《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施方案》政策解讀

各縣(區(qū))人民政府,市政府各部門,、各直屬機構,有關單位:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2019〕15號)和《四川省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》(川辦發(fā)〔2020〕1號)文件精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,促進我市3歲以下嬰幼兒照護服務(以下簡稱:嬰幼兒照護服務),結合我市實際,制定本實施方案。

一,、發(fā)展目標

(一)總體要求,。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,認真落實省委省政府,、市委市政府關于衛(wèi)生健康工作部署,以需求和問題為導向,堅持“家庭為主、托育補充,政策引導,、普惠優(yōu)先,安全健康,、科學規(guī)范,屬地管理、分類指導”的原則,堅持“試點先行,、因地制宜,、循序漸進、不斷提升”的工作思路,把推進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展納入“十四五”編制規(guī)劃,建立主體多元,、管理規(guī)范,、質量保證的嬰幼兒照護服務體系機制,提高嬰幼兒照護服務供給,逐步滿足廣大家庭對嬰幼兒照護服務的需求,促進嬰幼兒健康成長,、廣大家庭和諧幸福,推動我市經濟社會健康發(fā)展。

(二)工作目標,。

到2020年底,市,、縣(區(qū))積極開展家庭科學育兒指導,開展社區(qū)嬰幼兒照護服務機構試點。各縣(區(qū))至少建成1個以上具有帶動效應,、承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構,人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到初步滿足,。新增托育服務機構5家以上,3歲以下兒童健康管理率達到80%。

到2025年底,嬰幼兒照護服務的政策體系基本健全,多元化,、多樣化,、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成。再新增托育服務機構10家以上,3歲以下兒童健康管理率達到90%,。服務水平明顯提升,人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足,。

二、主要任務

(一)加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導,。

保障居民照護嬰幼兒合法權益,。貫徹落實國家和省相關政策法規(guī),強化勞動保障行政執(zhí)法,落實女方生育假、男方護理假,鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等措施,為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件,。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位,并為其提供信息服務,、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。

強化家庭照護支持,。充分利用醫(yī)療衛(wèi)生機構,、高校、社會組織,、學會等資源,建立全市嬰幼兒照護服務專家?guī)?。通過家長學校、孕婦學校,、父母課堂,、親子活動、入戶指導,、“互聯(lián)網+”等方式,對家長進行嬰幼兒照護科學指導和技能培訓,促進嬰幼兒在身體發(fā)育,、動作、語言,、認知,、情感與社會性等方面全面發(fā)展。普及科學育兒知識,提高家庭科學育兒能力,。支持依法成立托育服務行業(yè)協(xié)會,促進嬰幼兒照護服務行業(yè)規(guī)范發(fā)展,。

做好嬰幼兒健康服務。切實做好基本公共衛(wèi)生服務、婦幼保健服務,做實做細家庭醫(yī)生簽約服務,開展新生兒家庭訪視,、嬰幼兒健康管理等服務,對嬰幼兒科學喂養(yǎng),、生長發(fā)育、疾病預防,、預防傷害,、口腔保健等進行健康指導,為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。重視早期干預,確?；疾胗變旱玫郊皶r治療和服務,。加強基層醫(yī)療健康指導,推進優(yōu)質健康服務向農村延伸。加強優(yōu)生優(yōu)育服務工作,。

(二)推動社區(qū)嬰幼兒照護服務發(fā)展,。

強化規(guī)劃和建設。重點發(fā)展社區(qū)嬰幼兒照護服務機構,將社區(qū)嬰幼兒照護服務納入完善社區(qū)公共服務功能的重要內容,保障社區(qū)嬰幼兒照護服務用地,、用房,。各縣(區(qū))在新建居住區(qū)按照每千人口不少于10個托位規(guī)劃、建設嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施,并與住宅同步驗收,、同步交付使用;老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務設施的,要限期通過購置,、置換、租賃等方式按照每千人口不少于8個托位建設嬰幼兒照護服務設施,。在農村社區(qū)綜合服務設施建設中,將嬰幼兒照護服務設施納入規(guī)劃建設,。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務機構和設施建設要充分考慮進城務工人員隨遷嬰幼兒的照護服務需求。

