市內(nèi)各企業(yè)、各企業(yè)家:

為貫徹落實(shí)《四川省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定的實(shí)施辦法》精神,按照市政府要求,我委在征求有關(guān)部門和單位意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上,牽頭制定了《雅安市關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的工作辦法(征求意見(jiàn)稿)》。現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),歡迎各界人士積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

此次公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間為2020年6月15日至6月21日。歡迎各界人士通過(guò)以下方式提出意見(jiàn):

1.信函請(qǐng)寄至:雅安市發(fā)展和改革委(經(jīng)濟(jì)體制改革科),郵編625000。                                      

2.電子郵件請(qǐng)發(fā)至:[email protected]

附件:雅安市關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的工作辦法(征求意見(jiàn)稿)

市發(fā)展和改革委員會(huì)

2020年6月12日

雅安市關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的工作辦法

(征求意見(jiàn)稿)

第一章 總則

第一條為充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家參與涉企政策制定的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,創(chuàng)新政企互動(dòng)機(jī)制,增強(qiáng)涉企政策的科學(xué)性、規(guī)范性、協(xié)同性,打造更加優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,按照《四川省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施辦法》(川發(fā)改體改綜合規(guī)〔2020〕228號(hào))要求,結(jié)合雅安實(shí)際,制定本辦法。

第二條 全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定、實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整涉企政策時(shí),應(yīng)當(dāng)按要求分類聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)。

第三條 按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、科學(xué)決策、廣泛聽(tīng)取、合理采納、嚴(yán)格程序的基本原則,由涉企政策文件起草部門履行相關(guān)程序聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)。以多個(gè)部門名義聯(lián)合制定出臺(tái)的政策措施,由牽頭部門負(fù)責(zé)組織聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)。

第二章 適用范圍及分類聽(tīng)取

第四條 本辦法所稱涉企政策,包含以下方面:

(一)涉及編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等對(duì)企業(yè)切身利益或權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)政策,起草部門應(yīng)充分聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議。

(二)涉及編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃、編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、制定重大改革方案和對(duì)外開(kāi)放政策、分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和制定宏觀調(diào)控政策、研究布局重大建設(shè)項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項(xiàng)目,除依法需要保密和重要敏感事項(xiàng)外,起草部門應(yīng)通過(guò)適當(dāng)形式、在一定范圍內(nèi)聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議。

(三)對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題,制定修改完善相關(guān)涉企政策措施,起草部門應(yīng)廣泛聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議。

(四)制定涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定等重要敏感事項(xiàng),出臺(tái)前依法需要保密的有關(guān)涉企政策時(shí),起草部門可通過(guò)簽訂保密協(xié)議等方式,盡可能聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議。

第三章 政策制定階段

第五條 制定涉企政策前,全市各級(jí)各部門要加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)配合,防止政出多門、政策效益沖突抵消。政策起草部門要深入開(kāi)展前期調(diào)研,通過(guò)多種形式,廣泛聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議,主動(dòng)及時(shí)了解企業(yè)所需、困難所在,綜合判斷企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,增強(qiáng)政策制定的透明度和科學(xué)性,使出臺(tái)政策更符合實(shí)際、更具操作性。

(一)采取召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)的,要提供政策涉及的背景、目的、適用范圍以及對(duì)相關(guān)人員或群體可能產(chǎn)生影響等資料,引導(dǎo)企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代表圍繞主要問(wèn)題,進(jìn)行充分討論。

(二)采取問(wèn)卷調(diào)研、書面函詢、大數(shù)據(jù)分析聽(tīng)取意見(jiàn)的,要圍繞直接關(guān)系企業(yè)切身利益的問(wèn)題,科學(xué)設(shè)計(jì)問(wèn)卷、調(diào)查提綱等,有條件的地區(qū)和部門可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研。

(三)采取實(shí)地走訪、主動(dòng)上門、個(gè)別訪談聽(tīng)取意見(jiàn)的,要找準(zhǔn)問(wèn)題、開(kāi)誠(chéng)布公、平等交流,認(rèn)真傾聽(tīng)企業(yè)家意見(jiàn),深入了解其訴求。

第六條  涉企政策文稿起草初期,對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)、關(guān)系企業(yè)切身利益的專項(xiàng)政策,除依法需要保密和重要敏感事項(xiàng)外,可吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)家代表等共同參與起草。

第七條對(duì)各方面分歧較大的涉企政策,起草部門要通過(guò)召開(kāi)企業(yè)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、第三方評(píng)估等方式,對(duì)政策的科學(xué)性、可行性及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估,統(tǒng)籌把握好政策出臺(tái)時(shí)機(jī),增強(qiáng)政策的可預(yù)期性。

