民盟雅安市委員會：

首先，感謝貴單位對雅安返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的關(guān)心和關(guān)注！貴單位在市政協(xié)第四屆4次會議上提出的《關(guān)于助力農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的建議》（第42號提案），市政府已轉(zhuǎn)交我局牽頭辦理，現(xiàn)綜合我局的工作開展情況，答復(fù)如下：

農(nóng)民工是國家建設(shè)的生力軍，是推動國家現(xiàn)代化的重要力量。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工工作，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全社會都要關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工。近年來，雅安市委、市政府高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，緊扣省委、省政府的決策部署，抓住回引重點(diǎn)、健全政策機(jī)制、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，成功吸引了一大批農(nóng)民工及農(nóng)民企業(yè)家回雅創(chuàng)業(yè)、在雅興業(yè)，推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得新突破。

一、工作開展情況

齊抓共管，聚力保障農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是建立了聯(lián)席會議機(jī)制，部門聯(lián)動發(fā)力。建立了由市政府常務(wù)副市長為總召集人的支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議，明確了聯(lián)席會議工作職責(zé)為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，研究制訂重大政策措施，協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，督促指導(dǎo)縣（區(qū)）和有關(guān)部門開展工作。二是建立了上下聯(lián)動工作機(jī)制。市、縣兩級普遍建立了支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，把農(nóng)民工工作特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作層層納入年度目標(biāo)考核，層層安排財政預(yù)算，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，形成了市、縣上下聯(lián)動工作格局。三是建立政策保障機(jī)制，要素保障形成合力。出臺了《雅安市加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作實(shí)施方案》、《雅安市促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施方案》、《中共雅安市委、雅安市人民政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干條政策措施》等政策文件，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供公共服務(wù)、用地政策、稅費(fèi)減免、獎勵扶持等政策支持和要素保障。今年以來，我市積極向上爭取就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金11614萬元，重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生就業(yè)等工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年以來，全市累計有農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)17158 人，創(chuàng)辦企業(yè) 3393個，帶動就業(yè)2.5萬人，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值62.8747億元。

濃厚氛圍，大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。一是不斷加大政策宣傳力度。近年來，我市通過開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談暨產(chǎn)業(yè)推介會、“大雁歸來”返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)懇談會、歡迎“回家創(chuàng)業(yè)”晚會、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星評選等系列活動，大力宣傳和推介我市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，免費(fèi)發(fā)放創(chuàng)業(yè)政策宣傳手冊2萬余冊，組織力量分赴省內(nèi)外雅籍農(nóng)民工集中地區(qū)，開展集中宣講活動，成功回引一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者回雅創(chuàng)業(yè)。二是舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。近年來，舉辦了“雅州工匠杯”“天府杯”和“中國創(chuàng)翼”青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、農(nóng)民工技能大賽等比賽活動，為廣大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供競技比武、交流學(xué)習(xí)的平臺，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者加強(qiáng)學(xué)習(xí)、努力提高自身技能和經(jīng)營水平。三是組織開展評選活動。創(chuàng)新開展百名返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人和百家返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)“雙百典型”培育計劃，開展200個返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星、30家返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)評選活動，營造了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者光榮可敬的良好社會氛圍。

真金白銀，傾力扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近年來，雅安市把落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款作為助力農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手。一是提高貸款額度。將個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度提高到15萬元。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度提高到300萬元。二是突破擔(dān)保方式，降低擔(dān)保門檻。將擔(dān)保方式擴(kuò)大為擔(dān)保人擔(dān)保、抵押物擔(dān)保、第三方抵押物擔(dān)保，同時突破涉農(nóng)項目找擔(dān)保難瓶頸。由市財政籌集擔(dān)保金600萬元，引入四川省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司，專門為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體提供擔(dān)保。三是優(yōu)服務(wù)，暢通道。全面開展貸款申請“網(wǎng)上辦”、貸款辦理“一門辦”、貸款業(yè)務(wù)“高效辦”，確保我市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作高效推進(jìn)。四是采取“1+N”模式，在持續(xù)鞏固與郵儲銀行合作的基礎(chǔ)上，全面深化與工行、農(nóng)行、農(nóng)商行等銀行合作，充分發(fā)揮各銀行優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大合作范圍、增加合作事項、延伸服務(wù)觸角，不斷滿足各類貸款對象的需求。2019年以來，我市發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.57億元，其中發(fā)放農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款7427萬元，直接扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)584人。同時，大力扶持初創(chuàng)型返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生等創(chuàng)業(yè)，發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼171萬元。

