尊敬的楊江華代表：

首先,，感謝您對(duì)雅安返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的關(guān)心和關(guān)注,！您在市第四屆人大第五次會(huì)議上提出的《關(guān)于加大政策支持幫扶返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的建議》（第110號(hào)建議）,，市政府已轉(zhuǎn)交我局牽頭辦理，現(xiàn)綜合我局的工作實(shí)際和市財(cái)政局的協(xié)辦意見(jiàn),，答復(fù)如下：

近年來(lái),，雅安市委、市政府高度重視返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,，緊扣省委,、省政府的決策部署，抓住回引重點(diǎn),、健全政策機(jī)制,、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，成功吸引了一大批企業(yè)回雅創(chuàng)業(yè),、在雅興業(yè),，推動(dòng)我市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得新突破。2018年,，我市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)滎經(jīng)牛鳴谷農(nóng)業(yè)有限公司榮獲四川青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽金獎(jiǎng),，并在全國(guó)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽上獲評(píng)“最具品牌影響力”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了我市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)入圍國(guó)賽的“零突破”,；2019年,，石棉縣、蘆山縣被評(píng)為四川省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作先進(jìn)縣,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，2012年以來(lái)，全市累計(jì)有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工17158 人,，創(chuàng)辦企業(yè) 3393個(gè),，帶動(dòng)就業(yè)2.5余萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值62.8億元,。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為我市助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興,、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的重要引擎。

一,、工作開(kāi)展情況

（一）黨政齊抓共管,，高度重視返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我市將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為招商引資的主攻方向，每年春節(jié)前,，邀請(qǐng)?jiān)谕獾难虐布畠?yōu)秀企業(yè)家,、優(yōu)秀人才和農(nóng)民工參加全市迎新春茶話會(huì)，與市委書(shū)記,、市長(zhǎng)面對(duì)面暢談返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)感想,，讓他們充分感受到黨委政府的關(guān)懷與溫暖。各區(qū),、縣黨委政府每年還組織開(kāi)展了返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談暨產(chǎn)業(yè)推介會(huì),、“大雁歸來(lái)”返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)懇談會(huì)、歡迎“回家創(chuàng)業(yè)”晚會(huì),、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星評(píng)選等系列活動(dòng),，通過(guò)采取“企業(yè)出題、部門(mén)答題,、領(lǐng)導(dǎo)要求,、限時(shí)督辦”的方式，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫助企業(yè)解決具體困難和問(wèn)題,，形成了黨委政府齊抓共管返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的格局,。

（二）建立工作機(jī)制，保障支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。一是建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,，部門(mén)聯(lián)動(dòng)發(fā)力。建立了由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)為總召集人的支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議,，明確了聯(lián)席會(huì)議工作職責(zé)為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作,，研究制訂重大政策措施，協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問(wèn)題,，督促指導(dǎo)縣（區(qū)）和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作,。二是建立政策保障機(jī)制，要素保障形成合力,。出臺(tái)了系列政策文件,，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供公共服務(wù)、用地政策,、稅費(fèi)減免,、獎(jiǎng)勵(lì)扶持等政策支持和要素保障。今年以來(lái),，我市提高返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金在就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金中的占比,，積極向上爭(zhēng)取就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金11614萬(wàn)元，重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),、農(nóng)民工服務(wù)保障,、高校畢業(yè)生就業(yè)等工作；以“保發(fā)放、優(yōu)服務(wù),、控風(fēng)險(xiǎn)”為導(dǎo)向,，全面落實(shí)失保政策支持企業(yè)減負(fù)清障。嚴(yán)格按照政策文件做好失業(yè)保險(xiǎn)金待遇,、企業(yè)技能提升補(bǔ)貼發(fā)放工作,，將政策紅利落實(shí)到每一家符合補(bǔ)貼領(lǐng)取條件的企業(yè)手中。截至6月底,，全市共計(jì)為12089人次發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇2130.13萬(wàn)元，為1366戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼1551.83萬(wàn)元,，涉及職工54277人,；為20戶困難企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還3092.76萬(wàn)元，涉及職工人數(shù)4154人,為394人次發(fā)放企業(yè)職工技能提升補(bǔ)貼56.46萬(wàn)元,。