第八條 涉企政策初稿形成后,由起草部門根據(jù)政策涉及的行業(yè)和領(lǐng)域,商同級(jí)行業(yè)主管部門、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、律師協(xié)會(huì)等與企業(yè)聯(lián)系密切單位,科學(xué)選取不同所有制、不同規(guī)模、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、有代表性的企業(yè)家征求意見(jiàn),特別是民營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場(chǎng)主體的意見(jiàn),原則上民營(yíng)企業(yè)家代表比例應(yīng)不低于50%,重要行業(yè)、敏感問(wèn)題視情況而定。

第九條涉企政策出臺(tái)前,要開(kāi)辟企業(yè)家提出意見(jiàn)建議的“綠色通道”,適宜公開(kāi)征求意見(jiàn)的,通過(guò)雅安電子政務(wù)外網(wǎng)、工商聯(lián)網(wǎng)站、各部門門戶網(wǎng)站、實(shí)體政務(wù)大廳、商業(yè)網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、廣播電視、報(bào)刊雜志等多種方式公開(kāi)征求意見(jiàn),征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日,杜絕走形式,走過(guò)場(chǎng)。要積極探索與知名商業(yè)網(wǎng)站、影響力較大的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)網(wǎng)站建立鏈接,拓寬聽(tīng)取意見(jiàn)渠道。

第十條 起草部門要及時(shí)梳理分析收集到的意見(jiàn)建議,科學(xué)評(píng)估其利益訴求及該利益訴求對(duì)其他相關(guān)企業(yè)、行業(yè)的影響,研究提出采納或不采納的意見(jiàn)。對(duì)相對(duì)集中的意見(jiàn)未予采納的,要做好與企業(yè)家的溝通解釋,并通過(guò)適當(dāng)形式予以反饋和說(shuō)明。對(duì)情況復(fù)雜、問(wèn)題重大的意見(jiàn)建議,要及時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告。

第十一條  起草部門向同級(jí)黨委、政府提交涉企政策文件審議時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)呈報(bào)征求企業(yè)家意見(jiàn)建議情況,包括但不限于征求意見(jiàn)的企業(yè)家姓名、單位及職務(wù)、所提意見(jiàn)建議采納情況、對(duì)未采納意見(jiàn)的協(xié)調(diào)溝通情況等。

第十二條有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)自行制定發(fā)布的涉企政策,要通過(guò)門戶網(wǎng)站等方式,向社會(huì)公布征求企業(yè)家意見(jiàn)建議情況及反饋處理情況。

第十三條加強(qiáng)涉企政策規(guī)范性文件合法性審查工作,維護(hù)法制統(tǒng)一,確保文件合法有效,涉企政策的實(shí)施應(yīng)合理設(shè)置有效期,嚴(yán)禁隨意更改和廢止,要保證政策的穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性、連續(xù)性,為企業(yè)發(fā)展提供制度保障。

第四章 政策實(shí)施階段

第十四條涉企政策出臺(tái)后,除依法保密外,應(yīng)按照政府信息公開(kāi)條例及時(shí)主動(dòng)通過(guò)雅安電子政務(wù)外網(wǎng)、相關(guān)部門門戶網(wǎng)站、實(shí)體政務(wù)大廳、移動(dòng)客戶端等予以公開(kāi),建立涉企政策集中公開(kāi)和推送制度,加大政府涉企數(shù)據(jù)開(kāi)放力度。

第十五條 涉企政策出臺(tái)后,要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),通過(guò)新聞媒體、“兩微一端”等形式,對(duì)涉企政策進(jìn)行全方位、多層次、多視角的宣傳和解讀。既要有政策起草單位的“官方解讀”,還要有專家學(xué)者、企業(yè)家對(duì)政策的“民間解讀”,擴(kuò)大涉企政策的知曉度。

第十六條 政策解讀要嚴(yán)格按照《雅安市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好重要政策文件解讀工作的通知》等相關(guān)政策要求,明確解讀責(zé)任、規(guī)范解讀流程、嚴(yán)格解讀時(shí)限,切實(shí)做好政策解讀對(duì)接服務(wù)。

第十七條 積極發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用,定期走訪調(diào)研企業(yè)、開(kāi)展政策宣講,精準(zhǔn)推送,擴(kuò)大涉企政策知曉度,提升企業(yè)政策獲得感。

第十八條 涉企政策實(shí)施要注意執(zhí)行過(guò)程中的上下聯(lián)動(dòng),堅(jiān)持實(shí)事求是,避免執(zhí)行中的簡(jiǎn)單化和“一刀切”,不能讓市場(chǎng)主體無(wú)所適從。

第十九條 涉企政策出臺(tái)后,要在政府門戶網(wǎng)站、實(shí)體政務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)熱線等線上線下載體開(kāi)通監(jiān)督舉報(bào)渠道,接受企業(yè)家和社會(huì)公眾對(duì)涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。對(duì)反映涉企政策執(zhí)行不到位、“選擇性執(zhí)行”等問(wèn)題線索,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)介入,及時(shí)核實(shí),依法依規(guī)推動(dòng)解決。

