雅府復決字 (2020)1號

申請人:楊XX,男,漢族,住四川省雅安市雨城區(qū)XX鎮(zhèn)XX村。

被申請人:雅安市生態(tài)環(huán)境局,住所地四川省雅安市雨城區(qū)羌江南路377號,。

法定代表人:余剛平,局長,。

申請人楊XX以雅安市生態(tài)環(huán)境局逾期未對其政府信息公開申請作出答復違法為由,向本機關申請行政復議。本機關依法于2020年1月14日決定受理,現(xiàn)已審理終結,。

申請人楊XX請求:確認雅安市生態(tài)環(huán)境局逾期未對其政府信息公開申請作出答復違法,并責令依法公開相關信息,。

申請人楊XX稱:申請人為雅安市雨城區(qū)XX鎮(zhèn)XX村X組村民,并在該村XX地塊擁有房屋,因建設項目被列入征收范圍。在2019年11月26日向雅安市生態(tài)環(huán)境局郵寄《政府信息公開申請表》,申請公開雅安市雨城區(qū)XX鎮(zhèn)XX村X組XX地塊的建設項目環(huán)境影響評價批復文件及申報材料,。雅安市生態(tài)環(huán)境局在2019年11月28日簽收,但逾期未作出任何答復,違反《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定,故提起行政復議,。

被申請人雅安市生態(tài)環(huán)境局針對楊XX復議申請稱:

一、核實情況:雅安市生態(tài)環(huán)境局于2020年 1月9日收到雅安市雨城區(qū)人民政府行政復議申請轉送函后,高度重視,立即核實情況,。2020年1月15日收到雅安市人民政府行政復議答復通知書,兩封函件內(nèi)容均為楊XX申請信息公開,。經(jīng)核實發(fā)現(xiàn)楊XX2019年11月26日寄往雅安市生態(tài)環(huán)境局的EMS(快遞編號1087494168833)快件在配送時間和簽收時間存在異常,從郵政快遞公司安排配送到簽收只用了16秒,且配送時間為晚上8點。雅安市生態(tài)環(huán)境局工作人員與快遞員肖建寧,、EMS客服,、以及分管羌江南路片區(qū)郵政快遞業(yè)務的經(jīng)理聯(lián)系,均未提供該單號EMS快件真實簽收依據(jù),最終由該經(jīng)理協(xié)助出具了情況說明。另一方面,雅安市生態(tài)環(huán)境局工作人員聯(lián)系了物業(yè)公司2019年11月28日當日值班門衛(wèi),該門衛(wèi)在當日未收到楊XX單號為1087494168833的EMS快件,并書寫了情況說明書,。因此,經(jīng)核實,雅安市生態(tài)環(huán)境局以及物業(yè)公司均未收到楊XX信息公開申請郵件(快遞編號1087494168833),。

楊XX2019年11月26日寄往雅安市雨城區(qū)生態(tài)環(huán)境局的信息申請公開郵件(快遞編號1087494164333),因快遞員投遞失誤,該信件于2019年11月30日被送往雅安市生態(tài)環(huán)境局簽收。按照《雅安市生態(tài)環(huán)境局職能配置,、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》,雅安市雨城區(qū)生態(tài)環(huán)境局作為市生態(tài)環(huán)境局的派出機構,。2019年12月下旬(具體時間待核實查證),雅安市生態(tài)環(huán)境局同志電話通知雅安市雨城區(qū)生態(tài)環(huán)境局辦公室領取該快遞,并按要求辦理回復。

