楊雅康,、盧永麗,、羅小燕、張玉玲委員:

你們提出的“關(guān)于出臺《雅安市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市長效建設(shè)管理機(jī)制的實(shí)施意見》的建議”(第7號提案)收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:

首先感謝你們對我市愛國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的關(guān)心和關(guān)注!目前我市6個縣都是國家衛(wèi)生縣城,雅安市主城區(qū)也正在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市,我市全域創(chuàng)建國家衛(wèi)生(縣城)城市的局面已初步形成,這對于我市愛國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生積極和深遠(yuǎn)的影響。但同時我們的愛國衛(wèi)生工作依然還有很多需要改進(jìn)的地方。一是健康影響因素日益復(fù)雜;二是城市衛(wèi)生管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn);三是群眾健康素養(yǎng)有待提升;四是愛國衛(wèi)生工作方式亟需改進(jìn),。

收到本提案后,我委高度重視,組織相關(guān)部門開展座談,深入基層調(diào)查研究,積極收集相關(guān)資料。現(xiàn)將近期工作開展情況及下一步工作打算匯報如下:

一,、努力提高愛國衛(wèi)生工作依法科學(xué)治理水平

2020年4月22日,經(jīng)市委,、市政府同意,市政府辦公室印發(fā)《雅安市人民政府2020年立法計(jì)劃》,將《雅安市愛國衛(wèi)生管理辦法(暫定名)》列入2020年政府規(guī)章立法項(xiàng)目。2020年6月18日,市政府辦公室印發(fā)《雅安市愛國衛(wèi)生管理辦法(暫定名)起草工作方案》,。下一步,將按照時間安排推進(jìn)愛國衛(wèi)生管理地方立法工作,。《雅安市愛國衛(wèi)生管理辦法(暫定名)》里面將包含創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市管理機(jī)制主要內(nèi)容,。待《雅安市愛國衛(wèi)生管理辦法(暫定名)》發(fā)布后,我委將根據(jù)管理辦法精神,制定并發(fā)布創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市管理長效機(jī)制。

二,、健全愛國衛(wèi)生組織管理機(jī)制

一是市區(qū)(縣)兩級政府均成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會主任的愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會,下設(shè)辦公室在衛(wèi)健部門,負(fù)責(zé)轄區(qū)愛國衛(wèi)生日常工作;各企事業(yè)單位,、社區(qū)居委會和村委會也配備了專職或兼職人員負(fù)責(zé)愛國衛(wèi)生工作;市區(qū)(縣)兩級愛衛(wèi)會均制訂了本地區(qū)愛國衛(wèi)生中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃,開展多種形式的愛國衛(wèi)生活動。

二是以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和新冠肺炎疫情防控工作為契機(jī),積極向市上爭取增加愛衛(wèi)辦人員編制,配齊配強(qiáng)編內(nèi)人員,進(jìn)一步加強(qiáng)愛衛(wèi)辦隊(duì)伍建設(shè),。目前,市愛衛(wèi)辦已從疾控科獨(dú)立出來,成為正科級編制,擬任命愛衛(wèi)辦主任1名,從其他科室調(diào)入工作人員1名,為愛國衛(wèi)生工作注入新艷血液,。

三是從去年開始,將愛國衛(wèi)生工作(創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作)納入年終績效考核,加強(qiáng)對愛國衛(wèi)生工作各項(xiàng)工作的監(jiān)督、管理,、考核,、評價。

四是市財政將病媒生物防制工作經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算,每年下?lián)苁斜炯壒ぷ鹘?jīng)費(fèi)20萬元,確保市區(qū)兩級春秋兩季病媒生物防制等工作的落實(shí),。

五是圍繞新時期愛國衛(wèi)生工作總體目標(biāo),認(rèn)真研究制定愛國衛(wèi)生工作“十四五”規(guī)劃(包括愛國衛(wèi)生和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建的相關(guān)內(nèi)容),做好愛國衛(wèi)生工作與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的銜接平衡,。每年在總體規(guī)劃的框架下制定年度工作計(jì)劃,有目標(biāo)、有計(jì)劃,、有步驟地逐步實(shí)現(xiàn)新時期愛國衛(wèi)生工作總體目標(biāo),。

三、依托國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作,建立健全愛國衛(wèi)生工作六大長效機(jī)制