（三）持續(xù)優(yōu)化環(huán)境,，推動(dòng)落實(shí)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是拿出真金白銀,，落實(shí)返創(chuàng)政策,。近年來(lái)，雅安市把落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策作為助力返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手,。通過(guò)強(qiáng)化政銀合作、引入四川省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司,、降低擔(dān)保門(mén)檻,、提升服務(wù)質(zhì)效等舉措，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.48億元,。同時(shí),，大力扶持初創(chuàng)型返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，發(fā)放大學(xué)生,、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼1321萬(wàn)元,，發(fā)放高校困難畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼568.64萬(wàn)元，籌集資金189萬(wàn)元建立雅安市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員搭建提供政策咨詢,、項(xiàng)目孵化、導(dǎo)師幫扶,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、宣傳推廣、融資服務(wù)的公益性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),。二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,，提升返創(chuàng)能力。結(jié)合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、需求和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色,，組織實(shí)施了農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃,、農(nóng)村青年電商培育工程、新型職業(yè)農(nóng)民培育行動(dòng)等專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃,，對(duì)符合條件的參訓(xùn)人員給予培訓(xùn)補(bǔ)貼,，不斷提升廣大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者技能水平和經(jīng)營(yíng)能力。2015年以來(lái),，人社系統(tǒng)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力約5.6萬(wàn)人,。三是突出示范引領(lǐng)，培育返創(chuàng)主體,。創(chuàng)新開(kāi)展百名返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人和百家返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)“雙百典型”培育計(jì)劃,，開(kāi)展評(píng)選200個(gè)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星、30家返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)活動(dòng),，舉辦“雅州工匠杯”“天府杯”和“中國(guó)創(chuàng)翼”青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,、農(nóng)民工技能大賽等比賽活動(dòng)，為廣大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供競(jìng)技比武,、交流學(xué)習(xí)的平臺(tái),，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，吸引更多的在外的雅安籍成功企業(yè)家?guī)еY金,、項(xiàng)目和技術(shù)回雅投資興業(yè),、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是深化“三辦”改革,，強(qiáng)化返創(chuàng)服務(wù),。在深化“放管服”改革中，著力推行“馬上辦,、網(wǎng)上辦,、一次辦”改革，提升公共服務(wù)水平,，梳理143 項(xiàng)人社公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦理”和“最多跑一次”,。在市、縣（區(qū)）設(shè)立基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口,，在各類開(kāi)發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間,、電商孵化中心24個(gè),，建立市級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家73人。

二,、下一步工作打算

誠(chéng)如代表您的建議所言,，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)存在創(chuàng)業(yè)不充分,、創(chuàng)業(yè)成功率低、創(chuàng)業(yè)意愿不高等問(wèn)題,，進(jìn)一步促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn),。下一步我們將結(jié)合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）提高工作站位,，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),。主動(dòng)加強(qiáng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市勞務(wù)開(kāi)發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、設(shè)在市人社局,，我局將主動(dòng)牽頭抓總，堅(jiān)持定期會(huì)商,，把工作參謀好,、落實(shí)好。針對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,，采取專項(xiàng)行動(dòng)及時(shí)幫助解決,。目前,，市委,、市政府關(guān)于促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施已經(jīng)出臺(tái)，我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展政策廣泛宣傳,，把黨委政府的關(guān)心關(guān)愛(ài)送到廣大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的心坎上,。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)標(biāo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作任務(wù),，進(jìn)一步制定細(xì)化本部門(mén)具體貫徹實(shí)施方案,，開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)，列出時(shí)間進(jìn)度,，推動(dòng)措施一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處,。工作推進(jìn)中，加強(qiáng)對(duì)面上返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的總結(jié)部署,、督促指導(dǎo),。市人社局將把此項(xiàng)工作情況納入縣（區(qū)）人社部門(mén)目標(biāo)考核，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任,、推動(dòng)工作落實(shí),。