二,、辦理情況:2019年12月23日雅安市雨城區(qū)生態(tài)環(huán)境局辦公室工作人員通知單位駕駛員前往雅安市生態(tài)環(huán)境局門衛(wèi)室將快遞取回辦公室,并于12月30日將信件交由環(huán)評科處理,。環(huán)評科收到信件后,賡即安排專人負責處理回復。環(huán)評科工作人員通過信件中留的電話聯(lián)系申請人楊XX,希望進一步了解來信原因及相關地塊建設項目名稱等情況,但申請人并未提供更多信息,。2020年1月2日,由環(huán)評科草擬相關書面回復后報領導審核,2020年1月7日環(huán)評科工作人員再次聯(lián)系楊XX,確認收件地址等相關信息,。由辦公室工作人員以掛號信方式將書面回復寄出,2020年1月8日已由申請人簽收。

本機關經(jīng)審理查明:

楊XX在2019年11月26日向雅安市生態(tài)環(huán)境局,、雅安市雨城區(qū)生態(tài)環(huán)境局分別郵寄《政府信息公開申請表》,申請公開雅安市雨城區(qū)XX鎮(zhèn)XX村X組XX地塊的建設項目環(huán)境影響評價批復文件及申報材料,。

寄往雅安市雨城區(qū)生態(tài)環(huán)境局(快遞編號1087494164333),因快遞員投遞失誤,該信件于2019年11月30日被送往雅安市生態(tài)環(huán)境局簽收。2019年12月下旬,雅安市生態(tài)環(huán)境局電話通知雅安市雨城區(qū)生態(tài)環(huán)境局辦公室領取該快遞,并按要求辦理回復,。雅安市雨城區(qū)生態(tài)環(huán)境局通過信件中留的電話聯(lián)系楊XX,要求了解來信原因及相關地塊建設項目名稱等情況,但楊XX并未提供更多信息,。2020年1月2日,雅安市雨城區(qū)生態(tài)環(huán)境局作出了信息公開申請的回復,以掛號信方式將書面信息公開申請的回復寄出,2020年1月8日已由申請人簽收。

寄往雅安市生態(tài)環(huán)境局的郵件(快遞編號1087494168833)快遞顯示在2019年11月28日已經(jīng)投遞,但當天值班門衛(wèi)出具說明當日未收到該快遞?？爝f公司無法提供確切的簽收記錄,快遞投遞員在2020年1月19日出具1份情況說明,內(nèi)容為“2019年11月28日16點58分投遞至羌江南路377號雅安市生態(tài)環(huán)境局,。當時收發(fā)室由保安值班,投遞時進行了交接,該地方郵件均未進行簽收?！?jīng)雙方多次在收發(fā)室尋找,均未找到該郵件”,。

2020年1月9日,楊XX以雅安市生態(tài)環(huán)境局逾期未對其政府信息公開申請作出答復違法為由,申請行政復議請求“確認雅安市生態(tài)環(huán)境局逾期未對其政府信息公開申請作出答復違法,并責令依法公開相關信息”。

上述事實有下列材料證明:身份證復印件,、《政府信息公開申請表》,、《雅安市生態(tài)環(huán)境局行政復議答復書》、雅安市生態(tài)環(huán)境局的情況說明,、雅安市雨城區(qū)生態(tài)環(huán)境局的情況說明及信息公開回復,、值班門衛(wèi)的說明、快遞投遞員的情況說明,、郵政EMS快遞查詢記錄等證據(jù)材料,。

本機關認為:

《中華人民共和國政府信息公開條例》第四條、《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》第十五條的規(guī)定,雅安市生態(tài)環(huán)境局具有履行建設項目環(huán)境影響相關政府信息公開的法定職責,。

本案中,楊XX向雅安市生態(tài)環(huán)境局申請公開雅安市雨城區(qū)XX鎮(zhèn)XX村X組XX地塊的建設項目環(huán)境影響評價批復文件及申報材料,。雅安市生態(tài)環(huán)境局認為未收到楊XX的郵件(快遞編號1087494168833),也多次組織人員在收發(fā)室查找未果,向快遞公司函詢,快遞公司無法提供確切的投遞記錄。按照誰主張,、誰舉證的原則,快遞公司應承擔證明快遞已經(jīng)簽收的責任,。

