尊敬的楊江華代表：

首先，感謝您對(duì)雅安返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的關(guān)心和關(guān)注！您在市第四屆人大第五次會(huì)議上提出的《關(guān)于加大政策支持幫扶返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的建議》（第110號(hào)建議），市政府已轉(zhuǎn)交我局牽頭辦理，現(xiàn)綜合我局的工作實(shí)際和市財(cái)政局的協(xié)辦意見，答復(fù)如下：

近年來，雅安市委、市政府高度重視返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，緊扣省委、省政府的決策部署，抓住回引重點(diǎn)、健全政策機(jī)制、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，成功吸引了一大批企業(yè)回雅創(chuàng)業(yè)、在雅興業(yè)，推動(dòng)我市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得新突破。2018年，我市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)滎經(jīng)牛鳴谷農(nóng)業(yè)有限公司榮獲四川青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽金獎(jiǎng)，并在全國(guó)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽上獲評(píng)“最具品牌影響力”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了我市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)入圍國(guó)賽的“零突破”；2019年，石棉縣、蘆山縣被評(píng)為四川省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作先進(jìn)縣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年以來，全市累計(jì)有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工17158 人，創(chuàng)辦企業(yè) 3393個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)2.5余萬人，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值62.8億元。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為我市助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的重要引擎。

一、工作開展情況

（一）黨政齊抓共管，高度重視返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我市將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為招商引資的主攻方向，每年春節(jié)前，邀請(qǐng)?jiān)谕獾难虐布畠?yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀人才和農(nóng)民工參加全市迎新春茶話會(huì)，與市委書記、市長(zhǎng)面對(duì)面暢談返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)感想，讓他們充分感受到黨委政府的關(guān)懷與溫暖。各區(qū)、縣黨委政府每年還組織開展了返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談暨產(chǎn)業(yè)推介會(huì)、“大雁歸來”返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)懇談會(huì)、歡迎“回家創(chuàng)業(yè)”晚會(huì)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星評(píng)選等系列活動(dòng)，通過采取“企業(yè)出題、部門答題、領(lǐng)導(dǎo)要求、限時(shí)督辦”的方式，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫助企業(yè)解決具體困難和問題，形成了黨委政府齊抓共管返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的格局。

（二）建立工作機(jī)制，保障支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，部門聯(lián)動(dòng)發(fā)力。建立了由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)為總召集人的支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議，明確了聯(lián)席會(huì)議工作職責(zé)為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，研究制訂重大政策措施，協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，督促指導(dǎo)縣（區(qū)）和有關(guān)部門開展工作。二是建立政策保障機(jī)制，要素保障形成合力。出臺(tái)了系列政策文件，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供公共服務(wù)、用地政策、稅費(fèi)減免、獎(jiǎng)勵(lì)扶持等政策支持和要素保障。今年以來，我市提高返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金在就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金中的占比，積極向上爭(zhēng)取就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金11614萬元，重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工服務(wù)保障、高校畢業(yè)生就業(yè)等工作；以“保發(fā)放、優(yōu)服務(wù)、控風(fēng)險(xiǎn)”為導(dǎo)向，全面落實(shí)失保政策支持企業(yè)減負(fù)清障。嚴(yán)格按照政策文件做好失業(yè)保險(xiǎn)金待遇、企業(yè)技能提升補(bǔ)貼發(fā)放工作，將政策紅利落實(shí)到每一家符合補(bǔ)貼領(lǐng)取條件的企業(yè)手中。截至6月底，全市共計(jì)為12089人次發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇2130.13萬元，為1366戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼1551.83萬元，涉及職工54277人；為20戶困難企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還3092.76萬元，涉及職工人數(shù)4154人,為394人次發(fā)放企業(yè)職工技能提升補(bǔ)貼56.46萬元。

（三）持續(xù)優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)落實(shí)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是拿出真金白銀，落實(shí)返創(chuàng)政策。近年來，雅安市把落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策作為助力返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手。通過強(qiáng)化政銀合作、引入四川省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司、降低擔(dān)保門檻、提升服務(wù)質(zhì)效等舉措，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.48億元。同時(shí)，大力扶持初創(chuàng)型返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，發(fā)放大學(xué)生、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼1321萬元，發(fā)放高校困難畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼568.64萬元，籌集資金189萬元建立雅安市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員搭建提供政策咨詢、項(xiàng)目孵化、導(dǎo)師幫扶、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、宣傳推廣、融資服務(wù)的公益性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，提升返創(chuàng)能力。結(jié)合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、需求和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，組織實(shí)施了農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃、農(nóng)村青年電商培育工程、新型職業(yè)農(nóng)民培育行動(dòng)等專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)符合條件的參訓(xùn)人員給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，不斷提升廣大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者技能水平和經(jīng)營(yíng)能力。2015年以來，人社系統(tǒng)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力約5.6萬人。三是突出示范引領(lǐng)，培育返創(chuàng)主體。創(chuàng)新開展百名返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人和百家返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)“雙百典型”培育計(jì)劃，開展評(píng)選200個(gè)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星、30家返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)活動(dòng)，舉辦“雅州工匠杯”“天府杯”和“中國(guó)創(chuàng)翼”青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、農(nóng)民工技能大賽等比賽活動(dòng)，為廣大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供競(jìng)技比武、交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，吸引更多的在外的雅安籍成功企業(yè)家?guī)еY金、項(xiàng)目和技術(shù)回雅投資興業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是深化“三辦”改革，強(qiáng)化返創(chuàng)服務(wù)。在深化“放管服”改革中，著力推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”改革，提升公共服務(wù)水平，梳理143 項(xiàng)人社公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦理”和“最多跑一次”。在市、縣（區(qū)）設(shè)立基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，在各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、電商孵化中心24個(gè)，建立市級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家73人。

