研判:三個方面客觀認識

第一,從成渝地區(qū)雙城經濟圈的區(qū)域特征來看,要客觀認識成渝地區(qū)的“內陸區(qū)位”“內陸開放”和“內需潛力”。

一是成渝地處我國西部內陸地區(qū),。從區(qū)位上看,成渝地區(qū)位于我國西南東西結合,、南北交匯處,是承接華南華中,連接西南西北,溝通中亞、南亞,、東南亞的重要交匯點和交通走廊,有利于在更大范圍上配置市場要素,。具體而言,成渝地區(qū)以成都、重慶兩個核心城市為中心,沿長江可與長三角地區(qū)直接聯(lián)系,往西南方向可連接東南亞,、南亞,是連接中歐,、打通孟中印緬通道的重要支撐區(qū)域,這些區(qū)位優(yōu)勢有利于在更大空間范圍上配置資源要素和開拓市場。

二是成渝地區(qū)是國家向西向南開放的前沿,。成渝地區(qū)地處“一帶一路”和長江經濟帶的交匯點,是國家向西向南開放的前沿,。南向,成渝城市群是我國距離東南亞和南亞地區(qū)最近的最大經濟體,通過深化與滇中區(qū)域合作,可以積極打造中國、印度,、緬甸,、孟加拉經濟走廊,最終抵達孟加拉灣,打通我國又一個出海國際大通道。北向西向,可以依托中歐班列通道,推進成渝城市群與中亞,、歐洲等地的經濟聯(lián)系,建設溝通境內外,、連接東中西的運輸通道。

三是成渝地區(qū)極具內需擴大的潛力,。成都與重慶的關系是互相輻射,、互為市場,重慶也會影響成都,成都也會影響重慶,二者合起來會影響更多的城市,成渝地區(qū)擁有將近1億人口,對應6萬億元的GDP,這樣的經濟總量已經超過世界上的很多國家。同時,成渝地區(qū)雙城經濟圈所能輻射范圍包括云,、貴,、川、藏等省份的各大城市,所能影響的人口規(guī)模更大,其中的市場空間潛力無限,。

第二,從成渝地區(qū)雙城經濟圈的競合關系來看,要客觀認識成渝合作中的“有效市場”“有為政府”和“有機社會”,。

一是經濟圈內各城市之間的經貿往來密切。成渝地區(qū)作為西部經濟腹地和戰(zhàn)略后方,以全國1.9%的國土面積,承載了全國6.9%的常住人口,創(chuàng)造了全國6.3%的經濟總量,。統(tǒng)計顯示,近年來川企入渝投資,、渝企入川投資分別占兩省市引進國內省外資金總額的16%和19%。

二是成渝之間明確了統(tǒng)籌協(xié)調重點,。中央財經委員會第六次會議對如何推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設作出了戰(zhàn)略部署,即完成“加快現(xiàn)代產業(yè)體系建設,增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力,優(yōu)化國土空間布局,加強生態(tài)環(huán)境保護,推進體制創(chuàng)新,強化公共服務共建共享”等七項重點任務,明確了成渝雙城經濟圈建設的整體政策框架和戰(zhàn)略安排,。

三是成渝民間交往頻繁、文化認同度高,。成渝同屬巴蜀文化,文化習俗相似,語言接近,民間血緣相通,成渝合作有深厚的社會和文化基礎,。

第三,從成渝地區(qū)雙城經濟圈的中心城市來看,要客觀認識成渝“雙城”的“城市同級”“功能同構”和“產業(yè)同質”。

一是成渝“雙城”在國家戰(zhàn)略布局中處于同一層級?！冻捎宄鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》中將成渝定位為“國家中心城市”;《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中將重慶定位為“西部開放開發(fā)重要支撐”,將成都定位為“內陸開放型經濟高地”;《西部陸海新通道總體規(guī)劃》將建設自重慶經貴陽,、南寧至北部灣出海口(北部灣港,、洋浦港),自重慶經懷化,、柳州至北部灣出海口,以及自成都經瀘州(宜賓),、百色至北部灣出?？谌龡l通路,共同形成西部陸海新通道的主通道。

二是成渝“雙城”具有類似的城市功能結構,?！冻捎宄鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》對于成都和重慶國家中心城市建設有明確功能定位。提出成都要以建設國家中心城市為目標,增強成都西部地區(qū)重要的經濟中心,、科技中心,、文創(chuàng)中心,、對外交往中心和綜合交通樞紐功能,加快天府新區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設,完善對外開放平臺,提升參與國際合作競爭層次;重慶要圍繞建成國家中心城市,強化重慶大都市區(qū)西部開發(fā)開放戰(zhàn)略支撐和長江經濟帶西部中心樞紐載體功能,充分發(fā)揮長江上游地區(qū)經濟中心,、金融中心、商貿物流中心,、科技創(chuàng)新中心,、航運中心的作用,加快兩江新區(qū)建設,全面增強集聚力、輻射力和競爭力,。

三是成渝“雙城”產業(yè)同質化程度較高,。目前,成渝兩地在電子信息、汽車產業(yè),、高端裝備制造,、生物醫(yī)藥、金融業(yè)等產業(yè)領域存在趨同現(xiàn)象,一方面會造成無序競爭和重復建設,但另一方面也為形成大的產業(yè)集群創(chuàng)造了條件,有利于最大限度地共享公共資源,吸引上下游產業(yè)鏈,形成具有區(qū)域帶動力和國際競爭力的超級產業(yè)集群,。