在行政復議過程中,雅安市生態(tài)環(huán)境局未提供當天的文件登記流轉記錄,對應轉交給雅安市雨城區(qū)生態(tài)環(huán)境局的郵件不及時處理,存在郵件管理制度不規(guī)范、完善,雖然值班保安出具說明未收到該郵件,但快遞員說明該快遞已經(jīng)投遞,該單位郵件均未簽收,。故根據(jù)本案的情況,應推斷雅安市生態(tài)環(huán)境局收到信件,導致郵件遺失而未能及時作出信息公開答復,本機關依法確認雅安市生態(tài)環(huán)境局的行為違法,。

鑒于雅安市雨城區(qū)生態(tài)環(huán)境局已經(jīng)對楊XX的內(nèi)容相同的信息公開申請已經(jīng)作出答復,雅安市生態(tài)環(huán)境局再行答復已無必要。

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(三)項,、《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十五條的規(guī)定,決定如下:

確認雅安市生態(tài)環(huán)境局逾期未對楊XX在2019年11月26日提交的政府信息公開申請作出答復違法,。

如不服本決定,可以自接到本決定書之日起15日內(nèi),依法向四川省雅安市中級人民法院提起行政訴訟。    

雅安市人民政府

2020年2月20日

附相關法律條文:

《中華人民共和國政府信息公開條例》

第四條 各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度,并指定機構(以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機構)負責本行政機關政府信息公開的日常工作,。

政府信息公開工作機構的具體職能是:

(一)辦理本行政機關的政府信息公開事宜;

(二)維護和更新本行政機關公開的政府信息;

(三)組織編制本行政機關的政府信息公開指南,、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報告;

(四)組織開展對擬公開政府信息的審查;

(五)本行政機關規(guī)定的與政府信息公開有關的其他職能。

第三十三條 行政機關收到政府信息公開申請,能夠當場答復的,應當當場予以答復,。

行政機關不能當場答復的,應當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復;需要延長答復期限的,應當經(jīng)政府信息公開工作機構負責人同意并告知申請人,延長的期限最長不得超過20個工作日,。

行政機關征求第三方和其他機關意見所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》

第十五條 建設項目環(huán)境影響登記表備案完成后,縣級環(huán)境保護主管部門通過其網(wǎng)站的網(wǎng)上備案系統(tǒng)同步向社會公開備案信息,接受公眾監(jiān)督,。對國家規(guī)定需要保密的建設項目,縣級環(huán)境保護主管部門嚴格執(zhí)行國家有關保密規(guī)定,備案信息不公開,。

縣級環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)國務院關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的有關規(guī)定,將其完成備案的建設項目納入有關環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格管理范圍。

《中華人民共和國行政復議法》

第二十八條  行政復議機關負責法制工作的機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查,提出意見,經(jīng)行政復議機關的負責人同意或者集體討論通過后,按照下列規(guī)定作出行政復議決定:

(一)具體行政行為認定事實清楚,證據(jù)確鑿,適用依據(jù)正確,程序合法,內(nèi)容適當?shù)?決定維持;(二)被申請人不履行法定職責的,決定其在一定期限內(nèi)履行;(三)具體行政行為有下列情形之一的,決定撤銷,、變更或者確認該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的,可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為:1.主要事實不清,、證據(jù)不足的;2.適用依據(jù)錯誤的;3.違反法定程序的;4.超越或者濫用職權的;5.具體行政行為明顯不當?shù)摹?四)被申請人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復,、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的,視為該具體行政行為沒有證據(jù),、依據(jù),決定撤銷該具體行政行為,。

行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的,被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

《中華人民共和國行政復議法實施條例》

第四十五條 具體行政行為有行政復議法第二十八條第一款第(三)項規(guī)定情形之一的,行政復議機關應當決定撤銷,、變更該具體行政行為或者確認該具體行政行為違法;決定撤銷該具體行政行為或者確認該具體行政行為違法的,可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。