李本全委員:

您提出的《關(guān)于建立“三無”病人救助與處理聯(lián)動機(jī)制的建議 》(第225號提案)收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:

首先感謝您對我市社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)心和關(guān)注!近年來國家、省,、市各級黨委和政府,、各級部門、社會各界人士越來越關(guān)注“三無”人員等弱勢群體的保障問題,“三無”病人的救助涉及民政,、公安,、司法、財政等相關(guān)部門,我市出臺了疾病應(yīng)急救助制度等相關(guān)的專項(xiàng)救助政策,積極推動解決弱勢群體的救助保障等工作,。

一,、目前救助政策

目前我市開展的救助有民政救助、疾病應(yīng)急救助等專項(xiàng)救助,。

(一)民政救助管理機(jī)構(gòu)服務(wù)對象范圍及救助方式,。

民政救助管理機(jī)構(gòu)的救助服務(wù)對象是指因自身無力解決食宿,無親友投靠,又不享受城市最低生活保障或農(nóng)村五保供養(yǎng),正在城市流浪乞討度日的人員。雖有流浪乞討行為,但不具備前款規(guī)定情形的不屬于救助對象,。

我市救助管理機(jī)構(gòu)主要對“因自身無力解決食宿,、無親友投靠、正在城市流浪乞討度日的人員”提供短期,、臨時性救助,包括流浪危重病人和精神病人的醫(yī)療救治,以及流浪未成年人救助保護(hù),主要本著“自愿求助,、無償救助、依法救助”的原則,救助最困難的人,保護(hù)流浪未成年人,安置無家可歸的人,充分發(fā)揮救助管理服務(wù)職能,向救助對象傳遞政府關(guān)愛,。

(二)疾病應(yīng)急救助范圍,。

按照《雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雅安市建立疾病應(yīng)急救助制度實(shí)施方案的通知》(雅辦發(fā)〔2013〕65號)文件要求,2013年起全市全面啟動建立了疾病應(yīng)急救助制度,設(shè)立了疾病應(yīng)急救助專項(xiàng)基金,疾病救助對象:在市、縣區(qū)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生急重癥傷病,需要急救但無身份證明(姓名和居住地)無責(zé)任承擔(dān)機(jī)構(gòu)(或人員),、無搶救治療經(jīng)費(fèi)等,醫(yī)療機(jī)構(gòu)對其緊急救治發(fā)生的費(fèi)用,可向疾病應(yīng)急救助基金申請補(bǔ)助,。

我市衛(wèi)健、財政,、發(fā)改等部門建立了疾病應(yīng)急救助基金會審制度,對每一項(xiàng)救助資金均進(jìn)行了聯(lián)合會審,會審?fù)ㄟ^方能按有關(guān)程序撥付補(bǔ)助資金,。

二、積極開展救助工作

目前對于“三無人員”,我市民政部門,、公安,、衛(wèi)健、財政等各部門按照部門職責(zé)積極開展救助工作,。

(一)由于“三無”病人情況特殊,對于不符合民政救助對象和疾病應(yīng)急救助范圍的人員,目前還主要通過司法機(jī)關(guān)司法程序解決,。

(二)自愿受助,、無償救助、依法救助是各級民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施《社會救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號)和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》(民政部令第24號 )的過程中必須嚴(yán)格遵循的原則,。根據(jù)民政部等6部門《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔2006〕6號)文件規(guī)定,屬于救助對象的,醫(yī)療費(fèi)用按照財政部,、民政部,、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于實(shí)施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問題的通知》(財社〔2003〕83號)的有關(guān)規(guī)定,通過民政部門現(xiàn)行救助管理經(jīng)費(fèi)渠道解決;不屬于救助對象的,醫(yī)療費(fèi)用可以通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度統(tǒng)籌解決,可以發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)和社會捐贈資金的作用;尚未納入以上制度覆蓋范圍的,地方財政也可以給予專項(xiàng)資金支持,。

(三)由于我市救助管理機(jī)構(gòu)只能提供臨時生活救助和短期住宿,且缺乏專職醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療條件。為此,被親屬遺棄的人員可在醫(yī)院結(jié)束治療且痊愈后,由相關(guān)縣(區(qū))救助管理機(jī)構(gòu)協(xié)助送回戶籍所在地,由戶籍所在地相關(guān)部門按政策提供醫(yī)療救助或臨時救助,。

(四)公安機(jī)關(guān)對于“三無人員”,根據(jù)醫(yī)院所屬轄區(qū)派出所,接到相關(guān)部門通知后,第一時間通過警務(wù)綜合查詢平臺查詢,、核實(shí)患者身份及其家屬聯(lián)系方式,通知街道、社區(qū)聯(lián)合查找其家屬;轄區(qū)派出所全力配合“三無人員”戶籍所在地鎮(zhèn)政府(街道辦事處)接回當(dāng)?shù)鼐戎?對被親屬遺棄的人員,公安及時介入調(diào)查,聯(lián)系親屬接回,若親屬拒絕接回,及時取證,配合相關(guān)部門啟動司法程序起訴其親屬遺棄罪,。對因涉及交通,、治安糾紛等的“三無”病人,公安機(jī)關(guān)相關(guān)警種根據(jù)職能積極追查致害人,及時確定責(zé)任人或責(zé)任單位的責(zé)任,必要時啟動司法程序。

三,、下一步工作

我市各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)真踐行“救死扶傷,、治病救人”宗旨,對“三無”病人開通綠色通道積極開展了醫(yī)療救治,但后期康復(fù)不需要在醫(yī)院治療,不能占用更多的醫(yī)療資源,政府辦公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)不同于救助機(jī)構(gòu),還要更多地承擔(dān)廣大患者的醫(yī)療救治、健康保障等職責(zé),以及大量政府公益性任務(wù),迫切需要相關(guān)部門,、各界人士對“三無”病人的關(guān)心關(guān)愛以及配合支持,。

下一步,我委將會同相關(guān)部門,進(jìn)一步深入開展調(diào)研,積極協(xié)調(diào)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū),、財政,、人社、司法,、公安,、民政等多部門參與“三無”病人救助與處理聯(lián)動機(jī)制。二是建立函告通報制度,。及時向?qū)ⅰ叭裏o”病人的情況函告通報給醫(yī)院所在地的公安機(jī)關(guān),協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)協(xié)助聯(lián)系家屬或轉(zhuǎn)回當(dāng)?shù)鼐戎鷻C(jī)構(gòu),。三是在疾病應(yīng)急救助基金基礎(chǔ)上,積極爭取建立設(shè)立專項(xiàng)救助資金,專門解決“三無”病人后期的康復(fù)治療費(fèi)、生活照護(hù)費(fèi),。四是建立行政司法銜接機(jī)制,。對于“三無”病人被親屬遺棄,公安機(jī)關(guān)及時介入,依法通過司法程序解決,并與征信體系掛鉤。力爭通過多種措施,積極構(gòu)建政府主導(dǎo),、部門配合,、社會參與、公眾支持的齊抓共管的工作格局,切實(shí)保障弱勢群體的合法權(quán)益,。

衷心感謝您長期以來對我市衛(wèi)生健康工作的關(guān)心,、理解和支持,以上函復(fù)如有不盡之處,請函告或電告,。

雅安市衛(wèi)生健康委員會

2020年9月8日