總書記對住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作重要批示精神，全面貫徹落實省委十一屆三次、四次全會決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊密圍繞在發(fā)展中保障和改善民生、辦好急難愁盼民生實事要求，把既有住宅電梯增設(shè)作為推進老舊小區(qū)改造更新的重要內(nèi)容大力實施，進一步改善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)條件和人居環(huán)境，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。

——堅持政府引導(dǎo)。各縣（區(qū)）要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，樹立正確的輿論導(dǎo)向，形成全社會關(guān)心、支持既有住宅加裝電梯的良好氛圍。

——堅持社區(qū)主導(dǎo)。依法發(fā)揮社區(qū)基層組織、業(yè)主委員會作用，充分協(xié)調(diào)居民訴求，在電梯增設(shè)組織、建設(shè)、管理等各環(huán)節(jié)實現(xiàn)決策共謀、建設(shè)共管、成果共享。

——堅持業(yè)主自主。發(fā)揮業(yè)主作為物權(quán)所有人的主體作用，充分尊重業(yè)主意愿，依法通過民主協(xié)商形成合理可行且兼顧各方利益的改造方案。

——堅持便民利民。按照“放管服”改革和工程建設(shè)項目審批制度改革要求，大力推行審批手續(xù)，進一步精簡審批環(huán)節(jié)。

——堅持保障安全。落實電梯建設(shè)施工和運行使用期間主體責(zé)任，加強事中、事后監(jiān)管，確保電梯建設(shè)、運行使用安全。

（三）總體目標。

從2019年起，利用3年時間結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造大力推進城市（縣城）既有住宅電梯增設(shè)工作，逐步形成既有住宅電梯增設(shè)管理、維護長效機制，推動既有住宅基本使用功能不斷完善，切實提高群眾居住品質(zhì)，為實現(xiàn)住有宜居目標夯實基礎(chǔ)。

二、組織實施

（一）實施主體。

既有住宅電梯增設(shè)以梯號為單位，滿足相關(guān)條件的也可以單體建筑（幢）若干梯號一并為單位，以同意電梯增設(shè)的業(yè)主作為實施主體，負責(zé)意見統(tǒng)一、方案制定、資金籌集、設(shè)備采購、工程實施、安全管理、維護管理等相關(guān)工作，并對電梯增設(shè)建設(shè)施工和運行使用期間的質(zhì)量安全負責(zé)。

建設(shè)階段，實施主體可委托業(yè)主代表、業(yè)主委會會、具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)、電梯制造安裝企業(yè)、設(shè)計單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、原房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、原售房單位等作為代理單位（人），負責(zé)工程的手續(xù)辦理和組織實施。

運行使用階段，實施主體可委托為小區(qū)提供物業(yè)服務(wù)的物業(yè)企業(yè)、第三方運檢機構(gòu)或其他管理人為電梯使用管理單位，未委托的應(yīng)當(dāng)約定實施主體的相關(guān)業(yè)主作為使用管理者，承擔(dān)電梯使用安全管理責(zé)任。

（二）實施條件。

電梯增設(shè)必須同時具備以下條件：

1.業(yè)主同意。既有住宅電梯增設(shè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)本梯號專有部分占建筑物總面積三分之二及以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二及以上的業(yè)主同意，其他業(yè)主無異議。增設(shè)電梯擬占用業(yè)主專有部分的，還應(yīng)當(dāng)同時征得該專有部分業(yè)主的同意。符合法律、法規(guī)定義的老年人、殘疾人業(yè)主提出電梯增設(shè)動議的，鼓勵其他業(yè)主和有關(guān)部門提供支持。

2.具有合法權(quán)屬。具有合法權(quán)屬證明且電梯增設(shè)在原整體規(guī)劃建設(shè)用地紅線范圍內(nèi)的既有住宅。

3.未列入房屋征收范圍和棚戶區(qū)改造計劃。

4.滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計、消防、抗震、結(jié)構(gòu)等相關(guān)要求。

（三）協(xié)商機制。

1.協(xié)商同意。電梯增設(shè)的業(yè)主應(yīng)就電梯增設(shè)方案和電梯維護管理等有關(guān)問題進行充分協(xié)商，經(jīng)相關(guān)業(yè)主同意后簽訂電梯增設(shè)協(xié)議，協(xié)議應(yīng)明確實施主體或被委托人組織建設(shè)模式、資金概算及費用籌集方案、電梯運行維護保養(yǎng)方式及費用分攤方案等內(nèi)容。電梯增設(shè)協(xié)議由所在社區(qū)居委會在擬增設(shè)電梯樓棟或單元顯著位置公示，公示期不少于10日，由社區(qū)居委會確認公示期間該梯號業(yè)主無異議后方可進行電梯增設(shè)建設(shè)程序。

