雅府復(fù)決字(2020)9號

申請人:衛(wèi)XX,男,漢族,1977年XX月X日出生,住四川省雅安市蘆山縣XX鄉(xiāng)XX村XX組XX號。

被申請人:蘆山縣人民政府,住所地四川省蘆山縣迎賓大道9號。

法定代表人:楊俊,縣長。

申請人衛(wèi)XX以蘆山縣人民政府在2020年5月22日發(fā)布的《土地征收啟動公告》違法為由,向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)于2020年7月15日決定受理。現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人衛(wèi)XX請求:確認(rèn)蘆山縣人民政府在2020年5月22日發(fā)布的《土地征收啟動公告》違法,并撤銷該公告。

申請人衛(wèi)XX稱:蘆山縣人民政府在2020年5月22日發(fā)布《土地征收啟動公告》,公告稱“擬征收土地位于XX鎮(zhèn)XX村XX組、XX組,面積約19公頃”,征收目的是用于“經(jīng)緯·蘆山綠色智慧紡紗園項(xiàng)目建設(shè)”。擬征收的土地涉及XX村的永久基本農(nóng)田,征收用途用于經(jīng)緯·蘆山綠色智慧紡紗園項(xiàng)目建設(shè),必須得到國務(wù)院批準(zhǔn)。蘆山縣人民政府的行為違反《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定,遂提起行政復(fù)議。

被申請人蘆山縣人民政府答復(fù)稱:蘆山縣2020年第1批建設(shè)用地主要用于“經(jīng)緯·蘆山綠色智慧紡紗園(一期)”項(xiàng)目建設(shè),符合社會公眾利益需要,對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保證群眾就業(yè)具有重大意義。蘆山縣人民政府嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》和四川省自然資源廳辦公室《關(guān)于印發(fā)〈土地管理法〉(修正案)施行后過渡期建設(shè)用地報(bào)批工作指引的通知》要求,依法開展工作。經(jīng)核實(shí),未發(fā)現(xiàn)該批次擬征收土地范圍內(nèi)含永久基本農(nóng)田。請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回衛(wèi)XX的行政復(fù)議申請。

經(jīng)審理查明:

2020年5月22日,蘆山縣人民政府發(fā)布《土地征收啟動公告》,公告稱“擬征收土地位于XX鎮(zhèn)XX村XX組、XX組,面積約19公頃”,征收目的是用于“經(jīng)緯·蘆山綠色智慧紡紗園項(xiàng)目建設(shè)”。公告同時(shí)告知了“土地現(xiàn)狀調(diào)查安排”以及“其他事項(xiàng)”等內(nèi)容,并告知“可自公告發(fā)布之日起60日內(nèi)向上一級人民政府申請行政復(fù)議”。該公告在蘆山縣人民政府網(wǎng)站、蘆山縣XX鎮(zhèn)人民政府張貼欄公示。

衛(wèi)XX以“擬征收的土地涉及XX村的永久基本農(nóng)田,征收用途用于經(jīng)緯·蘆山綠色智慧紡紗園項(xiàng)目建設(shè),必須得到國務(wù)院批準(zhǔn)。蘆山縣人民政府的行為違反《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定”為由,向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。

蘆山縣人民政府在行政復(fù)議答復(fù)書中稱“經(jīng)核實(shí),未發(fā)現(xiàn)該批次擬征收土地范圍內(nèi)含永久基本農(nóng)田”,并提供了蘆山縣XX鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖(局部)以及蘆山縣2020年第1批建設(shè)用地?cái)M征用范圍影像圖。

另查明,蘆山縣2020年第1批建設(shè)用地?cái)M征用范圍包含農(nóng)用地。

上述事實(shí)有下列材料證明:身份證復(fù)印件和《行政復(fù)議申請書》、《土地征收啟動公告》、網(wǎng)站截圖、張貼照片、蘆山縣XX鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖(局部)、蘆山縣2020年第1批建設(shè)用地?cái)M征用范圍影像圖、《行政復(fù)議答復(fù)書》等證據(jù)材料。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為:

《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定了縣級以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地需要經(jīng)征地報(bào)批的前置程序,包括發(fā)布土地征收啟動公告、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、發(fā)布征地補(bǔ)償安置公告、召開聽證會、辦理補(bǔ)償?shù)怯浺约昂炗喺鞯匮a(bǔ)償安置協(xié)議等。前期工作完成后,縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。

本案中,經(jīng)向蘆山縣人民政府核實(shí),蘆山縣2020年第1批建設(shè)用地主要用于“經(jīng)緯·蘆山綠色智慧紡紗園(一期)”項(xiàng)目建設(shè),擬征收土地范圍內(nèi)不含永久基本農(nóng)田,僅涉及農(nóng)用地。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十六條規(guī)定,本案涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用以及土地征收審批權(quán)限在四川省人民政府。四川省自然資源廳辦公室《〈土地管理法〉(修正案)施行后過渡期建設(shè)用地報(bào)批工作指引》附件1-1“批次建設(shè)用地報(bào)批材料目錄”的2項(xiàng)明確包含“縣(市)自然資源主管部門填報(bào)并經(jīng)人民政府審核同意的‘一書三方案’或‘一書一方案’”。蘆山縣人民政府完成征地報(bào)批前置程序后申請征收土地,一并上報(bào)“一書三方案”(根據(jù)實(shí)際情況確定)以及其他報(bào)批材料, 由四川省人民政府批準(zhǔn)本案涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用以及土地征收。衛(wèi)XX稱蘆山縣人民政府在2020年5月22日發(fā)布的《土地征收啟動公告》違法,無事實(shí)和法律依據(jù),其行政復(fù)議請求依法不能成立。

蘆山縣人民政府發(fā)布《土地征收啟動公告》載明告知性內(nèi)容,為過程性行為,不屬于行政復(fù)議范圍。依照《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款的規(guī)定,決定如下:

駁回衛(wèi)XX的行政復(fù)議申請。

如不服本決定,可以自接到本決定書之日起15日內(nèi),依法向雅安市中級人民法院提起行政訴訟。

雅安市人民政府

2020年8月12日

附相關(guān)法律條文:

《中華人民共和國土地管理法》

第四十六條  征收下列土地的,由國務(wù)院批準(zhǔn):(一)永久基本農(nóng)田;(二)永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的; (三)其他土地超過七十公頃的。 征收前款規(guī)定以外的土地的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。征收農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,同時(shí)辦理征地審批手續(xù),不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,同時(shí)辦理征地審批手續(xù),不再另行辦理征地審批,超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的,應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

第四十七條 國家征收土地的,依照法定程序批準(zhǔn)后,由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。縣級以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的,應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日,聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的,縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會,并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi),持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用,保證足額到位,與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議;個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時(shí)如實(shí)說明。相關(guān)前期工作完成后,縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。

《中華人民共和國行政復(fù)議法》

第六條  有下列情形之一的,公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議:(一)對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的;(二)對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的;(三)對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;(四)對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;(五)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的;(六)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同,侵犯其合法權(quán)益的;(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的;(八)認(rèn)為符合法定條件,申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書,或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng),行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的;(九)申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé),行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的;(十)申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi),行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的;(十一)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》

第四十八條 有下列情形之一的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請:(一)申請人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)申請行政復(fù)議,行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的;(二)受理行政復(fù)議申請后,發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的。

上級行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)駁回行政復(fù)議申請的理由不成立的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其恢復(fù)審理。