一是建立“日督查,、周通報,、月模擬”工作制度。加大創(chuàng)衛(wèi)工作績效考核指標(biāo)權(quán)重,截至目前,共開展現(xiàn)場督查34次,發(fā)出督辦通知44期,、督辦函14期;發(fā)出周通報10期,對工作落實(shí)差,、整改進(jìn)度慢、推諉扯皮、敷衍塞責(zé),影響整改進(jìn)度和創(chuàng)衛(wèi)工作的28個單位及個人進(jìn)行通報批評,同時對工作落實(shí)好,成績突出的25個單位和個人進(jìn)行通報表揚(yáng),通報結(jié)果與年終績效考核掛鉤;開展月模擬2次,召開月模擬測評通報會,、現(xiàn)場會4次,有力有序推進(jìn)國衛(wèi)暗訪反饋問題整改及創(chuàng)衛(wèi)各項(xiàng)工作,。二是堅(jiān)持黨建引領(lǐng),樹立每一個基層黨支部就是一個雙創(chuàng)辦的理念,廣泛發(fā)動退休老黨員、自管委,、紅袖套,、志愿者等力量,整合各方資源,為國衛(wèi)創(chuàng)建工作獻(xiàn)計(jì)出力。三是建立“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系,、部門包街,、單位幫扶、黨員報到”的“聯(lián)包幫”工作機(jī)制,。發(fā)動市區(qū)252個“聯(lián)包幫”單位出錢出力出智,每周一次,針對老舊小區(qū),、拆遷安置房、棚戶區(qū)開展“十亂”治理,。四是將“天天養(yǎng)習(xí)慣,、周周搞衛(wèi)生、月月大掃除”常態(tài)化,、制度化,。倡導(dǎo)文明健康生活習(xí)慣,提高全民健康素養(yǎng)。在全市范圍內(nèi)深入發(fā)動機(jī)關(guān)單位黨員干部群眾,、社區(qū)居民,、紅袖套、志愿者廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動,讓創(chuàng)衛(wèi)工作家喻戶曉,、深入人心,。五是推行街長管理制度。全面構(gòu)建三級街長和公安,、市場監(jiān)管等八大職能部門相配合的“3+8”模式 ,明確7個方面36項(xiàng)城市管理標(biāo)準(zhǔn),形成“群眾參與,、三級協(xié)調(diào)、社區(qū)吹哨,、部門報到”的城市精細(xì)化管理新格局,。六是落實(shí)“門前五包”責(zé)任制。對城區(qū)2萬余戶商家簽定“門前五包”責(zé)任書,。

四,、突出重點(diǎn),開展“七大”專項(xiàng)整治行動

針對城市立面、農(nóng)貿(mào)市場,、夜市,、非機(jī)動車等突出問題開展專題整治。由市綜合行政執(zhí)法局,、市市場監(jiān)管局,、市公安局交警支隊(duì)等市級相關(guān)部門牽頭,建立專項(xiàng)整治工作機(jī)制,開展商鋪門臉、私搭亂建、城市“蜘蛛網(wǎng)”,、牛皮癬,、夜市、非機(jī)動車,、農(nóng)貿(mào)市場和食品“三小”行業(yè)等七大專項(xiàng)整治行動,花大力氣解決城市發(fā)展過程中存在的頑疾和雜癥,提高城市管理精細(xì)化程度,。

五、成立市愛國衛(wèi)生技術(shù)專家咨詢委員會

市愛衛(wèi)辦已草擬《雅安市愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會關(guān)于成立雅安市愛國衛(wèi)生咨詢評審專家?guī)旒肮芾磙k法的通知》,待上報市愛衛(wèi)會批準(zhǔn)后公布,。愛國衛(wèi)生咨詢評審專家?guī)斐闪⒑?將加強(qiáng)對全市愛國衛(wèi)生工作的技術(shù)指導(dǎo),、督導(dǎo)檢查和評審評估,全面提升全市愛國衛(wèi)生工作水平。

六,、下一步工作方向

(一)積極發(fā)揮愛國衛(wèi)生運(yùn)動在疾病防控中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,。在傳染病、地方病,、慢性病,、精神疾病等疾病防控工作中,充分發(fā)揮各級愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會的組織協(xié)調(diào)作用,推動相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合,共同落實(shí)傳染源管理,、危險因素控制,、防病知識普及、社會心理支持等綜合防控措施,。落實(shí)預(yù)防為主的方針,根據(jù)疾病流行規(guī)律和研判情況,發(fā)揮愛國衛(wèi)生工作的獨(dú)特優(yōu)勢,及早動員部署,調(diào)動各方力量,從源頭上控制疾病的發(fā)生與傳播,。堅(jiān)持群防群控,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城鄉(xiāng)社區(qū),、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等基層愛國衛(wèi)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的群眾工作優(yōu)勢,強(qiáng)化專業(yè)防控和群眾參與的協(xié)作配合,形成共同防治疾病,、促進(jìn)健康的工作格局,。協(xié)調(diào)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、重大疫情防控,、大型活動衛(wèi)生防疫保障等工作,。在重大自然災(zāi)害應(yīng)對中組織開展環(huán)境和飲用水消毒、食品安全保障,、病媒生物預(yù)防控制和垃圾糞便收集處理等工作,確保大災(zāi)之后無大疫,。