強化設施改造,。各縣(區(qū))在加快推進老舊居住小區(qū)設施改造過程中,要做好嬰幼兒照護場所周邊公共活動區(qū)域的設施和部位改造工作,。結合實際規(guī)劃建設,鼓勵采取政府補貼、行業(yè)引導等形式,充分利用公園,、社區(qū)活動中心,、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、文化場館,、體育場所等資源,建立嬰幼兒照護或早期發(fā)展活動場所,引進專業(yè)服務機構,促進嬰幼兒早期發(fā)展,。

強化社會參與。支持和引導社會力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護服務,。積極申報國家級、省級普惠托育服務項目,支持社會力量興辦托育機構,。鼓勵支持符合條件的社會組織,、企業(yè)、事業(yè)單位和個人多方參與建設嬰幼兒照護服務機構,。鼓勵具有專業(yè)經驗的退休教師及醫(yī)生發(fā)揮積極作用,依法組建嬰幼兒照護志愿服務隊,對社區(qū)內嬰幼兒家庭提供科學育兒指導志愿服務,。加大對農村、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)嬰幼兒照護服務的支持,推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目,。

(三)規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構,。

大力建設普惠性嬰幼兒照護服務機構。充分調動社會力量積極性,建設普惠性嬰幼兒照護服務機構,擴大普惠性托育服務有效供給,。發(fā)揮婦幼保健機構,、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、兒童福利機構,、園區(qū)等積極性,挖掘閑置資源,提供普惠性嬰幼兒照護服務,。嬰幼兒照護服務機構可根據家庭的實際需求,提供全日托、半日托,、計時托,、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務。積極爭取國家,、省級專項資金扶持,著力在我市打造一批優(yōu)質托育服務機構,。

打造示范性嬰幼兒照護服務機構。鼓勵各縣(區(qū))新建,、改建,、擴建、聯(lián)建一批具有嬰幼兒照護服務行業(yè)培訓,、家庭養(yǎng)育指導和家長課堂等多功能的示范性嬰幼兒照護服務機構,發(fā)揮輻射帶動作用,推動實現(xiàn)嬰幼兒照護服務機構管理專業(yè)化,、服務優(yōu)質化、運營規(guī)范化,。

鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班,。探索建立托幼服務一體化新模式,鼓勵有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設托班,招收2至3歲的幼兒。打造公辦幼兒園托育服務示范點,發(fā)揮公益示范帶動作用,。鼓勵各縣(區(qū))在新建幼兒園時,按有關標準設置適當比例的2至3歲幼兒托班,。加大普惠性幼兒園政策扶持力度,鼓勵公辦和民辦幼兒園通過改建、擴建等方式,增加托育資源供給,。

積極建設其他形式的嬰幼兒照護服務機構,。積極探索開展家庭鄰里式嬰幼兒照護服務試點。支持用人單位以單獨或聯(lián)合相關單位共同舉辦的方式,在工作場所為職工提供多種形式的福利性嬰幼兒照護服務,有條件的可向附近居民開放,。鼓勵符合條件的社會組織等機構承接社區(qū)公益性嬰幼兒照護服務,。

(四)加強對嬰幼兒照護服務機構的管理。

實行登記和備案制度,。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構的,在機構所在地縣級以上機構編制部門或社會組織登記管理機關注冊登記;舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的,在機構所在地縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記,。嬰幼兒照護服務機構經核準登記后,應當依據國家衛(wèi)生健康委制定的《托育機構管理規(guī)范(試行)》及時向當?shù)匦l(wèi)生健康部門備案。注冊經營范圍為“3歲以下嬰幼兒照護服務”,并注明全日制,、半日制或計時制等,經現(xiàn)場勘驗同意后方可開展服務,。已開辦的幼兒園需到登記機關履行相應變更登記手續(xù),同時在衛(wèi)健部門備案后方可開設托班。

規(guī)范機構設置。各類嬰幼兒照護服務機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家和省相關標準,按照兒童優(yōu)先的原則,最大限度地保護嬰幼兒,確保嬰幼兒安全和健康,。各類嬰幼兒照護服務機構要按照《托育機構設置標準(試行)》等相關標準和規(guī)范,配備綜合管理,、保育照護、衛(wèi)生保健,、安全保衛(wèi)和后勤保障等人員,。完善嬰幼兒照護服務機構信息公示、質量評估,、收托管理,、保育管理、安全保障和責任追究等制度,。

加強衛(wèi)生保健,。做好嬰幼兒照護服務機構的衛(wèi)生保健工作,嚴格落實每日晨檢、衛(wèi)生消毒,、病兒隔離制度,、傳染病預防和管理制度。為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境,預防控制傳染病,降低常見病的發(fā)病率,。各級婦幼保健,、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機構要按照職責加強對嬰幼兒照護服務機構衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導,、咨詢服務和監(jiān)督檢查,。

