《四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)四川省國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的實(shí)施意見》解讀

各市(州)人民政府,省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),有關(guān)單位:?

為推動全省國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”)加快創(chuàng)新提升發(fā)展,深化國際經(jīng)貿(mào)合作,釋放發(fā)展新動能,打造改革開放新高地,提出如下實(shí)施意見,。?

一,、總體要求?

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會以及省委十一屆三次,、四次,、五次、六次全會精神,堅持新發(fā)展理念,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo),以激發(fā)對外經(jīng)濟(jì)活力為突破口,推進(jìn)經(jīng)開區(qū)開放創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,提升開放合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,打造改革開放新高地。?

二,、主要任務(wù)?

(一)推進(jìn)管理體制改革,。鼓勵地方將經(jīng)開區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作力量配備與經(jīng)開區(qū)發(fā)展指標(biāo)掛鉤,。理順經(jīng)開區(qū)管理機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)攸h委,、政府及其部門的職責(zé)關(guān)系,推進(jìn)簡約協(xié)同高效管理。探索賦予經(jīng)開區(qū)與所在地政府同等的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,。鼓勵各地建立完善經(jīng)開區(qū)與市直或縣(區(qū))直機(jī)關(guān)干部交流機(jī)制,。(省委編辦、財政廳,、經(jīng)濟(jì)和信息化廳等單位與相關(guān)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))?

(二)深化“放管服”改革,。允許經(jīng)開區(qū)按照編制管理相關(guān)規(guī)定組建行政審批機(jī)構(gòu)。通過省政府放權(quán)或所在地政府授權(quán),依法依規(guī)賦予經(jīng)開區(qū)省市級相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限,。依法開通財政,、人力資源社會保障、教育、民政,、醫(yī)療,、衛(wèi)生、人民防空,、自然資源等行政審批,、數(shù)據(jù)收集、信息統(tǒng)計,、資料報送等信息化服務(wù)平臺,。探索實(shí)行企業(yè)投資項目先建后驗、容缺審批,、承諾制+備案制等模式,。開展工程建設(shè)項目審批制度改革,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項目審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺,、審批管理體系、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”,。(省委編辦,、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心,、省發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局,、生態(tài)環(huán)境廳等單位與相關(guān)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))?

(三)優(yōu)化開發(fā)建設(shè)主體和運(yùn)營主體管理機(jī)制,。支持經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體加快資產(chǎn)重組、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),。支持按照“盤活存量+轉(zhuǎn)型增量”推進(jìn)平臺公司平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,拓寬融資渠道,擴(kuò)大直接融資比例,。支持各地出臺措施推進(jìn)平臺主體混合所有制改革,扶持經(jīng)營能力及盈利水平逐步達(dá)到上市要求的優(yōu)質(zhì)主體申請首次公開發(fā)行股票并上市。省直有關(guān)部門(單位)探索建立經(jīng)開區(qū)平臺公司上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)施有關(guān)獎補(bǔ)政策,。(四川證監(jiān)局,、財政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳,、省地方金融監(jiān)管局,、商務(wù)廳等單位與相關(guān)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))?

(四)健全完善績效考核和激勵機(jī)制。支持經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新選人用人機(jī)制,經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行聘任制,、績效考核制等,。完善績效考核辦法,實(shí)行優(yōu)績優(yōu)酬,收入分配向業(yè)績突出的人員傾斜。允許按規(guī)定對符合要求人員實(shí)行兼職兼薪,、年薪制,、協(xié)議工資制等分配方式。支持運(yùn)用招商合伙人或聘任制公務(wù)員模式。經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)實(shí)行聘任制的公務(wù)員,按規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資制,。對工作表現(xiàn)突出,、有顯著成績和貢獻(xiàn)的公務(wù)員或公務(wù)員集體按規(guī)定給予獎勵。(省委組織部,、人力資源社會保障廳,、財政廳等單位與相關(guān)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))?

(五)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗。優(yōu)先支持經(jīng)開區(qū)爭創(chuàng)四川自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū),。加快全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)商事制度,、政府職能轉(zhuǎn)變、投融資體制,、貿(mào)易便利化,、營商環(huán)境建設(shè)等方面改革經(jīng)驗。率先試點(diǎn)相關(guān)改革舉措,支持依據(jù)法律法規(guī)推進(jìn)以提升投資貿(mào)易便利化水平為核心的制度創(chuàng)新,。(商務(wù)廳等單位與相關(guān)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))?