（二）聚合保障要素，強(qiáng)化政策落實(shí),。一是認(rèn)真落實(shí)人社和郵儲(chǔ)銀行簽訂的《返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議》,，多渠道籌集創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金,，多方面拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)范圍,，努力化解創(chuàng)業(yè)者貸款難問(wèn)題,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)今年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1億元的目標(biāo)。二是落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,。對(duì)首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,，給予1萬(wàn)元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。其中,，首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng),、自工商登記注冊(cè)之日起正常運(yùn)營(yíng)6個(gè)月以上的，給予1萬(wàn)元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,。今年以來(lái),，我市已有200余名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，目前正在受理和審核中,。

（三）精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)服務(wù),、提高創(chuàng)業(yè)能力。一是大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。以擴(kuò)面提質(zhì)為重點(diǎn),，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，增加培訓(xùn)頻次,，探索推進(jìn)網(wǎng)上培訓(xùn),、農(nóng)民夜校、巡回培訓(xùn)班等方式,，推動(dòng)培訓(xùn)資源進(jìn)縣下鄉(xiāng),，力爭(zhēng)使每一個(gè)有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)前或創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，都能接受到至少一次有政府補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。同時(shí),，將依托優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)等,，請(qǐng)進(jìn)來(lái),、送出去，為有需要的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營(yíng)管理等專業(yè)培訓(xùn),。二是深化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù),。進(jìn)一步發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域管理,、服務(wù)和配套設(shè)施的下沉,，推動(dòng)縣及縣以下公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)由傳統(tǒng)的就業(yè)服務(wù)為主向就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)并重轉(zhuǎn)型，通過(guò)設(shè)立專門(mén)窗口,、配備專門(mén)人員等措施,，配強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)力量，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供注冊(cè)登記,、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),、優(yōu)惠政策享受等“一站式”服務(wù),，最大程度便利創(chuàng)業(yè)者辦事創(chuàng)業(yè)。三是緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，深化雅安與江津合作發(fā)展,。通過(guò)與江津共同開(kāi)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)、創(chuàng)業(yè)典型講座,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工成果推廣等活動(dòng),，搭建雅江返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)共享平臺(tái)，營(yíng)造返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)合作良好氛圍,。

（四）搭建載體平臺(tái),，濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。一是充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū),、眾創(chuàng)空間,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、電商綜合服務(wù)中心等載體,，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更精準(zhǔn)化的服務(wù),。鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為農(nóng)民工,、大學(xué)生,、退役軍人的群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資源對(duì)接、學(xué)習(xí)交流的平臺(tái),。二是大張旗鼓地宣傳優(yōu)秀返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的先進(jìn)事跡和創(chuàng)業(yè)成就,，關(guān)心返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者生活,、思想狀況,，培育工匠精神、勞模精神,，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀,。通過(guò)電視、報(bào)刊,、微信微博,、畫(huà)冊(cè)、口袋書(shū)等方式,，全方位,、多渠道、廣角度宣傳法律法規(guī)知識(shí),；宣傳在發(fā)展產(chǎn)業(yè),、鄉(xiāng)村建設(shè)、帶動(dòng)群眾致富中做出突出成績(jī)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)先進(jìn)典型,。三是持續(xù)開(kāi)展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“雙百”典型,、創(chuàng)業(yè)明星,、創(chuàng)業(yè)之星評(píng)選活動(dòng)，連續(xù)舉辦創(chuàng)業(yè)大賽,、創(chuàng)業(yè)集市活動(dòng),，挖掘一批優(yōu)秀返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和實(shí)體，以先進(jìn)的榜樣力量帶動(dòng)更多的創(chuàng)業(yè)者回雅創(chuàng)業(yè),，為加快建設(shè)綠色發(fā)展示范市貢獻(xiàn)力量,。

再次感謝您對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的關(guān)心、對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持,。以上函復(fù)如有不盡之處,，請(qǐng)來(lái)電話或函告。

雅安市人力資源和社會(huì)保障局

2020年7月29日