二、下一步工作打算

誠(chéng)如代表您的建議所言，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)存在創(chuàng)業(yè)不充分、創(chuàng)業(yè)成功率低、創(chuàng)業(yè)意愿不高等問題，進(jìn)一步促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。下一步我們將結(jié)合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）提高工作站位，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。主動(dòng)加強(qiáng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、設(shè)在市人社局，我局將主動(dòng)牽頭抓總，堅(jiān)持定期會(huì)商，把工作參謀好、落實(shí)好。針對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，采取專項(xiàng)行動(dòng)及時(shí)幫助解決。目前，市委、市政府關(guān)于促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施已經(jīng)出臺(tái)，我們將會(huì)同有關(guān)部門扎實(shí)開展政策廣泛宣傳，把黨委政府的關(guān)心關(guān)愛送到廣大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的心坎上。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)標(biāo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作任務(wù)，進(jìn)一步制定細(xì)化本部門具體貫徹實(shí)施方案，開展專項(xiàng)活動(dòng)，列出時(shí)間進(jìn)度，推動(dòng)措施一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處。工作推進(jìn)中，加強(qiáng)對(duì)面上返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的總結(jié)部署、督促指導(dǎo)。市人社局將把此項(xiàng)工作情況納入縣（區(qū)）人社部門目標(biāo)考核，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、推動(dòng)工作落實(shí)。

（二）聚合保障要素，強(qiáng)化政策落實(shí)。一是認(rèn)真落實(shí)人社和郵儲(chǔ)銀行簽訂的《返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，多渠道籌集創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金，多方面拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)范圍，努力化解創(chuàng)業(yè)者貸款難問題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)今年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1億元的目標(biāo)。二是落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，給予1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。其中，首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自工商登記注冊(cè)之日起正常運(yùn)營(yíng)6個(gè)月以上的，給予1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。今年以來，我市已有200余名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，目前正在受理和審核中。

（三）精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、提高創(chuàng)業(yè)能力。一是大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。以擴(kuò)面提質(zhì)為重點(diǎn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，增加培訓(xùn)頻次，探索推進(jìn)網(wǎng)上培訓(xùn)、農(nóng)民夜校、巡回培訓(xùn)班等方式，推動(dòng)培訓(xùn)資源進(jìn)縣下鄉(xiāng)，力爭(zhēng)使每一個(gè)有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)前或創(chuàng)業(yè)過程中，都能接受到至少一次有政府補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，將依托優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)等，請(qǐng)進(jìn)來、送出去，為有需要的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營(yíng)管理等專業(yè)培訓(xùn)。二是深化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域管理、服務(wù)和配套設(shè)施的下沉，推動(dòng)縣及縣以下公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)由傳統(tǒng)的就業(yè)服務(wù)為主向就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)并重轉(zhuǎn)型，通過設(shè)立專門窗口、配備專門人員等措施，配強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)力量，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供注冊(cè)登記、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、優(yōu)惠政策享受等“一站式”服務(wù)，最大程度便利創(chuàng)業(yè)者辦事創(chuàng)業(yè)。三是緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，深化雅安與江津合作發(fā)展。通過與江津共同開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)、創(chuàng)業(yè)典型講座、返鄉(xiāng)農(nóng)民工成果推廣等活動(dòng)，搭建雅江返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)共享平臺(tái)，營(yíng)造返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)合作良好氛圍。

（四）搭建載體平臺(tái)，濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。一是充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、電商綜合服務(wù)中心等載體，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更精準(zhǔn)化的服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人的群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資源對(duì)接、學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)。二是大張旗鼓地宣傳優(yōu)秀返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的先進(jìn)事跡和創(chuàng)業(yè)成就，關(guān)心返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者生活、思想狀況，培育工匠精神、勞模精神，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀。通過電視、報(bào)刊、微信微博、畫冊(cè)、口袋書等方式，全方位、多渠道、廣角度宣傳法律法規(guī)知識(shí)；宣傳在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、帶動(dòng)群眾致富中做出突出成績(jī)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)先進(jìn)典型。三是持續(xù)開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“雙百”典型、創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)之星評(píng)選活動(dòng)，連續(xù)舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)集市活動(dòng)，挖掘一批優(yōu)秀返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和實(shí)體，以先進(jìn)的榜樣力量帶動(dòng)更多的創(chuàng)業(yè)者回雅創(chuàng)業(yè)，為加快建設(shè)綠色發(fā)展示范市貢獻(xiàn)力量。

再次感謝您對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的關(guān)心、對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持。以上函復(fù)如有不盡之處，請(qǐng)來電話或函告。

雅安市人力資源和社會(huì)保障局

2020年7月29日