(二)提高愛國衛(wèi)生工作依法科學(xué)治理水平。深入開展政策研究,注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié),提煉工作規(guī)律,形成可推廣的愛國衛(wèi)生理論成果,。加快推進(jìn)《雅安市愛國衛(wèi)生管理辦法》的立法,、宣貫、實(shí)施等工作,不斷適應(yīng)新的形勢需要,進(jìn)一步完善法律法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,。貫徹實(shí)施傳染病防治法等法律法規(guī),切實(shí)采取措施將各項(xiàng)法律制度落到實(shí)處,提高依法行政,、依法治理水平。加強(qiáng)愛國衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)普法教育,推動領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和廣大群眾自覺守法,。加強(qiáng)信息化建設(shè),推進(jìn)愛國衛(wèi)生相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在部門間信息共享,強(qiáng)化信息資源開發(fā)利用,。開展國際交流與合作,學(xué)習(xí)借鑒健康管理、健康促進(jìn)等方面的先進(jìn)理念和技術(shù),推介我國愛國衛(wèi)生運(yùn)動取得的成績,。

(三)改革創(chuàng)新動員群眾的方式方法,。建立政府和市場有機(jī)結(jié)合的機(jī)制,通過政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等方式,鼓勵和吸引社會力量參與環(huán)境整治、改水改廁,、病媒生物預(yù)防控制,、健康教育等工作。改進(jìn)愛國衛(wèi)生活動形式和內(nèi)容,動員單位,、社會組織和個人通過捐贈,、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù),、參加義務(wù)勞動等方式,參與愛國衛(wèi)生公益活動,。探索推廣居民健康自我管理小組、病友互助小組,、健身小組,、社區(qū)健康講堂等有效形式,發(fā)揮群眾組織在自我教育、自我管理,、自我服務(wù)等方面的積極作用,為廣大群眾開展自我健康管理搭建平臺,、提供便利。大力宣傳典型事跡和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),按照國家有關(guān)規(guī)定對作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰獎勵,營造良好社會氛圍,。堅(jiān)持開展愛國衛(wèi)生月活動,每年確定一個主題,推動解決1-2個社會關(guān)注,、群眾關(guān)心的突出衛(wèi)生問題。

(四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。積極爭取市政府將愛國衛(wèi)生工作作為一項(xiàng)重要民生工程,納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,列入政府重要議事日程,定期研究解決愛國衛(wèi)生工作中的重大問題,。積極協(xié)調(diào)和爭取財政部門研究擬訂促進(jìn)愛國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的財政稅收政策,把愛國衛(wèi)生有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算,根據(jù)年度財力情況為愛國衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。市愛衛(wèi)會研究制訂愛國衛(wèi)生工作規(guī)劃,每年召開會議,制訂年度工作計(jì)劃,研究部署重要工作任務(wù),。督促協(xié)調(diào)各成員單位加強(qiáng)部門聯(lián)動,按照職責(zé)分工落實(shí)年度工作計(jì)劃和重點(diǎn)工作任務(wù),形成推進(jìn)工作的整體合力,。加強(qiáng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會建設(shè),健全愛國衛(wèi)生組織體系,特別要加強(qiáng)基層工作能力建設(shè),確保事有人干、責(zé)有人負(fù),。加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)目標(biāo)管理和責(zé)任制考核,不斷提高工作水平,。

(五)建立市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制。一是以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為契機(jī),加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,持續(xù)加強(qiáng)市政,、道路,、綠化帶、建筑工地等環(huán)衛(wèi)管理維護(hù),補(bǔ)齊城市發(fā)展短板,。二是轉(zhuǎn)變市容和環(huán)境衛(wèi)生管理觀念,堅(jiān)持“以人為本,、治城為民”的宗旨,用新思路,、新機(jī)制、新辦法推動城市管理工作,實(shí)現(xiàn)單一管理向多元管理,由突擊管理向長效管理,、由行政管理向社會管理的轉(zhuǎn)變,從而提高城市管理水平,。三是“三區(qū)”按照屬地化管理要求,健全完善城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理保潔體系,制定市容環(huán)境衛(wèi)生管理制度,落實(shí)街道、社區(qū),、城中村,、城鄉(xiāng)接合部、背街小巷,、公廁等環(huán)境衛(wèi)生保潔,、秩序整治工作。

