蒲勇芳代表：

您提出的《關于規(guī)范支付建設工程中農(nóng)民工工資的建議》（第130號建議）收悉,，現(xiàn)答復如下：

近年來，國家,、省,、市高度重視工程建設保障農(nóng)民工工資支付問題。2016年,，國務院辦公廳出臺了《關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）,、四川省人民政府辦公廳出臺了《關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（川辦發(fā)〔2016〕63號）、市政府辦公室出臺了《關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（雅辦發(fā)〔2016〕45號）等一系列保障農(nóng)民工工資支付的文件,。國務院,、省、市政府從2017年起將農(nóng)民工工資工作納入三年考核計劃,。市委,、市政府歷年來高度重視根治拖欠農(nóng)民工工資工作,，主要領導多次批示要求做好根治欠薪工作,，確保社會穩(wěn)定,。2012年市政府就建立了雅安市農(nóng)民工工資支付監(jiān)管保障工作聯(lián)席會議制度。2019年11月,，我市正式成立了由市政府分管副市長任組長,、由市發(fā)改、財政,、住房和城鄉(xiāng)建設,、交通、水利等26個部門為成員單位的根治拖欠農(nóng)民工工資工作領導小組,，進一步加強對根治拖欠農(nóng)民工工資工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。2019年，我市在全省率先開發(fā)了農(nóng)民工工資支付實名制信息系統(tǒng)并上線運行,，通過信息化監(jiān)管手段的運用,，極大地提高了農(nóng)民工工資監(jiān)管效率，也從根本上減少了企業(yè)與農(nóng)民工發(fā)生勞資糾紛,，得到省人社廳肯定,，并在全省推廣使用。

但在現(xiàn)實中,，建筑行業(yè)因層層分包,、轉包、管理不規(guī)范以及行業(yè)主管部門監(jiān)管不到位等原因導致農(nóng)民工工資拖欠問題時有發(fā)生,。為解決這一問題,，雅安積極探索，推行以“一戶（農(nóng)民工工資專用賬戶）,、兩牌（維權告示牌,、工資公示牌）三表（農(nóng)民工考勤表、備案表,、工資表）為主的農(nóng)民工工資治理形式,，要求總承包單位開設農(nóng)民工工資專用賬戶，建設單位按時將農(nóng)民工工資打入專用賬戶,，實行總承包按月足額直發(fā)農(nóng)民工工資,，要求施工（分包）單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并在工地安裝門禁系統(tǒng),，實行實名制考勤打卡,。2019年12月，我市修訂了《雅安市工程建設領域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》,，規(guī)范了農(nóng)民工工資保證金繳納,。各級政府也設立了100萬-300萬元不等的農(nóng)民工工資應急周轉金,。通過以上一系列措施切實保障了農(nóng)民工工資支付。同時加強行政與司法銜接,，與法院,、公安、發(fā)改等部門建立聯(lián)動機制,，加大對惡意欠薪打擊力度,，加強“黑名單”管理，將拖欠農(nóng)民工工資的單位和個人納入“黑名單”管理,，使其一處受罰,，處處受限。住建部門還對工程建設領域工程款支付進行了約束,，明確規(guī)定了建設單位與施工單位簽訂的施工合同內(nèi)容,，要求建設單位提供工程款支付擔保，并將工程款及人工費按時分賬撥付至相應賬戶,，保證農(nóng)民工工資的按時足額支付,。同時規(guī)定了因建設單位撥付工程款問題而導致的欠薪的清償責任。通過依法治理,，雅安實現(xiàn)了連續(xù)七年春節(jié)前基本無拖欠的目標,。2018年，我市根治拖欠農(nóng)民工工資工作被省政府評為A級,，名列全省第二名,。

2019年12月30日，國務院總理李克強簽署第724號國務院令,，公布了《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）,，自2020年5月1日起施行。這是我國第一部保障農(nóng)民工工資支付的法律法規(guī),，《條例》堅持源頭治理,、系統(tǒng)治理、依法治理和綜合治理,，把近年來行之有效的根治欠薪政策措施上升為行政法規(guī),，為保護廣大農(nóng)民工的合法權益、實現(xiàn)根治欠薪目標提供了堅實的制度支撐和法律保障,，并就農(nóng)民工工資責任落實,、支付周期、建設單位資金安排等進行了明確規(guī)定,，為依法治理拖欠農(nóng)民工工資工作提供了有力支撐,。

關于農(nóng)民工工資個人所得稅的問題，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國個人所得稅法》規(guī)定,，繳納個人所得稅是法律規(guī)定的每個公民應承擔的義務,。農(nóng)民工個人所得稅應由用人單位進行預扣預繳,。《中華人民共和國個人所得稅法》是全國人大批準的國家法律文件,，市級稅務部門只有執(zhí)行權,，無權調(diào)整標準。但個稅繳納需要扣除各種專項附加費用,，農(nóng)民工家庭負擔重,，大多數(shù)農(nóng)民工工資扣除相應費用后并未達到繳納個稅的標準。

感謝您對農(nóng)民工工資支付的關心和關注,。在今后的工作中，我們將按照國家,、省,、市相關規(guī)定，與發(fā)改,、住建,、交通、水利等部門密切配合,，切實加強對在建工程項目特別是政府投資項目的監(jiān)管,，加強源頭管理，加大項目立項,、審批,、資金落實、工程款撥付等階段的監(jiān)管力度,，防止發(fā)生墊資承包和不按規(guī)定支付工程款的情況,，保障施工企業(yè)合法權益的同時保障農(nóng)民工工資支付。同時以《條例》為準繩,，加大對違法轉包,、分包的打擊力度，加大對因工程款撥付問題導致欠薪問題的查處力度,。另外,，在農(nóng)民工工資個人所得稅方面，我們將積極向上級部門建言獻策,，為國家制定針對農(nóng)民工群體的稅收政策提供建設性意見,。再次感謝您對農(nóng)民工工資支付工作的關心、支持和理解,，希望您繼續(xù)為我市根治欠薪工作建言獻策,。

雅安市人力資源和社會保障局

2020年7月29日