黃玨銘委員：

您提出的《關(guān)于優(yōu)先解決國家機關(guān)事業(yè)單位臨聘人員待遇的提案》（第138號提案）收悉，現(xiàn)答復如下：

近年來，隨著機關(guān)事業(yè)單位改革的推進，部分單位現(xiàn)有編制無法滿足工作需要，為彌補這一不足，部分單位采取招用編外人員（提案中的臨聘人員）的方式充實單位工作力量，給單位工作開展帶來了一定好處。有的編外人員在單位連續(xù)工作了多年，成為了單位骨干，是單位不可或缺的有生力量，有的甚至工作到退休都沒有解決身份，他們?yōu)閱挝坏陌l(fā)展作出了巨大貢獻，付出了巨大的努力和犧牲。關(guān)心關(guān)愛編外人員，幫助編外人員解決編制問題是各級單位努力的方向。《中華人民共和國公務員法》第二十三條規(guī)定：“錄用擔任一級主任科員以下及其他相當職級層次的公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。”《事業(yè)單位管理條例》第八條規(guī)定：“事業(yè)單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。”所以，現(xiàn)有政策要讓編外人員解決編制只有參加公開招錄（聘）這一方式。為了幫助符合條件的編外人員解決編制問題，單位鼓勵他們積極參加各類招錄（聘）考試，并為他們創(chuàng)造條件，其在單位工作期間可視為基層工作經(jīng)歷，部分崗位也單獨面向具有基層工作經(jīng)歷的人員招考，縮小參考范圍，增加錄取機率。近年來，我市符合條件的編外人員在單位工作期間通過自己的努力考取公務員或事業(yè)單位工作人員的例子數(shù)不勝數(shù)。

因編外人員與單位簽訂的是勞動合同，受《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》管理。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》規(guī)定：“勞動者在同一用人單位連續(xù)工作滿十年以上，當事人雙方同意續(xù)延勞動合同的，如果勞動者提出訂立無固定期限的勞動合同，應當訂立無固定期限的勞動合同。連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有違反相關(guān)法律法規(guī)并能勝任工作的，經(jīng)用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以訂立無固定期限勞動合同。”所以對于在同一單位連續(xù)簽訂兩次固定期限合同或工作滿10年的勞動者是可以跟單位簽訂無固定期限勞動合同的。為便于管理，激發(fā)編外人員工作積極性，我市部分部門（單位）已將編外人員納入年終考核。2015年，我市出臺了《關(guān)于加強機關(guān)事業(yè)單位工作人員和編外人員管理的實施意見的通知》（雅辦發(fā)﹝2015﹞53號），對編外人員的招聘管理和權(quán)益等進行了規(guī)范。文件規(guī)定：“使用編外人員應當依法與其建立勞動關(guān)系，同時應在1個月內(nèi)簽訂書面勞動合同，辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險，依法及時足額繳納社會保險費。用人單位應按照勞動合同的約定，依法及時足額支付編外人員的工資報酬，支付的工資不得低于我市最低工資標準。”“市級機關(guān)使用編外人員的，管理辦法和使用方案報市人力資源和社會保障局，由市人力資源和社會保障局商市財政局提出審核意見并報市政府同意后實施；黨政群機關(guān)、參公管理、行政類和公益一類事業(yè)單位，使用經(jīng)費控制在部門（單位）綜合預算內(nèi)。公益二類事業(yè)單位使用編外人員的，所需經(jīng)費由單位按規(guī)定解決”。編外人員工資待遇是按《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》進行約定和管理的，由用人單位和編外人員協(xié)商一致確定，工資增長機制由用人單位制定，與在職在編人員工資增長機制有本質(zhì)的區(qū)別。

《中華人民共和國公務員法》第二十三條規(guī)定：錄用擔任一級主任科員以下及其他相當職級層次的公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。同時還明確了公務員報名、資格審查、考試、面試、體檢、考察等一系列規(guī)定。《四川省事業(yè)單位工作人員招聘工作試行辦法》（川人發(fā)〔2006〕9號）規(guī)定：事業(yè)單位招聘工作人員，應當堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴剩凑展_、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采取考試、考核的方法進行。確定擬聘用人員除考試、考核程序外，還需考察應聘者的思想政治表現(xiàn)、道德品質(zhì)、業(yè)務能力、工作實績等情況。若考察中發(fā)現(xiàn)不符合《事業(yè)單位人事管理條例》、事業(yè)人員招聘公告等要求的資格條件，則取消聘用資格。所以，不管是公務員還是事業(yè)單位工作人員在面向社會公開招錄（聘）時都是擇優(yōu)錄取，既重文憑和分數(shù)，也重德、能、勤、績，是公開、公平、公正的。

另外，只要單位為編外人員購買了養(yǎng)老保險就應計算工齡，勞動合同一年一簽并不影響連續(xù)工齡的計算。除法律法規(guī)有專門規(guī)定之外，編外人員在單位工作期間享受同單位在職在編職工同等政治待遇，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，可以在單位黨支部申請入黨，已經(jīng)入黨的，其黨組織關(guān)系可以轉(zhuǎn)入單位，可加入單位工會，參加單位組織的各種活動，享受帶薪休假等政策。

感謝您對國家機關(guān)事業(yè)單位編外人員待遇的關(guān)注和關(guān)心。雅安市歷年來高度重視臨聘人員管理工作，各縣（區(qū)）、市級各部門長期把加強編外人員管理作為一項基礎性、經(jīng)常性工作來落實，并列入重要議事日程，確保編外人員問題得到妥善處理。下一步，我們將充分發(fā)揮政府職能部門的作用，督促聘用單位建立起編外人員的工資激勵機制，加大編外人員勞動合同管理。再次感謝您對機關(guān)事業(yè)單位編外人員管理工作的關(guān)心支持。

雅安市人力資源和社會保障局

2020年7月20日