民盟雅安市委員會(huì)：

首先,，感謝貴單位對(duì)雅安返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的關(guān)心和關(guān)注！貴單位在市政協(xié)第四屆4次會(huì)議上提出的《關(guān)于助力農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的建議》（第42號(hào)提案）,，市政府已轉(zhuǎn)交我局牽頭辦理,，現(xiàn)綜合我局的工作開展情況,，答復(fù)如下：

農(nóng)民工是國家建設(shè)的生力軍,，是推動(dòng)國家現(xiàn)代化的重要力量。黨中央,、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工工作,，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全社會(huì)都要關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工,。近年來,，雅安市委、市政府高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作,，緊扣省委,、省政府的決策部署，抓住回引重點(diǎn),、健全政策機(jī)制,、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，成功吸引了一大批農(nóng)民工及農(nóng)民企業(yè)家回雅創(chuàng)業(yè),、在雅興業(yè),，推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得新突破。

一,、工作開展情況

齊抓共管,，聚力保障農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是建立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,，部門聯(lián)動(dòng)發(fā)力,。建立了由市政府常務(wù)副市長為總召集人的支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議，明確了聯(lián)席會(huì)議工作職責(zé)為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作,，研究制訂重大政策措施,，協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，督促指導(dǎo)縣（區(qū)）和有關(guān)部門開展工作。二是建立了上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,。市,、縣兩級(jí)普遍建立了支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，把農(nóng)民工工作特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作層層納入年度目標(biāo)考核,，層層安排財(cái)政預(yù)算,，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，形成了市,、縣上下聯(lián)動(dòng)工作格局,。三是建立政策保障機(jī)制，要素保障形成合力,。出臺(tái)了《雅安市加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作實(shí)施方案》,、《雅安市促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施方案》、《中共雅安市委,、雅安市人民政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干條政策措施》等政策文件,，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供公共服務(wù)、用地政策,、稅費(fèi)減免,、獎(jiǎng)勵(lì)扶持等政策支持和要素保障。今年以來,，我市積極向上爭取就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金11614萬元,，重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工,、高校畢業(yè)生就業(yè)等工作,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年以來,，全市累計(jì)有農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)17158 人,，創(chuàng)辦企業(yè) 3393個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)2.5萬人,，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值62.8747億元,。

濃厚氛圍，大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策,。一是不斷加大政策宣傳力度,。近年來，我市通過開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談暨產(chǎn)業(yè)推介會(huì),、“大雁歸來”返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)懇談會(huì),、歡迎“回家創(chuàng)業(yè)”晚會(huì)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星評(píng)選等系列活動(dòng),，大力宣傳和推介我市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境,，免費(fèi)發(fā)放創(chuàng)業(yè)政策宣傳手冊(cè)2萬余冊(cè)，組織力量分赴省內(nèi)外雅籍農(nóng)民工集中地區(qū)，開展集中宣講活動(dòng),，成功回引一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者回雅創(chuàng)業(yè),。二是舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。近年來,，舉辦了“雅州工匠杯”“天府杯”和“中國創(chuàng)翼”青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,、農(nóng)民工技能大賽等比賽活動(dòng)，為廣大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供競技比武,、交流學(xué)習(xí)的平臺(tái),，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者加強(qiáng)學(xué)習(xí)、努力提高自身技能和經(jīng)營水平,。三是組織開展評(píng)選活動(dòng),。創(chuàng)新開展百名返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人和百家返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)“雙百典型”培育計(jì)劃，開展200個(gè)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星,、30家返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)評(píng)選活動(dòng),，營造了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者光榮可敬的良好社會(huì)氛圍。

真金白銀,，傾力扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。近年來,，雅安市把落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款作為助力農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手。一是提高貸款額度,。將個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度提高到15萬元,。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度提高到300萬元。二是突破擔(dān)保方式,，降低擔(dān)保門檻,。將擔(dān)保方式擴(kuò)大為擔(dān)保人擔(dān)保、抵押物擔(dān)保,、第三方抵押物擔(dān)保,，同時(shí)突破涉農(nóng)項(xiàng)目找擔(dān)保難瓶頸。由市財(cái)政籌集擔(dān)保金600萬元,，引入四川省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司,，專門為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體提供擔(dān)保。三是優(yōu)服務(wù),，暢通道,。全面開展貸款申請(qǐng)“網(wǎng)上辦”、貸款辦理“一門辦”,、貸款業(yè)務(wù)“高效辦”,，確保我市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作高效推進(jìn)。四是采取“1+N”模式，在持續(xù)鞏固與郵儲(chǔ)銀行合作的基礎(chǔ)上,，全面深化與工行,、農(nóng)行、農(nóng)商行等銀行合作,，充分發(fā)揮各銀行優(yōu)勢,，進(jìn)一步擴(kuò)大合作范圍、增加合作事項(xiàng),、延伸服務(wù)觸角,，不斷滿足各類貸款對(duì)象的需求。2019年以來,，我市發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.57億元,，其中發(fā)放農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款7427萬元，直接扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)584人,。同時(shí),，大力扶持初創(chuàng)型返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生等創(chuàng)業(yè),，發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼171萬元,。

搭建平臺(tái)，全力服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。一是打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),。各地積極依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，盤活閑置廠房等存量資源,，完善水、電,、交通,、物流、通信,、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施,，整合發(fā)展了一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū),。截至目前,，全市共建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間,、電商孵化中心24個(gè),。二是開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)。結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點(diǎn),、需求和地域經(jīng)濟(jì)特色,，組織實(shí)施了農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃,、農(nóng)村青年電商培育工程、新型職業(yè)農(nóng)民培育行動(dòng)等專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃,，對(duì)符合條件的參訓(xùn)人員給予培訓(xùn)補(bǔ)貼,，不斷提升廣大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者技能水平和經(jīng)營能力。2019年以來,，人社系統(tǒng)開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 1677人,。除組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)外，積極組織企業(yè)家,、創(chuàng)業(yè)成功人士,、專家學(xué)者及政府工作人員共同組成“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿服務(wù)團(tuán)”，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員微信群,、QQ群交流平臺(tái),，安排工作人員解答群里提出的政策問題，為創(chuàng)業(yè)者提供指導(dǎo)服務(wù),。全市每年約為5000人（次）提供了免費(fèi)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),、項(xiàng)目推介等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