(六)優(yōu)化外商投資導(dǎo)向,。鼓勵經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)從事鼓勵類項目且在完善產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈,、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面發(fā)揮重要作用的外資企業(yè),對符合條件的,省市有關(guān)部門(單位)可按規(guī)定在相關(guān)專項資金中統(tǒng)籌安排予以支持,。省市財政統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金,支持經(jīng)開區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和優(yōu)化投資環(huán)境等,。(省發(fā)展改革委、商務(wù)廳,、省經(jīng)濟(jì)合作局,、財政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳等單位與相關(guān)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))?

 (七)拓展利用外資方式,。支持經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部,、研發(fā)、財務(wù),、采購,、銷售、物流,、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu),。鼓勵建立外資并購?fù)顿Y促進(jìn)公共服務(wù)平臺和并購項目庫。支持各地各部門出臺和細(xì)化配套吸引外資政策,。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展上市,、業(yè)務(wù)重組和境外融資等,支持企業(yè)股權(quán)融資,對在境內(nèi)主板、中小板,、創(chuàng)業(yè)板和境外主要資本市場申請IPO上市融資的企業(yè),省級財政給予一次性補(bǔ)助100萬元;對我省大企業(yè)大集團(tuán)和上市公司通過股權(quán)并購,、增資擴(kuò)股,、股權(quán)置換、合法拍買等方式成功實(shí)現(xiàn)并購重組(不含企業(yè)內(nèi)部子分公司間的資產(chǎn)重組)的項目,省級財政按照并購重組總金額一定比例予以最高不超過400萬元的支持,。(省經(jīng)濟(jì)合作局,、財政廳、商務(wù)廳,、四川證監(jiān)局,、省地方金融監(jiān)管局等單位與相關(guān)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))?

(八)提升對外貿(mào)易質(zhì)量。支持條件成熟的經(jīng)開區(qū)優(yōu)先申建綜合保稅區(qū),。支持符合條件的經(jīng)開區(qū)設(shè)立保稅物流中心(B型),、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺。支持經(jīng)開區(qū)探索企業(yè)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)減免進(jìn)口料件保證金,對企業(yè)開展加工貿(mào)易和保稅物流業(yè)務(wù)制定便利化通關(guān)政策,。深入推進(jìn)和逐步擴(kuò)大關(guān)稅保證保險試點(diǎn),。(成都海關(guān)、商務(wù)廳,、財政廳,、四川省稅務(wù)局、四川銀保監(jiān)局等單位與相關(guān)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))?

(九)推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,。促進(jìn)新一代信息技術(shù),、高端裝備、新能源,、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程和能源等領(lǐng)域國家重大項目在經(jīng)開區(qū)優(yōu)先布局。推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì),、平臺經(jīng)濟(jì),、共享經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)項目在經(jīng)開區(qū)率先建設(shè),。各類產(chǎn)業(yè)投資基金優(yōu)先支持經(jīng)開區(qū)發(fā)展重大項目,。培育科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè),支持利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持創(chuàng)建“5+1”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)特色園區(qū),、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,培育先進(jìn)制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范區(qū),。省級有關(guān)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金統(tǒng)籌支持園區(qū)發(fā)展、園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群培育和園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)示范,。依托現(xiàn)有政府投資基金設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)集群投資基金,充分發(fā)揮四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展投資基金等產(chǎn)業(yè)基金作用;支持整合資金,引導(dǎo)其他資本參與,。加快引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、專業(yè)化“小巨人”企業(yè),、關(guān)鍵零部件和中間品制造企業(yè),支持主導(dǎo)龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,。(經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳,、省發(fā)展改革委,、財政廳,、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局,、四川證監(jiān)局等單位與相關(guān)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))?

(十)推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,。圍繞全省“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系,支持加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),推動省市縣三級共同建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),促進(jìn)服務(wù)業(yè)融合轉(zhuǎn)型、集聚發(fā)展,。支持現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)有物流園區(qū)集中,。地方財政對首次進(jìn)入中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)并在區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)可予以補(bǔ)貼。(商務(wù)廳,、科技廳,、財政廳等單位與相關(guān)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))?