強化安全監(jiān)管。各級政府對嬰幼兒照護服務的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任,各職能部門按照各自職責落實對嬰幼兒照護服務機構的監(jiān)管責任,。督促各類嬰幼兒照護服務機構落實嬰幼兒照護服務機構安全管理制度,配備相應的安全設施,、器材及安保人員,規(guī)范水、電,、氣和消防,、周邊環(huán)境治安管理,嚴防安全事故發(fā)生。對嬰幼兒照護服務機構工作人員實行職業(yè)資格準入制度,鼓勵安裝安防視頻監(jiān)控,對虐童等行為零容忍,對履職不到位,、發(fā)生安全事故的相關人員,嚴格依法依規(guī)追究責任,對相關個人和直接管理人員實行終身禁入,。

三、保障措施

(一)加強政策支撐,。積極爭取國家和省級專項經費,鼓勵各縣(區(qū))采取提供場地,、減免租金等政策措施,在園區(qū)改造、設施改造,、設備購置,、職業(yè)技能培訓等方面給予扶持。加大對社會力量開展嬰幼兒照護服務,、用人單位內設嬰幼兒照護服務機構的支持力度,將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規(guī)劃優(yōu)先予以保障,年度用地計劃指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地,符合《劃撥用地目錄》的,可劃撥供地,。鼓勵保險資金投資嬰幼兒照護服務領域,承保嬰幼兒照護服務責任保險,。按國家規(guī)定落實相關稅收優(yōu)惠政策,提供社區(qū)托育服務取得的收入,免征增值稅,在計算應納稅所得額時,減按90%計入收入總額;用于提供社區(qū)托育服務的房產、土地,免征房產稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅等,。

(二)加強隊伍建設。市內高等院校,、職業(yè)院校(含技工院校)要統(tǒng)籌推進嬰幼兒照護服務專業(yè)設置,、課程體系建設,增加嬰幼兒照護服務教學內容。對在嬰幼兒照護服務機構就業(yè)的專業(yè)技術人員,執(zhí)行與醫(yī)療衛(wèi)生機構,、教育機構相同的職稱評審政策,。把嬰幼兒照護服務技能培訓納入職業(yè)技能培訓范圍,按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼政策。在嬰幼兒照護服務機構開發(fā)公益性崗位,把有育兒經驗,、符合條件的待業(yè)人員優(yōu)先納入分配,增設專項資金,按規(guī)定落實崗位補貼和社保補貼,。

(三)加強制度建設。建立健全信息公示制度,、質量評估制度,、食品安全制度、消防安全制度,、應急演練預案等,對嬰幼兒照護服務機構實施動態(tài)管理,。要對開展嬰幼兒照護服務的機構進行全面梳理排查,整治群眾反映強烈的突出問題,暢通投訴舉報機制,規(guī)范行業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生健康部門牽頭相關行業(yè)管理部門組織對登記備案的嬰幼兒照護機構進行綜合評價,評價結果及時向社會公布,。

(四)推進信息化建設,。積極融入國家、省級嬰幼兒照護服務信息平臺建設,結合嬰幼兒照護服務實際,為群眾提供科學育兒服務,。應用好國家嬰幼兒照護服務信息管理系統(tǒng),對嬰幼兒照護機構,、人員信息以及業(yè)務數(shù)據等進行信息化管理,加強動態(tài)監(jiān)測。

四,、組織實施

(一)加強組織領導,。各級政府要深入貫徹黨的十九大精神,提高政治站位,加強對嬰幼兒照護服務工作的組織領導,將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發(fā)展相關規(guī)劃,制定切實管用的政策措施,確保各級開展照護服務工作人員到位、責任到位,、落實到位,促進嬰幼兒照護服務規(guī)范發(fā)展,。

(二)加強部門協(xié)作。要提升嬰幼兒照護服務發(fā)展工作的部門協(xié)作水平,由衛(wèi)生健康部門牽頭,發(fā)展改革,、經濟和信息化,、教育、公安,、民政,、財政,、人力資源社會保障、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設,、應急、稅務,、市場監(jiān)管,、消防救援等部門(單位)要按照各自職責,落實專人負責,強化協(xié)作配合,加強工作指導、監(jiān)督和管理,。充分發(fā)揮工會,、共青團、婦聯(lián),、計劃生育協(xié)會等群團組織和行業(yè)組織作用,形成工作合力,大力推動嬰幼兒照護服務的健康發(fā)展,。