第五章 政策評(píng)估調(diào)整階段

第二十條 涉企政策實(shí)施后,起草部門要適時(shí)組織開(kāi)展以工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),企業(yè)家代表參與的政策落實(shí)情況評(píng)估工作,了解涉企政策執(zhí)行的基本情況、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,掌握行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)家、社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)意見(jiàn)和完善建議,將評(píng)估結(jié)果作為有關(guān)政策立改廢釋的重要依據(jù)。

第二十一條 對(duì)反映問(wèn)題比較集中的涉企政策,認(rèn)真研究政策調(diào)整的必要性。對(duì)確需調(diào)整的涉企政策,要聽(tīng)取企業(yè)家和有關(guān)方面意見(jiàn)建議,按程序調(diào)整完善,并明確時(shí)限,限時(shí)完成。

第二十二條要統(tǒng)籌把握好政策調(diào)整時(shí)機(jī),除國(guó)家重大政策要求外,對(duì)有可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的,要在聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過(guò)渡期,增強(qiáng)政策制度的可預(yù)期性,給企業(yè)留出必要的適應(yīng)時(shí)間,一般不少于30日,出臺(tái)后需立即執(zhí)行的涉企政策除外。對(duì)因政策調(diào)整造成企業(yè)合法權(quán)益受損的,應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行補(bǔ)償。

第六章 強(qiáng)化與企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系

第二十三條建立企業(yè)家咨詢庫(kù)。縣(區(qū))政府要結(jié)合工作實(shí)際,逐步探索委托或自行建立企業(yè)家咨詢庫(kù),科學(xué)合理選取參與涉企政策制定的企業(yè)家代表入庫(kù),明確入庫(kù)企業(yè)家責(zé)任義務(wù),完善入庫(kù)、出庫(kù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)定期輪換、公開(kāi)透明、動(dòng)態(tài)更新。

第二十四條強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。做服務(wù)型政府,要把與企業(yè)進(jìn)行對(duì)話溝通,為企業(yè)提供服務(wù)作為重要的工作制度加以落實(shí),與企業(yè)保持及時(shí)暢通的聯(lián)系渠道。要通過(guò)適當(dāng)方式對(duì)積極主動(dòng)提出建設(shè)性意見(jiàn)的企業(yè)家予以褒獎(jiǎng),推動(dòng)形成企業(yè)家建言獻(xiàn)策的良好氛圍。

第二十五條 搭建溝通平臺(tái)。相關(guān)涉企政策制定部門要定期召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì),聽(tīng)取企業(yè)家對(duì)部門工作的意見(jiàn)建議。要依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新搭建政府與企業(yè)家溝通平臺(tái),旨在通過(guò)線上線下互動(dòng),發(fā)布政策信息,了解掌握企業(yè)發(fā)展遇到的困難問(wèn)題,并及時(shí)進(jìn)行調(diào)度解決。

第二十六條 發(fā)揮紐帶作用。積極發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的橋梁紐帶作用,經(jīng)常性了解企業(yè)動(dòng)態(tài)、聽(tīng)取企業(yè)訴求,及時(shí)按程序報(bào)告企業(yè)反映集中的重大問(wèn)題和意見(jiàn)建議。充分發(fā)揮企業(yè)家中人大代表、政協(xié)委員參與涉企政策制定的積極作用。

第七章 保障措施

第二十七條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制,推動(dòng)企業(yè)家參與涉企政策制定與我市深化“放管服”改革工作緊密結(jié)合,積極主動(dòng)為企業(yè)服務(wù),支持企業(yè)改革創(chuàng)新,加快構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系,為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提供更好制度保障。

第二十八條 完善職能分工。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市企業(yè)家參與涉企政策制定工作機(jī)制,市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及民營(yíng)企業(yè)相關(guān)工作,市國(guó)資委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及國(guó)有企業(yè)相關(guān)工作,市工商聯(lián)、市民政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)相關(guān)工作。相關(guān)涉企政策制定部門要建立本部門涉企政策主動(dòng)向企業(yè)家問(wèn)計(jì)求策的工作機(jī)制,做好門戶網(wǎng)站公示工作。縣級(jí)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,對(duì)照市級(jí)職能分工,建立健全縣級(jí)企業(yè)家參與涉企政策制定工作機(jī)制。

第二十九條強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)推廣。相關(guān)涉企政策制定部門要參照本實(shí)施辦法,結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善細(xì)化向企業(yè)家聽(tīng)取意見(jiàn)的程序性機(jī)制,確保各項(xiàng)舉措落到實(shí)處、取得實(shí)效。及時(shí)總結(jié)推廣在推動(dòng)企業(yè)家參與涉企政策制定方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例,進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,創(chuàng)造條件支持廣大企業(yè)家在推動(dòng)雅安高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中作出更大貢獻(xiàn)。

第八章 附則

第三十條 本辦法由市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期三年。