2.調(diào)解協(xié)商。業(yè)主認為因電梯增設(shè)損害其相鄰權(quán)或共有權(quán)益等民事權(quán)益而有異議或提出補償?shù)纫蟮模蓸I(yè)主之間協(xié)商解決。業(yè)主經(jīng)過協(xié)商仍無法達成一致意見的，可請求社區(qū)居委會等組織協(xié)商或者申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)居委會設(shè)立的人民調(diào)解委員會調(diào)解。街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、社區(qū)居委會應(yīng)積極搭建對話溝通平臺，促使相關(guān)業(yè)主在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達成調(diào)解協(xié)議。縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可就日照、通風(fēng)等方面制定相應(yīng)技術(shù)導(dǎo)則，加強對相關(guān)業(yè)主的技術(shù)指導(dǎo)，為調(diào)解提供技術(shù)支撐。

3.其它途徑。業(yè)主之間協(xié)商或者調(diào)解不成的可依法通過民事訴訟途徑解決。

（四）建設(shè)程序。

1.建設(shè)工程規(guī)劃審查。

既有住宅電梯增設(shè)不申請辦理發(fā)展改革部門建設(shè)項目審批、核準、備案（立項）文件，不提交建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬證明。原房屋建筑竣工驗收時已預(yù)留電梯井的，自然資源部門不再出具選址意見。未預(yù)留電梯井或依托建筑結(jié)構(gòu)增設(shè)電梯的實施主體或代理單位應(yīng)持電梯增設(shè)設(shè)計方案（總平面布置圖）報自然資源部門審查，自然資源部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和大數(shù)據(jù)部門聯(lián)合現(xiàn)場踏勘，由自然資源部門結(jié)合現(xiàn)場踏勘情況出具選址意見。

2.施工圖設(shè)計和審查。

實施主體或者代理單位應(yīng)當(dāng)委托原建筑設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計。設(shè)計單位應(yīng)對既有住宅是否具備增設(shè)電梯的安全條件進行技術(shù)論證，按照《四川省既有建筑電梯增設(shè)及改造技術(shù)規(guī)程》（DBJ51T033-2014）等相關(guān)標準、規(guī)程要求編制電梯增設(shè)施工圖設(shè)計文件。施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合日照、結(jié)構(gòu)安全、消防安全、環(huán)保、應(yīng)急救援和電梯等相關(guān)標準、安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。增設(shè)電梯井道壁和轎廂壁以透明材料為主要推薦形式。電梯增設(shè)施工圖設(shè)計文件需經(jīng)有資格的施工圖審查機構(gòu)審查。施工圖審查機構(gòu)應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)范標準進行技術(shù)審查。對審查合格的，出具審查合格書，并在 3個工作日內(nèi)將審查合格書報工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。甲級工程設(shè)計單位設(shè)有內(nèi)控質(zhì)量審核機構(gòu)專事審核施工圖的，可不再提交施工圖審查，以甲級工程設(shè)計單位加蓋工程設(shè)計單位印章作為電梯增設(shè)施工圖審查合格依據(jù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可按照工程建設(shè)項目審批制度改革要求，結(jié)合實際探索取消電梯增設(shè)施工圖審查（或縮小審查范圍），實行告知承諾制和設(shè)計人員終身負責(zé)制。

3.建設(shè)工程施工許可實施告知承諾制。

除法定不需辦理施工許可的情形外，電梯增設(shè)施工安裝前實施主體或代理單位應(yīng)向項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理施工許可告知承諾，承諾在施工安裝過程中嚴格遵守國家相關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)標準，明確計劃開、竣工時間。負責(zé)頒發(fā)施工許可的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)告知實施主體或代理單位工程建設(shè)相關(guān)規(guī)定，并及時將本轄區(qū)電梯增設(shè)項目信息告知當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理、應(yīng)急管理等部門。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)對實施主體是否具有滿足施工需要的技術(shù)資料、有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施等進行檢查，其他部門應(yīng)按照法定職責(zé)加強事中、事后監(jiān)管。