二,、下一步工作打算

誠如您的提案所言,，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在氛圍不夠濃厚、創(chuàng)業(yè)資金不足,、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工管理經(jīng)驗(yàn)不足,、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工交流平臺(tái)少等問題，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn),。下一步我們將結(jié)合推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）提高工作站位,，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),。主動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、設(shè)在市人社局,，我局將主動(dòng)牽頭抓總，堅(jiān)持定期會(huì)商,，把工作參謀好,、落實(shí)好。針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,，采取專項(xiàng)行動(dòng)及時(shí)幫助解決,。目前，市委,、市政府關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施已經(jīng)出臺(tái),，我們將會(huì)同有關(guān)部門扎實(shí)開展政策廣泛宣傳,，把黨委政府的關(guān)心關(guān)愛送到廣大農(nóng)民工朋友的心坎上。同時(shí),，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)標(biāo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作任務(wù),，進(jìn)一步制定細(xì)化本部門具體貫徹實(shí)施方案，開展專項(xiàng)活動(dòng),，列出時(shí)間進(jìn)度,，推動(dòng)措施一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處。工作推進(jìn)中,，加強(qiáng)對(duì)面上農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的總結(jié)部署,、督促指導(dǎo)。市人社局將把此項(xiàng)工作情況納入縣（區(qū)）人社部門目標(biāo)考核,，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任,、推動(dòng)工作落實(shí)。

（二）聚合保障要素,，強(qiáng)化政策落實(shí),。一是認(rèn)真落實(shí)人社和郵儲(chǔ)銀行簽訂的《返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，多渠道籌集創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?，多方面拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)范圍，努力化解創(chuàng)業(yè)者貸款難問題,，力爭實(shí)現(xiàn)今年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1億元的目標(biāo),。二是落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,，給予1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,。其中，首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營,、自工商登記注冊(cè)之日起正常運(yùn)營6個(gè)月以上的,，給予1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。今年以來,，我市已有200余名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,，目前正在受理和審核中。

（三）精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)服務(wù),、提高創(chuàng)業(yè)能力,。一是大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。以擴(kuò)面提質(zhì)為重點(diǎn),，創(chuàng)新培訓(xùn)模式,，增加培訓(xùn)頻次，探索推進(jìn)網(wǎng)上培訓(xùn),、農(nóng)民夜校,、巡回培訓(xùn)班等方式,，推動(dòng)培訓(xùn)資源進(jìn)縣下鄉(xiāng)，力爭使每一位有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)前或創(chuàng)業(yè)過程中,，都能接受到至少一次有政府補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。同時(shí)，將依托優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)等,，請(qǐng)進(jìn)來、送出去,，為有需要的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營管理等專業(yè)培訓(xùn),。二是深化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢,，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域管理,、服務(wù)和配套設(shè)施的下沉，推動(dòng)縣及縣以下公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)由傳統(tǒng)的就業(yè)服務(wù)為主向就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)并重轉(zhuǎn)型,，通過設(shè)立專門窗口,、配備專門人員等措施，配強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)力量,，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供注冊(cè)登記,、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、優(yōu)惠政策享受等“一站式”服務(wù),，最大程度便利創(chuàng)業(yè)者辦事創(chuàng)業(yè),。三是緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，深化雅安與江津合作發(fā)展,。通過與江津共同開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì),、創(chuàng)業(yè)典型講座、返鄉(xiāng)農(nóng)民工成果推廣等活動(dòng),，搭建雅江農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)共享平臺(tái),，營造農(nóng)民工合作良好氛圍。

（四）搭建載體平臺(tái),，濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍,。一是充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、眾創(chuàng)空間,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、電商綜合服務(wù)中心等載體,，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供更精準(zhǔn)化的服務(wù),。鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資源對(duì)接,、學(xué)習(xí)交流的平臺(tái),。二是大張旗鼓地宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡和創(chuàng)業(yè)成就,，關(guān)心農(nóng)民工生活、思想狀況,，培育工匠精神,、勞模精神，引導(dǎo)農(nóng)民工樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀,。通過電視,、報(bào)刊、微信微博,、畫冊(cè),、口袋書等方式，全方位,、多渠道,、廣角度宣傳法律法規(guī)知識(shí)；宣傳在發(fā)展產(chǎn)業(yè),、鄉(xiāng)村建設(shè),、帶動(dòng)群眾致富中做出突出成績的返鄉(xiāng)農(nóng)民工先進(jìn)典型。三是持續(xù)開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“雙百”典型,、創(chuàng)業(yè)明星,、創(chuàng)業(yè)之星評(píng)選活動(dòng)，連續(xù)舉辦創(chuàng)業(yè)大賽,、創(chuàng)業(yè)集市活動(dòng),，挖掘一批優(yōu)秀返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和實(shí)體，以先進(jìn)的榜樣力量帶動(dòng)更多的農(nóng)民工回雅創(chuàng)業(yè),，為加快建設(shè)綠色發(fā)展示范市貢獻(xiàn)力量,。

再次感謝貴單位對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的關(guān)心和支持。以上函復(fù)如有不盡之處,，請(qǐng)來電話或函告,。

雅安市人力資源和社會(huì)保障局

2020年7月29日