 (十一)加快綠色園區(qū)建設(shè)。鼓勵規(guī)劃建設(shè)綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈,支持創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),、循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造示范試點(diǎn)園區(qū)和國家級綠色園區(qū),。發(fā)揮政府投資基金作用,支持經(jīng)開區(qū)加大循環(huán)化改造力度,鼓勵企業(yè)實(shí)施環(huán)境優(yōu)化、系統(tǒng)節(jié)能,、危險廢物自行處置利用和綠色技術(shù)改造等項目,。鼓勵各類資本參與園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、危險廢物集中收集貯存或綜合處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。在符合法律法規(guī)和有關(guān)審查要求的前提下,對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)內(nèi)的重大項目可依法簡化項目環(huán)評內(nèi)容,。強(qiáng)化“三線一單”約束管控,依法開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。(生態(tài)環(huán)境廳,、省發(fā)展改革委等單位與相關(guān)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))?

(十二)推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。鼓勵各類資本在具備條件的經(jīng)開區(qū)投資建設(shè)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施,支持通信企業(yè)開展5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模組網(wǎng)。推進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,加快新一代信息技術(shù)和智能制造裝備產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,支持創(chuàng)建智能制造共享制造中心和數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,、智能工廠,、智能車間,培育一批面向垂直行業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。鼓勵出臺機(jī)器人和智能制造發(fā)展政策,建設(shè)智慧園區(qū)和智能制造示范園區(qū),支持加快建設(shè)中德合作智能網(wǎng)聯(lián)汽車四川試驗基地,。推進(jìn)園區(qū)間供應(yīng)鏈信息對接共享,鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)智能倉儲等平臺,探索推進(jìn)無人機(jī)配送等示范項目,。(省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委,、經(jīng)濟(jì)和信息化廳,、科技廳、省通信管理局等單位與相關(guān)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))?

(十三)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,。加大投入支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快建設(shè)國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心,、工業(yè)設(shè)計中心,、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心和工程實(shí)驗室等,。支持打造特色“雙創(chuàng)”載體和科技成果轉(zhuǎn)化示范基地,開展綠色技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范,省直有關(guān)部門對“雙創(chuàng)”載體及成果轉(zhuǎn)化基地給予資金扶持,。建立經(jīng)開區(qū)科學(xué)研究與試驗發(fā)展(R&D)投入績效評價機(jī)制,加大對開展研發(fā)投入的獎勵,。支持重大科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新平臺落戶經(jīng)開區(qū)。對通過認(rèn)定的外資研發(fā)機(jī)構(gòu),科技廳會同有關(guān)部門予以一次性獎補(bǔ),額度不超過機(jī)構(gòu)年度核定研發(fā)投入5%,最高150萬元,。經(jīng)開區(qū)內(nèi)科研院所轉(zhuǎn)化職務(wù)發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)的科技人員的現(xiàn)金獎勵,符合稅收政策相關(guān)規(guī)定的,可減按50%計入科技人員工資,、薪金所得繳納個人所得稅。(科技廳,、省發(fā)展改革委,、財政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳,、省經(jīng)濟(jì)合作局,、商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局,、四川省稅務(wù)局等單位與相關(guān)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))?

(十四)積極參與西部陸海新通道建設(shè),。依托成都、德陽國際鐵路港和成都公路口岸,、內(nèi)江國際物流港,、宜賓港等,發(fā)揮各經(jīng)開區(qū)所在市產(chǎn)業(yè)、政策和口岸優(yōu)勢,在金融服務(wù),、航空,、交通物流等領(lǐng)域深化南向開放合作。探索共建東盟合作園,各市對經(jīng)開區(qū)與東盟國家開展合作交流等予以支持,。(省發(fā)展改革委,、省外事辦、商務(wù)廳,、省經(jīng)濟(jì)合作局,、交通運(yùn)輸廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳等單位與相關(guān)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))?

