黃玨銘委員：

您提出的《關(guān)于優(yōu)先解決國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨聘人員待遇的提案》（第138號(hào)提案）收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來(lái)，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的推進(jìn),，部分單位現(xiàn)有編制無(wú)法滿足工作需要,，為彌補(bǔ)這一不足，部分單位采取招用編外人員（提案中的臨聘人員）的方式充實(shí)單位工作力量,，給單位工作開(kāi)展帶來(lái)了一定好處,。有的編外人員在單位連續(xù)工作了多年,，成為了單位骨干,，是單位不可或缺的有生力量，有的甚至工作到退休都沒(méi)有解決身份,，他們?yōu)閱挝坏陌l(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),，付出了巨大的努力和犧牲。關(guān)心關(guān)愛(ài)編外人員,，幫助編外人員解決編制問(wèn)題是各級(jí)單位努力的方向,。《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第二十三條規(guī)定：“錄用擔(dān)任一級(jí)主任科員以下及其他相當(dāng)職級(jí)層次的公務(wù)員,，采取公開(kāi)考試,、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng),、擇優(yōu)錄取的辦法,?！薄妒聵I(yè)單位管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定：“事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘,?！彼裕F(xiàn)有政策要讓編外人員解決編制只有參加公開(kāi)招錄（聘）這一方式,。為了幫助符合條件的編外人員解決編制問(wèn)題,，單位鼓勵(lì)他們積極參加各類招錄（聘）考試，并為他們創(chuàng)造條件,，其在單位工作期間可視為基層工作經(jīng)歷,，部分崗位也單獨(dú)面向具有基層工作經(jīng)歷的人員招考，縮小參考范圍,，增加錄取機(jī)率,。近年來(lái)，我市符合條件的編外人員在單位工作期間通過(guò)自己的努力考取公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員的例子數(shù)不勝數(shù),。

因編外人員與單位簽訂的是勞動(dòng)合同,，受《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定：“勞動(dòng)者在同一用人單位連續(xù)工作滿十年以上,，當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同的,，如果勞動(dòng)者提出訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同,。連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同,，且勞動(dòng)者沒(méi)有違反相關(guān)法律法規(guī)并能勝任工作的，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致,，可以訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同,。”所以對(duì)于在同一單位連續(xù)簽訂兩次固定期限合同或工作滿10年的勞動(dòng)者是可以跟單位簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的,。為便于管理,，激發(fā)編外人員工作積極性，我市部分部門(mén)（單位）已將編外人員納入年終考核,。2015年,，我市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和編外人員管理的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（雅辦發(fā)﹝2015﹞53號(hào)），對(duì)編外人員的招聘管理和權(quán)益等進(jìn)行了規(guī)范,。文件規(guī)定：“使用編外人員應(yīng)當(dāng)依法與其建立勞動(dòng)關(guān)系,，同時(shí)應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，辦理養(yǎng)老,、醫(yī)療,、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn),，依法及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),。用人單位應(yīng)按照勞動(dòng)合同的約定，依法及時(shí)足額支付編外人員的工資報(bào)酬,，支付的工資不得低于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn),。”“市級(jí)機(jī)關(guān)使用編外人員的,，管理辦法和使用方案報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局,，由市人力資源和社會(huì)保障局商市財(cái)政局提出審核意見(jiàn)并報(bào)市政府同意后實(shí)施；黨政群機(jī)關(guān),、參公管理,、行政類和公益一類事業(yè)單位，使用經(jīng)費(fèi)控制在部門(mén)（單位）綜合預(yù)算內(nèi),。公益二類事業(yè)單位使用編外人員的,，所需經(jīng)費(fèi)由單位按規(guī)定解決”。編外人員工資待遇是按《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》,、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》進(jìn)行約定和管理的,，由用人單位和編外人員協(xié)商一致確定，工資增長(zhǎng)機(jī)制由用人單位制定,，與在職在編人員工資增長(zhǎng)機(jī)制有本質(zhì)的區(qū)別,。

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第二十三條規(guī)定：錄用擔(dān)任一級(jí)主任科員以下及其他相當(dāng)職級(jí)層次的公務(wù)員，采取公開(kāi)考試,、嚴(yán)格考察,、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法,。同時(shí)還明確了公務(wù)員報(bào)名,、資格審查、考試,、面試,、體檢、考察等一系列規(guī)定,?！端拇ㄊ∈聵I(yè)單位工作人員招聘工作試行辦法》（川人發(fā)〔2006〕9號(hào)）規(guī)定：事業(yè)單位招聘工作人員,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn),，按照公開(kāi)、平等,、競(jìng)爭(zhēng),、擇優(yōu)的原則，采取考試、考核的方法進(jìn)行,。確定擬聘用人員除考試,、考核程序外，還需考察應(yīng)聘者的思想政治表現(xiàn),、道德品質(zhì),、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績(jī)等情況,。若考察中發(fā)現(xiàn)不符合《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,、事業(yè)人員招聘公告等要求的資格條件，則取消聘用資格,。所以,，不管是公務(wù)員還是事業(yè)單位工作人員在面向社會(huì)公開(kāi)招錄（聘）時(shí)都是擇優(yōu)錄取，既重文憑和分?jǐn)?shù),，也重德,、能、勤,、績(jī),，是公開(kāi)、公平,、公正的,。

另外，只要單位為編外人員購(gòu)買(mǎi)了養(yǎng)老保險(xiǎn)就應(yīng)計(jì)算工齡,，勞動(dòng)合同一年一簽并不影響連續(xù)工齡的計(jì)算,。除法律法規(guī)有專門(mén)規(guī)定之外，編外人員在單位工作期間享受同單位在職在編職工同等政治待遇,，有選舉權(quán)和被選舉權(quán),，可以在單位黨支部申請(qǐng)入黨，已經(jīng)入黨的,，其黨組織關(guān)系可以轉(zhuǎn)入單位,，可加入單位工會(huì)，參加單位組織的各種活動(dòng),，享受帶薪休假等政策,。

感謝您對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員待遇的關(guān)注和關(guān)心。雅安市歷年來(lái)高度重視臨聘人員管理工作,，各縣（區(qū)）,、市級(jí)各部門(mén)長(zhǎng)期把加強(qiáng)編外人員管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作來(lái)落實(shí),，并列入重要議事日程,，確保編外人員問(wèn)題得到妥善處理,。下一步，我們將充分發(fā)揮政府職能部門(mén)的作用,，督促聘用單位建立起編外人員的工資激勵(lì)機(jī)制,，加大編外人員勞動(dòng)合同管理。再次感謝您對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理工作的關(guān)心支持,。

雅安市人力資源和社會(huì)保障局

2020年7月20日