市內(nèi)各企業(yè),、各企業(yè)家:

為貫徹落實《四川省發(fā)展和改革委員會關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定的實施辦法》精神,按照市政府要求,我委在征求有關(guān)部門和單位意見建議的基礎(chǔ)上,牽頭制定了《雅安市關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的工作辦法(征求意見稿)》?，F(xiàn)向社會公開征求意見,歡迎各界人士積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

此次公開征求意見時間為2020年6月15日至6月21日,。歡迎各界人士通過以下方式提出意見:

1.信函請寄至:雅安市發(fā)展和改革委(經(jīng)濟(jì)體制改革科),郵編625000,。                                      

2.電子郵件請發(fā)至:[email protected]

附件:雅安市關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的工作辦法(征求意見稿)

市發(fā)展和改革委員會

2020年6月12日

雅安市關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的工作辦法

(征求意見稿)

第一章 總則

第一條為充分調(diào)動企業(yè)家參與涉企政策制定的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,創(chuàng)新政企互動機(jī)制,增強(qiáng)涉企政策的科學(xué)性,、規(guī)范性、協(xié)同性,打造更加優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,按照《四川省發(fā)展和改革委員會關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實施辦法》(川發(fā)改體改綜合規(guī)〔2020〕228號)要求,結(jié)合雅安實際,制定本辦法,。

第二條 全市各級行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定,、實施、評估、調(diào)整涉企政策時,應(yīng)當(dāng)按要求分類聽取企業(yè)家意見,。

第三條 按照“誰起草,、誰負(fù)責(zé)”、科學(xué)決策,、廣泛聽取,、合理采納、嚴(yán)格程序的基本原則,由涉企政策文件起草部門履行相關(guān)程序聽取企業(yè)家意見,。以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施,由牽頭部門負(fù)責(zé)組織聽取企業(yè)家意見,。

第二章 適用范圍及分類聽取

第四條 本辦法所稱涉企政策,包含以下方面:

(一)涉及編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,制定生態(tài)環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn)、招投標(biāo),、政府采購等對企業(yè)切身利益或權(quán)利義務(wù)有重大影響,、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項政策,起草部門應(yīng)充分聽取企業(yè)家意見建議。

(二)涉及編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃,、編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,、制定重大改革方案和對外開放政策、分析經(jīng)濟(jì)形勢和制定宏觀調(diào)控政策,、研究布局重大建設(shè)項目等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略,、重大規(guī)劃、重大改革,、重大政策,、重大項目,除依法需要保密和重要敏感事項外,起草部門應(yīng)通過適當(dāng)形式、在一定范圍內(nèi)聽取企業(yè)家意見建議,。

(三)對企業(yè)反映強(qiáng)烈,、社會關(guān)注度高的重點難點熱點問題,制定修改完善相關(guān)涉企政策措施,起草部門應(yīng)廣泛聽取企業(yè)家意見建議。

(四)制定涉及國家安全,、社會穩(wěn)定等重要敏感事項,出臺前依法需要保密的有關(guān)涉企政策時,起草部門可通過簽訂保密協(xié)議等方式,盡可能聽取企業(yè)家意見建議,。

第三章 政策制定階段

第五條 制定涉企政策前,全市各級各部門要加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)配合,防止政出多門、政策效益沖突抵消,。政策起草部門要深入開展前期調(diào)研,通過多種形式,廣泛聽取企業(yè)家意見建議,主動及時了解企業(yè)所需,、困難所在,綜合判斷企業(yè)、行業(yè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,增強(qiáng)政策制定的透明度和科學(xué)性,使出臺政策更符合實際,、更具操作性。

(一)采取召開座談會聽取意見的,要提供政策涉及的背景,、目的,、適用范圍以及對相關(guān)人員或群體可能產(chǎn)生影響等資料,引導(dǎo)企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會商會代表圍繞主要問題,進(jìn)行充分討論,。

(二)采取問卷調(diào)研、書面函詢,、大數(shù)據(jù)分析聽取意見的,要圍繞直接關(guān)系企業(yè)切身利益的問題,科學(xué)設(shè)計問卷,、調(diào)查提綱等,有條件的地區(qū)和部門可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研,。

(三)采取實地走訪,、主動上門、個別訪談聽取意見的,要找準(zhǔn)問題,、開誠布公,、平等交流,認(rèn)真傾聽企業(yè)家意見,深入了解其訴求。

第六條  涉企政策文稿起草初期,對專業(yè)性較強(qiáng),、關(guān)系企業(yè)切身利益的專項政策,除依法需要保密和重要敏感事項外,可吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、企業(yè)家代表等共同參與起草。