 (十五)打造國際合作新載體,。支持在經(jīng)開區(qū)內(nèi)建立國際(地區(qū))合作園區(qū),鼓勵國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行為國際(地區(qū))合作園區(qū)提供長周期低利率貸款,。鼓勵港澳地區(qū)及外國機(jī)構(gòu),、企業(yè)、資本參與園區(qū)股權(quán),、技術(shù),、市場推廣等合作。省市財政資金對符合條件的園區(qū)項目在技術(shù)改造,、科技創(chuàng)新,、人才引進(jìn)等方面給予補(bǔ)助。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對區(qū)內(nèi)企業(yè)貸款支持,按現(xiàn)行規(guī)定實(shí)施新增客戶首貸和小微企業(yè)貸款獎補(bǔ)政策,。(財政廳,、商務(wù)廳,、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳,、人行成都分行,、省地方金融監(jiān)管局、四川銀保監(jiān)局等單位與相關(guān)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))?

 (十六)拓展區(qū)域合作新空間,。支持與國內(nèi)其他省(區(qū),、市)國家級開發(fā)區(qū)開展合作,探索建立工作推進(jìn)機(jī)制,各級財政對共建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以支持。支持與省內(nèi)其他區(qū)域開展經(jīng)濟(jì)合作,有序開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接,。支持廣安等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè),。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳,、財政廳,、商務(wù)廳、省統(tǒng)計局等單位與相關(guān)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))?

(十七)促進(jìn)產(chǎn)城融合新發(fā)展,。在保障信息安全的前提下,支持經(jīng)開區(qū)與所在地政府相關(guān)機(jī)構(gòu)共享公共資源交易,、人口、交通,、空間地理等信息,。可在國土空間基礎(chǔ)信息平臺的基礎(chǔ)上建設(shè)園區(qū)空間基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng),。支持規(guī)劃建設(shè)國際化社區(qū),引進(jìn)國際知名教育,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與辦學(xué)辦醫(yī)。(相關(guān)市人民政府與公安廳,、省市場監(jiān)管局,、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、教育廳,、民政廳、省衛(wèi)生健康委等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))?

三,、保障措施?

(十八)優(yōu)化土地資源配置,。鼓勵各地創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類和探索土地混合利用,支持將符合條件的存量工業(yè)樓宇用于研發(fā)、教育,、養(yǎng)老,、文創(chuàng)等行業(yè)發(fā)展。經(jīng)開區(qū)內(nèi)的重大項目可預(yù)留發(fā)展用地,。對經(jīng)開區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)予以傾斜,對經(jīng)開區(qū)申建綜合保稅區(qū)在用地指標(biāo)上予以支持,。支持將經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)項目納入省級重點(diǎn)推進(jìn)項目和新引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目。改革以因素法分解用地計劃指標(biāo)的管理方式,全力保障重點(diǎn)項目用地,。對新增工業(yè)用地,實(shí)行彈性出讓,、長期租賃,、先租后讓、租讓結(jié)合等土地供應(yīng)政策,。推行建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,對標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)實(shí)施貸款貼息,。除地方人民政府已分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的地下空間外,現(xiàn)有項目開發(fā)地下空間作為自用的,其地下空間新增建筑面積可通過補(bǔ)繳土地價款的方式辦理用地手續(xù)。實(shí)施“畝均論英雄”改革,對評價較好的經(jīng)開區(qū)給予激勵,。(自然資源廳,、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳,、財政廳等單位與相關(guān)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))?

 (十九)降低能源資源成本,。支持經(jīng)開區(qū)內(nèi)電力用戶參與電力市場化交易。按規(guī)定開展非居民用氣天然氣價格市場化改革,。支持符合條件的經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)天然氣用戶改“轉(zhuǎn)供”為“直供”,。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳等單位與相關(guān)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))?

 (二十)完善人才政策保障,。支持因地制宜制定人才政策引進(jìn)急需緊缺人才,提供戶籍辦理等一站式服務(wù),。對急需的外國專家人才,按規(guī)定適當(dāng)放寬工作許可的年齡限制,允許具有碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)畢業(yè)生直接在經(jīng)開區(qū)工作。對引進(jìn)的外籍高端人才提供入境,、居留和永久居留便利,。支持與高校院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和人才聯(lián)合培養(yǎng)基地,支持與高層次人才合辦“園中園”。支持建立院士(專家)工作站,、產(chǎn)業(yè)園,、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,鼓勵探索實(shí)行新型學(xué)徒制。支持經(jīng)開區(qū)建立向企業(yè)和基層一線傾斜的人才評價機(jī)制,。(省人才辦,、教育廳、公安廳,、科技廳,、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、人力資源社會保障廳等單位與相關(guān)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))?