建議:三個方面重點發(fā)力

習近平總書記強調,要尊重客觀規(guī)律,發(fā)揮比較優(yōu)勢,推進成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展,促進產業(yè),、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚,強化重慶和成都的中心城市帶動作用,使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心,、改革開放新高地,、高品質生活宜居地,助推高質量發(fā)展。

當前和未來一段時期,成渝兩地可考慮在以下三個方面重點發(fā)力:

第一,著眼良序競合發(fā)展,進一步構建雙城良序競合關系,。

一是強化城際間產業(yè)鏈分工,。整合成渝共有優(yōu)勢的汽車、電子信息,、裝備制造等產業(yè)資源,深化產業(yè)鏈,、產品鏈合作,形成水平型的產業(yè)分工格局。發(fā)揮重慶配套產業(yè)體系全的優(yōu)勢,打造成渝汽車零部件配套產業(yè)體系;發(fā)揮成都研發(fā)創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢,打造成渝汽車產業(yè)研發(fā)中心,構建不同類型和層次的城際產業(yè)鏈。推進聯(lián)合研發(fā)和配套協(xié)作,提升信息設備終端產品在全球的市場地位,提高裝備設計,、制造和集成能力,形成區(qū)域間產業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制,。著眼于大區(qū)域發(fā)展,合力打造世界級的汽車產業(yè)集群、在全國有重要影響力的電子信息產業(yè)集群,形成具有世界影響力,、體現(xiàn)國家水平的裝備制造產業(yè)集群,共同構建大產業(yè)集群優(yōu)勢,。

二是建立城市群國際分工優(yōu)勢。積極融入長江經濟帶現(xiàn)代產業(yè)走廊建設,面向整個長江流域優(yōu)化產業(yè)格局,、產業(yè)鏈延伸和要素流動,推動制造業(yè)外向化發(fā)展,形成長江經濟帶構建世界級現(xiàn)代產業(yè)基地的重要支撐,。聯(lián)合打造一批創(chuàng)新型園區(qū)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地,推進技術創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展深度融合,加快培育電子核心部件、新材料,、物聯(lián)網,、機器人及智能裝備、高端交通裝備,、新能源汽車及智能汽車,、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。以成都,、重慶為中心,打造現(xiàn)代物流,、現(xiàn)代金融、商貿服務,、科技服務等現(xiàn)代服務業(yè)集群,。依托長江黃金水道、沿江鐵路和高速公路,以及渝新歐,、蓉歐快鐵,、中歐班列,培育內陸地區(qū)連接絲綢之路經濟帶的國際貿易大通道,整體參與全球產業(yè)合作與競爭。

第二,著眼成渝相向發(fā)展,進一步提升雙城經濟圈的整體效率,。

一是強化核心城市的引擎作用,。進一步提升雙核城市經濟規(guī)模和質量,加快構建以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)為主的現(xiàn)代產業(yè)體系,提升要素集聚,、科技創(chuàng)新、高端服務能力,。加大開發(fā)開放力度,加快國家級新區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設,在成渝兩地建成若干開放程度較高的城市空間,提升參與國際合作與競爭的層次,增強雙核城市的引擎帶動和支撐作用,。

二是優(yōu)化城市規(guī)模結構。加快發(fā)展區(qū)域中心城市,培育萬州,、黔江,、綿陽、瀘州,、宜賓等地級城市成為次級增長極,分擔成渝雙核的部分職能,發(fā)揮其在城鎮(zhèn)體系中承上啟下的重要作用,。做強中小城市,加強產業(yè)和公共服務資源布局引導,建設一批重要節(jié)點城市,發(fā)揮其在城鎮(zhèn)體系中的支撐和支點作用,。此外,增強小城鎮(zhèn)服務功能,發(fā)揮其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進縣域經濟發(fā)展方面的重要承載作用,。

第三,著眼區(qū)域一體發(fā)展,進一步創(chuàng)新區(qū)域一體化的體制機制,。

一是主動營造“蛋糕做大”的合作契機。在規(guī)劃對接,、交通互聯(lián),、信息互通、產業(yè)互補,、生態(tài)共治,、平臺共建、市場共享等領域,共同策劃區(qū)域合作重大項目庫,并積極爭取區(qū)域性重大基礎設施項目,、產業(yè)化項目,、生態(tài)環(huán)保項目納入川渝省級和國家重點項目庫。

二是著力構建“各取所需”的利益聯(lián)結機制,。建立跨區(qū)域產業(yè)協(xié)作平臺和企業(yè)家聯(lián)盟,促進總部經濟發(fā)展,支持企業(yè)跨區(qū)域兼并重組,促進跨區(qū)域項目聯(lián)合推動,深化園區(qū)合作共建,鼓勵飛地經濟發(fā)展,研究建立“存量不動+增量分成”利益分享機制,。

三是加快完善“各得其所”的結果保障機制。建立清單化考核機制,將區(qū)域合作行動計劃,、年度重點工作方案,、協(xié)議重點合作事項納入成渝目標“總盤子”統(tǒng)一管理,開展績效考評、階段檢查,、專項督辦,。