第七條對各方面分歧較大的涉企政策,起草部門要通過召開企業(yè)聽證會,、論證會,、第三方評估等方式,對政策的科學(xué)性、可行性及可能存在的風(fēng)險進(jìn)行全面評估,統(tǒng)籌把握好政策出臺時機(jī),增強(qiáng)政策的可預(yù)期性,。

第八條 涉企政策初稿形成后,由起草部門根據(jù)政策涉及的行業(yè)和領(lǐng)域,商同級行業(yè)主管部門,、工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會,、行業(yè)協(xié)會商會,、律師協(xié)會等與企業(yè)聯(lián)系密切單位,科學(xué)選取不同所有制、不同規(guī)模,、關(guān)聯(lián)性強(qiáng),、有代表性的企業(yè)家征求意見,特別是民營企業(yè)、勞動密集型企業(yè),、中小企業(yè)等市場主體的意見,原則上民營企業(yè)家代表比例應(yīng)不低于50%,重要行業(yè),、敏感問題視情況而定。

第九條涉企政策出臺前,要開辟企業(yè)家提出意見建議的“綠色通道”,適宜公開征求意見的,通過雅安電子政務(wù)外網(wǎng),、工商聯(lián)網(wǎng)站,、各部門門戶網(wǎng)站、實體政務(wù)大廳,、商業(yè)網(wǎng)站,、移動客戶端、廣播電視,、報刊雜志等多種方式公開征求意見,征求意見的期限一般不少于30日,杜絕走形式,走過場,。要積極探索與知名商業(yè)網(wǎng)站、影響力較大的行業(yè)協(xié)會商會網(wǎng)站建立鏈接,拓寬聽取意見渠道,。

第十條 起草部門要及時梳理分析收集到的意見建議,科學(xué)評估其利益訴求及該利益訴求對其他相關(guān)企業(yè),、行業(yè)的影響,研究提出采納或不采納的意見,。對相對集中的意見未予采納的,要做好與企業(yè)家的溝通解釋,并通過適當(dāng)形式予以反饋和說明。對情況復(fù)雜,、問題重大的意見建議,要及時向同級政府報告,。

第十一條  起草部門向同級黨委、政府提交涉企政策文件審議時,應(yīng)當(dāng)同時呈報征求企業(yè)家意見建議情況,包括但不限于征求意見的企業(yè)家姓名,、單位及職務(wù),、所提意見建議采納情況、對未采納意見的協(xié)調(diào)溝通情況等,。

第十二條有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)自行制定發(fā)布的涉企政策,要通過門戶網(wǎng)站等方式,向社會公布征求企業(yè)家意見建議情況及反饋處理情況,。

第十三條加強(qiáng)涉企政策規(guī)范性文件合法性審查工作,維護(hù)法制統(tǒng)一,確保文件合法有效,涉企政策的實施應(yīng)合理設(shè)置有效期,嚴(yán)禁隨意更改和廢止,要保證政策的穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性,、連續(xù)性,為企業(yè)發(fā)展提供制度保障,。

第四章 政策實施階段

第十四條涉企政策出臺后,除依法保密外,應(yīng)按照政府信息公開條例及時主動通過雅安電子政務(wù)外網(wǎng)、相關(guān)部門門戶網(wǎng)站,、實體政務(wù)大廳,、移動客戶端等予以公開,建立涉企政策集中公開和推送制度,加大政府涉企數(shù)據(jù)開放力度。

第十五條 涉企政策出臺后,要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),通過新聞媒體,、“兩微一端”等形式,對涉企政策進(jìn)行全方位,、多層次、多視角的宣傳和解讀,。既要有政策起草單位的“官方解讀”,還要有專家學(xué)者,、企業(yè)家對政策的“民間解讀”,擴(kuò)大涉企政策的知曉度。

第十六條 政策解讀要嚴(yán)格按照《雅安市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好重要政策文件解讀工作的通知》等相關(guān)政策要求,明確解讀責(zé)任,、規(guī)范解讀流程,、嚴(yán)格解讀時限,切實做好政策解讀對接服務(wù)。

第十七條 積極發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會,、企業(yè)聯(lián)合會,、行業(yè)協(xié)會商會作用,定期走訪調(diào)研企業(yè)、開展政策宣講,精準(zhǔn)推送,擴(kuò)大涉企政策知曉度,提升企業(yè)政策獲得感,。

第十八條 涉企政策實施要注意執(zhí)行過程中的上下聯(lián)動,堅持實事求是,避免執(zhí)行中的簡單化和“一刀切”,不能讓市場主體無所適從,。

第十九條 涉企政策出臺后,要在政府門戶網(wǎng)站、實體政務(wù)大廳,、政務(wù)服務(wù)熱線等線上線下載體開通監(jiān)督舉報渠道,接受企業(yè)家和社會公眾對涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督,。對反映涉企政策執(zhí)行不到位、“選擇性執(zhí)行”等問題線索,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動介入,及時核實,依法依規(guī)推動解決,。

