蒲勇芳代表：

您提出的《關(guān)于規(guī)范支付建設(shè)工程中農(nóng)民工工資的建議》（第130號(hào)建議）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，國家、省、市高度重視工程建設(shè)保障農(nóng)民工工資支付問題。2016年，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、四川省人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2016〕63號(hào)）、市政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（雅辦發(fā)〔2016〕45號(hào)）等一系列保障農(nóng)民工工資支付的文件。國務(wù)院、省、市政府從2017年起將農(nóng)民工工資工作納入三年考核計(jì)劃。市委、市政府歷年來高度重視根治拖欠農(nóng)民工工資工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示要求做好根治欠薪工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。2012年市政府就建立了雅安市農(nóng)民工工資支付監(jiān)管保障工作聯(lián)席會(huì)議制度。2019年11月，我市正式成立了由市政府分管副市長任組長、由市發(fā)改、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利等26個(gè)部門為成員單位的根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)根治拖欠農(nóng)民工工資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2019年，我市在全省率先開發(fā)了農(nóng)民工工資支付實(shí)名制信息系統(tǒng)并上線運(yùn)行，通過信息化監(jiān)管手段的運(yùn)用，極大地提高了農(nóng)民工工資監(jiān)管效率，也從根本上減少了企業(yè)與農(nóng)民工發(fā)生勞資糾紛，得到省人社廳肯定，并在全省推廣使用。

但在現(xiàn)實(shí)中，建筑行業(yè)因?qū)訉臃职⑥D(zhuǎn)包、管理不規(guī)范以及行業(yè)主管部門監(jiān)管不到位等原因?qū)е罗r(nóng)民工工資拖欠問題時(shí)有發(fā)生。為解決這一問題，雅安積極探索，推行以“一戶（農(nóng)民工工資專用賬戶）、兩牌（維權(quán)告示牌、工資公示牌）三表（農(nóng)民工考勤表、備案表、工資表）為主的農(nóng)民工工資治理形式，要求總承包單位開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，建設(shè)單位按時(shí)將農(nóng)民工工資打入專用賬戶，實(shí)行總承包按月足額直發(fā)農(nóng)民工工資，要求施工（分包）單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并在工地安裝門禁系統(tǒng)，實(shí)行實(shí)名制考勤打卡。2019年12月，我市修訂了《雅安市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》，規(guī)范了農(nóng)民工工資保證金繳納。各級(jí)政府也設(shè)立了100萬-300萬元不等的農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。通過以上一系列措施切實(shí)保障了農(nóng)民工工資支付。同時(shí)加強(qiáng)行政與司法銜接，與法院、公安、發(fā)改等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)惡意欠薪打擊力度，加強(qiáng)“黑名單”管理，將拖欠農(nóng)民工工資的單位和個(gè)人納入“黑名單”管理，使其一處受罰，處處受限。住建部門還對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付進(jìn)行了約束，明確規(guī)定了建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工合同內(nèi)容，要求建設(shè)單位提供工程款支付擔(dān)保，并將工程款及人工費(fèi)按時(shí)分賬撥付至相應(yīng)賬戶，保證農(nóng)民工工資的按時(shí)足額支付。同時(shí)規(guī)定了因建設(shè)單位撥付工程款問題而導(dǎo)致的欠薪的清償責(zé)任。通過依法治理，雅安實(shí)現(xiàn)了連續(xù)七年春節(jié)前基本無拖欠的目標(biāo)。2018年，我市根治拖欠農(nóng)民工工資工作被省政府評(píng)為A級(jí)，名列全省第二名。

2019年12月30日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第724號(hào)國務(wù)院令，公布了《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》），自2020年5月1日起施行。這是我國第一部保障農(nóng)民工工資支付的法律法規(guī)，《條例》堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理和綜合治理，把近年來行之有效的根治欠薪政策措施上升為行政法規(guī)，為保護(hù)廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)根治欠薪目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐和法律保障，并就農(nóng)民工工資責(zé)任落實(shí)、支付周期、建設(shè)單位資金安排等進(jìn)行了明確規(guī)定，為依法治理拖欠農(nóng)民工工資工作提供了有力支撐。

關(guān)于農(nóng)民工工資個(gè)人所得稅的問題，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》規(guī)定，繳納個(gè)人所得稅是法律規(guī)定的每個(gè)公民應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。農(nóng)民工個(gè)人所得稅應(yīng)由用人單位進(jìn)行預(yù)扣預(yù)繳。《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》是全國人大批準(zhǔn)的國家法律文件，市級(jí)稅務(wù)部門只有執(zhí)行權(quán)，無權(quán)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。但個(gè)稅繳納需要扣除各種專項(xiàng)附加費(fèi)用，農(nóng)民工家庭負(fù)擔(dān)重，大多數(shù)農(nóng)民工工資扣除相應(yīng)費(fèi)用后并未達(dá)到繳納個(gè)稅的標(biāo)準(zhǔn)。

感謝您對(duì)農(nóng)民工工資支付的關(guān)心和關(guān)注。在今后的工作中，我們將按照國家、省、市相關(guān)規(guī)定，與發(fā)改、住建、交通、水利等部門密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)在建工程項(xiàng)目特別是政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，加強(qiáng)源頭管理，加大項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、資金落實(shí)、工程款撥付等階段的監(jiān)管力度，防止發(fā)生墊資承包和不按規(guī)定支付工程款的情況，保障施工企業(yè)合法權(quán)益的同時(shí)保障農(nóng)民工工資支付。同時(shí)以《條例》為準(zhǔn)繩，加大對(duì)違法轉(zhuǎn)包、分包的打擊力度，加大對(duì)因工程款撥付問題導(dǎo)致欠薪問題的查處力度。另外，在農(nóng)民工工資個(gè)人所得稅方面，我們將積極向上級(jí)部門建言獻(xiàn)策，為國家制定針對(duì)農(nóng)民工群體的稅收政策提供建設(shè)性意見。再次感謝您對(duì)農(nóng)民工工資支付工作的關(guān)心、支持和理解，希望您繼續(xù)為我市根治欠薪工作建言獻(xiàn)策。

雅安市人力資源和社會(huì)保障局

2020年7月29日