4.施工階段質(zhì)量安全管控。

施工單位應(yīng)嚴格按照施工圖設(shè)計文件進行施工，對施工現(xiàn)場質(zhì)量安全、文明施工負總責(zé)。電梯安裝單位負責(zé)電梯的安裝調(diào)試，在工程竣工驗收前完成電梯的安裝檢驗，承擔(dān)安裝電梯質(zhì)量安全責(zé)任。實施主體或代理單位可委托監(jiān)理單位對工程質(zhì)量安全進行監(jiān)督管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法開展巡查，加強對既有住宅增設(shè)電梯建設(shè)工程的施工安全和質(zhì)量安全監(jiān)督管理，特種設(shè)備檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求對電梯安裝進行監(jiān)督檢驗。

5.竣工驗收和使用登記。

工程竣工后實施主體或代理單位應(yīng)組織電梯增設(shè)設(shè)計、

施工、電梯安裝等單位進行竣工驗收，依法辦理竣工驗收備案并及時將工程竣工資料移交城建檔案館。工程驗收合格后電梯方可投入使用。電梯使用管理者或使用管理單位應(yīng)與具有相應(yīng)資質(zhì)的電梯維護保養(yǎng)單位簽訂合同或協(xié)議，并在電梯使用前或投入使用后30 日內(nèi)向負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。

（五）日常使用管理及維護。

既有住宅增設(shè)電梯后電梯歸本單元相關(guān)業(yè)主共有，不再變更各分戶業(yè)主的產(chǎn)權(quán)面積、用地面積。相關(guān)房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時，應(yīng)當(dāng)將增設(shè)電梯運行維修費分擔(dān)協(xié)議內(nèi)容告知受讓人。受讓人自該房屋轉(zhuǎn)移登記之日起承繼協(xié)議約定的業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)。電梯使用管理者或使用管理單位應(yīng)履行法律法規(guī)規(guī)定的特種設(shè)備使用單位的義務(wù)，做好日常安全使用管理和維護工作。鼓勵購買電梯安全責(zé)任保險。

（六）資金籌措。

1.增設(shè)電梯所需建設(shè)資金、運營維護資金由實施主體主要承擔(dān)，政府財政資金可適當(dāng)予以補助。增設(shè)電梯所籌措的資金及使用情況應(yīng)當(dāng)公布，接受監(jiān)督。

（1）由業(yè)主根據(jù)所在樓層等因素充分協(xié)商后按認可比例共同出資，街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H提出經(jīng)費分攤指導(dǎo)意見。

（2）住房公積金管理中心結(jié)合資金使用情況適時擬定相應(yīng)提取辦法，按程序報市住房公積金管理委員會審議后執(zhí)行。

（3）在經(jīng)專有部分占該梯位住宅建筑物總面積三分之二及以上且占總?cè)藬?shù)三分之二及以上的業(yè)主同意時，可按有關(guān)規(guī)定申請使用相關(guān)受益業(yè)主的住宅專項維修資，但提取金額不得高于個人賬戶資金總額的70%。

2.鼓勵社會公益投資、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)和其他合法資金參與既有住宅增設(shè)電梯工作。投資方應(yīng)與增設(shè)電梯業(yè)主簽訂合同，明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

3.按照《四川省老年人權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)，除爭取上級補助資金外，地方財政根據(jù)財力情況對符合增設(shè)條件的既有住宅電梯增設(shè)項目給予適當(dāng)資金補貼，具體辦法由市財政局另行制定。對符合中央補助支持老舊小區(qū)改造計劃的，可申請中央補助資金。

三、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。

各縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、民政、財政、自然資源、市場監(jiān)管、公積金管理等部門要高度重視，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門合力，充分發(fā)揮基層黨組織作用，調(diào)動基層組織工作積極性，結(jié)合實際，積極有序推動既有住宅電梯增設(shè)工作。

（二）優(yōu)化服務(wù)。

各縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、民政、財政、自然資源、市場監(jiān)管、公積金管理等部門應(yīng)根據(jù)職能分工，按照簡化、便民、高效的原則優(yōu)化辦理流程，簡化辦事手續(xù)，推進聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批，切實做好電梯增設(shè)工作的指導(dǎo)和服務(wù)。街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、社區(qū)居委會要積極做好居民的政策宣傳和協(xié)調(diào)工作。原房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、原房改房售房單位、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對既有住宅增設(shè)電梯工作應(yīng)予以協(xié)助、支持。

（三）鼓勵創(chuàng)新。

支持多渠道籌集資金，鼓勵采取股權(quán)投資等市場化方式運作，支持各類社會資本及相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金參與既有住宅增設(shè)電梯工作。積極探索由企業(yè)出資增設(shè)電梯、業(yè)主租賃使用等市場化模式。各縣（區(qū)）要結(jié)合老舊小區(qū)改造工作積極支持既有住宅電梯增設(shè)工作，可給予適當(dāng)補貼。