(六)切實(shí)加強(qiáng)綜合執(zhí)法工作,。一是加快城市綜合管理立法進(jìn)程,形成一套層次有序,、相互銜接、較為系統(tǒng)的城市市容衛(wèi)生管理規(guī)范,。二是狠抓城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),整合城市管理執(zhí)法各方資源,努力提高城市管理綜合執(zhí)法水平,。三是加大處罰力度,對違反城市管理和衛(wèi)生法規(guī)、規(guī)章的行為,必須按有關(guān)規(guī)定處罰,用法治手段促進(jìn)市民衛(wèi)生意識,、衛(wèi)生行為,、城市意識、社會公告意識的養(yǎng)成和提高,。四是積極引導(dǎo)市民參與城市管理,真正實(shí)現(xiàn)“以人為本,治城為民”的城市管理理念,。五是各級政府綜合執(zhí)法部門,按照相關(guān)職責(zé)任務(wù),牽頭落實(shí)城市精細(xì)化綜合執(zhí)法長效管理體系及工作機(jī)制,建立健全和保障相關(guān)工作能力,持續(xù)推進(jìn)占道經(jīng)營、門前“五包”,、城市“五亂”,、城市“牛皮癬”等綜合整治執(zhí)法工作。公安部門加大對違章駕駛車輛的監(jiān)管力度,持續(xù)開展亂停亂放等整治工作,。市場監(jiān)管部門加強(qiáng)城區(qū)內(nèi)各類市場的監(jiān)督管理,完善落實(shí)劃行歸市,、秩序、保潔等長效管理措施,。加強(qiáng)各類餐飲食品單位監(jiān)管,全面推行食品衛(wèi)生量化分級管理和現(xiàn)場公示,。衛(wèi)健,、商務(wù),、文旅等相關(guān)行政部門按照職能職責(zé)分工,加強(qiáng)公共場所、行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查,。

(七)開展衛(wèi)生健康細(xì)胞創(chuàng)建,。將健康融入萬策,以“健康細(xì)胞工程”創(chuàng)建為依托,以點(diǎn)串線,由線及面,推動健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、健康村,、健康社區(qū),、健康學(xué)校,、健康單位、健康大院,、健康公園等健康細(xì)胞創(chuàng)建活動,提升市民衛(wèi)生健康素質(zhì)及參與創(chuàng)建的意識,真正落實(shí)健康教育和健康促進(jìn)工作,為下一步我市“健康城市”創(chuàng)建奠定良好基礎(chǔ),。

第一步“點(diǎn)”:在轄區(qū)內(nèi)對重點(diǎn)單位開展健康促進(jìn)試點(diǎn)工作。在主城區(qū)選擇一些健康促進(jìn)工作基礎(chǔ)較為扎實(shí)的社區(qū),、醫(yī)院,、學(xué)校,開展健康社區(qū)、健康醫(yī)院,、健康學(xué)校,、健康單位、健康食堂,、健康餐廳,、健康超市試點(diǎn)建設(shè);在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中選取特定人群作為健康教育項(xiàng)目試點(diǎn),在中小學(xué)將健康教育特色項(xiàng)目和健康知識科普活動融為一體,全面提高健康教育水平。

第二步“線”:逐步將“細(xì)胞工程”試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)展到積極參與健康促進(jìn)活動政府機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、社區(qū)、餐飲飯店,、賓館,、商場、廣場,、文化場所,、運(yùn)動場所、公交車站等單位和公共場所,促進(jìn)健康單位和健康公共場所建設(shè)由橫向“試點(diǎn)”向縱向“全線”的推廣,。

第三步“面”:在全市范圍內(nèi)全面開展健康促進(jìn)社區(qū),、健康促進(jìn)單位、健康促進(jìn)醫(yī)院,、健康主題公園,、健康家庭等九大類健康創(chuàng)建活動,完善城市細(xì)胞的健康功能建設(shè),用先進(jìn)典型的示范作用,構(gòu)建具有“健康環(huán)境,健康人群,健康服務(wù),健康社會,健康產(chǎn)業(yè)”的健康城市。

衷心感謝你們長期以來對我市衛(wèi)生健康工作的關(guān)心,、理解和支持,以上函復(fù)如有不盡之處,請函告或電告,。

雅安市衛(wèi)生健康委員會

2020年7月28日