(三)加強監(jiān)督管理。各類嬰幼兒照護服務機構對嬰幼兒的安全和健康負主體責任,。按照屬地管理和分工負責的原則,各地對嬰幼兒照護服務的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任,各相關部門(單位)按照各自職責負監(jiān)管責任,。運用現(xiàn)代化管理方式、信息化手段對嬰幼兒照護服務機構的服務行為進行全程監(jiān)督,開展定期評估,暢通投訴舉報渠道,。將嬰幼兒照護服務機構及其工作人員的信用信息納入全國信用信息共享平臺,實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,。加大對嬰幼兒照護服務機構違法違規(guī)行為的查處力度,對巡查發(fā)現(xiàn)或投訴舉報的線索及時查處。對傷害侵害嬰幼兒行為及嚴重嬰幼兒安全管理事故,、食品安全事故等問題零容忍,對相關個人和直接管理人員依法嚴肅處理并實行終身禁入,涉嫌犯罪的移交司法機關處理,。

(四)加強宣傳引導。各地各有關部門(單位)要加大嬰幼兒照護服務政策的宣傳力度,積極傳播科學育兒理念與知識,。努力提高群眾知曉率,、認知度,營造嬰幼兒照護服務工作的良好氛圍。要大力宣傳先進典型,推廣經驗做法,將嬰幼兒照護服務政策,、目的,、意義向群眾宣傳到位,動員全社會關心支持嬰幼兒照護工作,為嬰幼兒健康成長營造良好社會環(huán)境。

附件:促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作部門職責分工

雅安市人民政府辦公室

2020年7月9日

附件

促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作部門職責分工

市發(fā)展改革委:負責將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發(fā)展相關規(guī)劃,牽頭組織開展“支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動”,落實支持嬰幼兒照護服務發(fā)展的用電,、用水,、用氣價格政策,指導嬰幼兒照護服務收費定價。

市經濟和信息化局:負責指導有條件的工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集聚區(qū))管委會推動嬰幼兒照護服務機構發(fā)展,。

市教育局:負責各類嬰幼兒照護服務人才培養(yǎng),。

市公安局:負責監(jiān)督指導各類嬰幼兒照護服務機構開展治安防范;負責對嬰幼兒照護服務機構安保人員進行管理。

市民政局:負責非營利性嬰幼兒照護服務機構法人的注冊登記,推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務范圍,。

市財政局:負責利用現(xiàn)有財政資金和政策渠道,對嬰幼兒照護服務行業(yè)發(fā)展予以支持,。

市人力資源社會保障局:負責對嬰幼兒照護服務從業(yè)人員進行職業(yè)技能培訓,按規(guī)定開展職業(yè)技能評價。

市自然資源和規(guī)劃局:負責優(yōu)先保障嬰幼兒照護服務機構和設施建設的土地供應,完善相關規(guī)劃規(guī)范和標準,。

市住房和城鄉(xiāng)建設局:負責嬰幼兒照護服務機構和設施建設的監(jiān)督管理,。

市衛(wèi)生健康委:負責組織制定嬰幼兒照護服務的政策規(guī)范,協(xié)調相關部門做好對嬰幼兒照護服務機構的監(jiān)督管理,負責嬰幼兒照護衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務指導,。

市應急管理局:負責依法開展各類嬰幼兒照護服務場所綜合安全監(jiān)管工作。

市消防救援支隊:負責依法開展各類嬰幼兒照護服務場所消防監(jiān)督檢查,。

市國資委:負責指導國有企業(yè)推進嬰幼兒照護服務發(fā)展,。

市市場監(jiān)督管理局:負責營利性嬰幼兒照護服務機構的依法注冊登記,對各類嬰幼兒照護服務機構的飲食、用藥安全進行監(jiān)管,。

市稅務局:負責貫徹落實有關支持嬰幼兒照護服務發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

雅安銀保監(jiān)分局:負責落實相關金融和保險支持政策,。

市總工會:負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務,。

團市委:負責針對青年開展嬰幼兒照護相關的宣傳教育。

市婦聯(lián):負責參與為家庭提供科學育兒指導服務,。

市計劃生育協(xié)會:負責參與嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監(jiān)督,。