搭建平臺，全力服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。各地積極依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，盤活閑置廠房等存量資源，完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，整合發(fā)展了一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。截至目前，全市共建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、電商孵化中心24個。二是開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)。結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟(jì)特色，組織實(shí)施了農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、農(nóng)村青年電商培育工程、新型職業(yè)農(nóng)民培育行動等專項培訓(xùn)計劃，對符合條件的參訓(xùn)人員給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，不斷提升廣大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者技能水平和經(jīng)營能力。2019年以來，人社系統(tǒng)開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 1677人。除組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)外，積極組織企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及政府工作人員共同組成“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿服務(wù)團(tuán)”，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員微信群、QQ群交流平臺，安排工作人員解答群里提出的政策問題，為創(chuàng)業(yè)者提供指導(dǎo)服務(wù)。全市每年約為5000人（次）提供了免費(fèi)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目推介等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

二、下一步工作打算

誠如您的提案所言，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在氛圍不夠濃厚、創(chuàng)業(yè)資金不足、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工管理經(jīng)驗不足、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工交流平臺少等問題，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。下一步我們將結(jié)合推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)做好以下幾項工作：

（一）提高工作站位，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。主動加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、設(shè)在市人社局，我局將主動牽頭抓總，堅持定期會商，把工作參謀好、落實(shí)好。針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，采取專項行動及時幫助解決。目前，市委、市政府關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施已經(jīng)出臺，我們將會同有關(guān)部門扎實(shí)開展政策廣泛宣傳，把黨委政府的關(guān)心關(guān)愛送到廣大農(nóng)民工朋友的心坎上。同時，會同有關(guān)部門對標(biāo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作任務(wù)，進(jìn)一步制定細(xì)化本部門具體貫徹實(shí)施方案，開展專項活動，列出時間進(jìn)度，推動措施一項一項落到實(shí)處。工作推進(jìn)中，加強(qiáng)對面上農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的總結(jié)部署、督促指導(dǎo)。市人社局將把此項工作情況納入縣（區(qū)）人社部門目標(biāo)考核，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、推動工作落實(shí)。

（二）聚合保障要素，強(qiáng)化政策落實(shí)。一是認(rèn)真落實(shí)人社和郵儲銀行簽訂的《返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，多渠道籌集創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金，多方面拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)范圍，努力化解創(chuàng)業(yè)者貸款難問題，力爭實(shí)現(xiàn)今年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1億元的目標(biāo)。二是落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，給予1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。其中，首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營、自工商登記注冊之日起正常運(yùn)營6個月以上的，給予1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。今年以來，我市已有200余名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申請創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，目前正在受理和審核中。

（三）精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、提高創(chuàng)業(yè)能力。一是大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。以擴(kuò)面提質(zhì)為重點(diǎn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，增加培訓(xùn)頻次，探索推進(jìn)網(wǎng)上培訓(xùn)、農(nóng)民夜校、巡回培訓(xùn)班等方式，推動培訓(xùn)資源進(jìn)縣下鄉(xiāng)，力爭使每一位有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)前或創(chuàng)業(yè)過程中，都能接受到至少一次有政府補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時，將依托優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊等，請進(jìn)來、送出去，為有需要的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營管理等專業(yè)培訓(xùn)。二是深化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域管理、服務(wù)和配套設(shè)施的下沉，推動縣及縣以下公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)由傳統(tǒng)的就業(yè)服務(wù)為主向就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)并重轉(zhuǎn)型，通過設(shè)立專門窗口、配備專門人員等措施，配強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)力量，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供注冊登記、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、優(yōu)惠政策享受等“一站式”服務(wù)，最大程度便利創(chuàng)業(yè)者辦事創(chuàng)業(yè)。三是緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，深化雅安與江津合作發(fā)展。通過與江津共同開展創(chuàng)業(yè)項目推介會、創(chuàng)業(yè)典型講座、返鄉(xiāng)農(nóng)民工成果推廣等活動，搭建雅江農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)共享平臺，營造農(nóng)民工合作良好氛圍。

（四）搭建載體平臺，濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。一是充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、電商綜合服務(wù)中心等載體，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供更精準(zhǔn)化的服務(wù)。鼓勵社會組織積極參與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資源對接、學(xué)習(xí)交流的平臺。二是大張旗鼓地宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡和創(chuàng)業(yè)成就，關(guān)心農(nóng)民工生活、思想狀況，培育工匠精神、勞模精神，引導(dǎo)農(nóng)民工樹立社會主義核心價值觀。通過電視、報刊、微信微博、畫冊、口袋書等方式，全方位、多渠道、廣角度宣傳法律法規(guī)知識；宣傳在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、帶動群眾致富中做出突出成績的返鄉(xiāng)農(nóng)民工先進(jìn)典型。三是持續(xù)開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“雙百”典型、創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)之星評選活動，連續(xù)舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)集市活動，挖掘一批優(yōu)秀返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目和實(shí)體，以先進(jìn)的榜樣力量帶動更多的農(nóng)民工回雅創(chuàng)業(yè)，為加快建設(shè)綠色發(fā)展示范市貢獻(xiàn)力量。

再次感謝貴單位對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的關(guān)心和支持。以上函復(fù)如有不盡之處，請來電話或函告。

雅安市人力資源和社會保障局

2020年7月29日