第五章 政策評估調(diào)整階段

第二十條 涉企政策實施后,起草部門要適時組織開展以工商業(yè)聯(lián)合會,、企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會,、咨詢機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),企業(yè)家代表參與的政策落實情況評估工作,了解涉企政策執(zhí)行的基本情況,、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,掌握行業(yè)協(xié)會商會,、企業(yè)家、社會公眾的評價意見和完善建議,將評估結(jié)果作為有關(guān)政策立改廢釋的重要依據(jù),。

第二十一條 對反映問題比較集中的涉企政策,認(rèn)真研究政策調(diào)整的必要性,。對確需調(diào)整的涉企政策,要聽取企業(yè)家和有關(guān)方面意見建議,按程序調(diào)整完善,并明確時限,限時完成。

第二十二條要統(tǒng)籌把握好政策調(diào)整時機(jī),除國家重大政策要求外,對有可能增加企業(yè)成本,、影響企業(yè)正常經(jīng)營的,要在聽取相關(guān)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過渡期,增強(qiáng)政策制度的可預(yù)期性,給企業(yè)留出必要的適應(yīng)時間,一般不少于30日,出臺后需立即執(zhí)行的涉企政策除外,。對因政策調(diào)整造成企業(yè)合法權(quán)益受損的,應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行補(bǔ)償。

第六章 強(qiáng)化與企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系

第二十三條建立企業(yè)家咨詢庫,?？h(區(qū))政府要結(jié)合工作實際,逐步探索委托或自行建立企業(yè)家咨詢庫,科學(xué)合理選取參與涉企政策制定的企業(yè)家代表入庫,明確入庫企業(yè)家責(zé)任義務(wù),完善入庫,、出庫機(jī)制,實現(xiàn)定期輪換,、公開透明、動態(tài)更新,。

第二十四條強(qiáng)化服務(wù)意識,。做服務(wù)型政府,要把與企業(yè)進(jìn)行對話溝通,為企業(yè)提供服務(wù)作為重要的工作制度加以落實,與企業(yè)保持及時暢通的聯(lián)系渠道。要通過適當(dāng)方式對積極主動提出建設(shè)性意見的企業(yè)家予以褒獎,推動形成企業(yè)家建言獻(xiàn)策的良好氛圍,。

第二十五條 搭建溝通平臺,。相關(guān)涉企政策制定部門要定期召開企業(yè)家座談會,聽取企業(yè)家對部門工作的意見建議。要依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新搭建政府與企業(yè)家溝通平臺,旨在通過線上線下互動,發(fā)布政策信息,了解掌握企業(yè)發(fā)展遇到的困難問題,并及時進(jìn)行調(diào)度解決,。

第二十六條 發(fā)揮紐帶作用,。積極發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會,、行業(yè)協(xié)會商會的橋梁紐帶作用,經(jīng)常性了解企業(yè)動態(tài),、聽取企業(yè)訴求,及時按程序報告企業(yè)反映集中的重大問題和意見建議。充分發(fā)揮企業(yè)家中人大代表,、政協(xié)委員參與涉企政策制定的積極作用,。

第七章 保障措施

第二十七條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制,推動企業(yè)家參與涉企政策制定與我市深化“放管服”改革工作緊密結(jié)合,積極主動為企業(yè)服務(wù),支持企業(yè)改革創(chuàng)新,加快構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系,為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競爭環(huán)境,、提供更好制度保障,。

第二十八條 完善職能分工。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市企業(yè)家參與涉企政策制定工作機(jī)制,市民營經(jīng)濟(jì)工作局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及民營企業(yè)相關(guān)工作,市國資委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及國有企業(yè)相關(guān)工作,市工商聯(lián),、市民政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及行業(yè)協(xié)會商會相關(guān)工作,。相關(guān)涉企政策制定部門要建立本部門涉企政策主動向企業(yè)家問計求策的工作機(jī)制,做好門戶網(wǎng)站公示工作?？h級部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,對照市級職能分工,建立健全縣級企業(yè)家參與涉企政策制定工作機(jī)制,。

第二十九條強(qiáng)化經(jīng)驗推廣。相關(guān)涉企政策制定部門要參照本實施辦法,結(jié)合實際進(jìn)一步完善細(xì)化向企業(yè)家聽取意見的程序性機(jī)制,確保各項舉措落到實處,、取得實效,。及時總結(jié)推廣在推動企業(yè)家參與涉企政策制定方面的好經(jīng)驗,、好做法、好案例,進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,創(chuàng)造條件支持廣大企業(yè)家在推動雅安高質(zhì)量發(fā)展,、建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中作出更大貢獻(xiàn),。

第八章 附則

第三十條 本辦法由市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期三年,。