2019年1月1日,《雅安市青衣江流域水環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)頒布實(shí)施,這是我市生態(tài)文明發(fā)展的重要舉措,更為全市水利系統(tǒng)管水護(hù)水打造了新的“尚方寶劍”,為深入了解《青衣江流域水環(huán)境保護(hù)條例》貫徹實(shí)施情況,、存在的困難問(wèn)題,有針對(duì)性地提出工作建議,市水利局組織調(diào)研了《青衣江流域水環(huán)境保護(hù)條例》貫徹實(shí)施情況,形成報(bào)告如下,。

一、主要成效

《條例》總體結(jié)構(gòu)分為八章六十四條,從水環(huán)境保護(hù)日常監(jiān)管和考核機(jī)制的搭建,河道管理,、重點(diǎn)區(qū)域的水污染防治,河岸控制區(qū)保護(hù),、城鄉(xiāng)污水達(dá)標(biāo)排放及雨污分流管理,畜禽養(yǎng)殖污染防治,生態(tài)流量管控等12個(gè)方面對(duì)青衣江流域水環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。自《條例》頒布實(shí)施以來(lái),全市水利系統(tǒng)始終以此為準(zhǔn)繩,認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳,、確保貫徹實(shí)施,青衣江流域水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn),青衣江沿河生態(tài)環(huán)境不斷改善,得到了社會(huì)群眾的肯定,。

一是流域水質(zhì)持續(xù)改善。作為流域保護(hù)立法的先行先試,《條例》在畜禽養(yǎng)殖污染預(yù)防,、城鎮(zhèn)雨污分流管理及水電站生態(tài)流量下泄管控等方面進(jìn)行了創(chuàng)制性制度設(shè)計(jì),填補(bǔ)了法律空白,解決了相關(guān)領(lǐng)域無(wú)法可依,、違法難究等問(wèn)題,開(kāi)創(chuàng)了雅安依法推進(jìn)水生態(tài)治理、水環(huán)境保護(hù)的新征程。依托《條例》的貫徹實(shí)施,我市嚴(yán)格執(zhí)行下泄生態(tài)流量,基本消滅了脫水河段,河道減水的趨勢(shì)的得到有效扭轉(zhuǎn),清流回歸青衣江大渡河的干支流,河流生態(tài)環(huán)境得到了有效改善,水生生物數(shù)量逐漸增加,河流的生機(jī)與活力得到了初步恢復(fù),長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障作用日益凸顯,。2019年度至2020年1-4月,我市水環(huán)境質(zhì)量始終位于全國(guó)前列,尤其是2019年一季度,我市在全國(guó)333個(gè)地級(jí)市中地表水環(huán)境質(zhì)量排名中名列全國(guó)第一,。

二是岸線環(huán)境不斷提升。我市以實(shí)施封禁育林,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、荒漠化治理、國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程,、水土保持生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目為抓手,大力開(kāi)展青衣江流域水土流失綜合綜合治理工作;雅安中心城區(qū)依托大興電站下泄生態(tài)流量建設(shè)了桃花島濕地公園,濱江綠廊和水鳥(niǎo)回歸項(xiàng)目建設(shè)初見(jiàn)成效,隨著魚(yú)類(lèi)增加,城市居民喜迎黑鸛,、海鷗、鴛鴦,、野鴨,、白鷺等水鳥(niǎo)回歸,蘆山縣正在實(shí)施玉溪河生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目,這些項(xiàng)目將大大改善河流生態(tài)環(huán)境,美化岸線環(huán)境,成為“水潤(rùn)雅州 生態(tài)本色”的靚麗城市名片。

三是行洪能力有效增強(qiáng),。我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》:“河道管理范圍內(nèi)禁止設(shè)置堆砂場(chǎng)或者砂石加工廠”規(guī)定,嚴(yán)厲打擊非法采砂違法亂象,深入開(kāi)展河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng),全面完成青衣江陸域面積劃定,加大對(duì)青衣江流域違規(guī)占用河道的清理整治,。4月26日-5月13日期間,雨城區(qū)水利局聯(lián)合雨城區(qū)海事局、草壩鎮(zhèn)政府等部門(mén)將?？吭邶敹几畮?kù)區(qū)的23艘小船和4艘大船全部吊離河道,確保河道行洪安全,河道行洪能力不斷增強(qiáng),。

四是生態(tài)流量管控持續(xù)向好。我市結(jié)合水電站建設(shè)時(shí)間早,、數(shù)量多,、裝機(jī)小、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等現(xiàn)狀和特點(diǎn),總結(jié)提煉形成雅安市水電站生態(tài)流量整改五步“三字經(jīng)”(核得準(zhǔn),、放得夠,、看得清、測(cè)得精,、管得嚴(yán))的工作方法,對(duì)青衣江大渡河流域保留水電站的下泄生態(tài)流量值進(jìn)行了專(zhuān)題論證,并得到省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn);提出了閘門(mén)限位和開(kāi)設(shè)生態(tài)堰,、埋設(shè)生態(tài)管等生態(tài)流量無(wú)控制下泄工程措施,在保證電站閘壩安全的前提下,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)流量足量下泄。依托“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”工作,我市組織和指導(dǎo)各縣(區(qū))建設(shè)了水電站生態(tài)流量在線監(jiān)管系統(tǒng),截至目前,全市累計(jì)建成生態(tài)流量監(jiān)控設(shè)施569個(gè),其中在線565個(gè),在線監(jiān)控率99%,累計(jì)建成生態(tài)流量監(jiān)測(cè)設(shè)施565個(gè),其中在線562個(gè),在線監(jiān)測(cè)率99%,建成監(jiān)管平臺(tái)9個(gè),進(jìn)一步利用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)對(duì)水電站生態(tài)流量的監(jiān)管監(jiān)控,。

二,、主要做法

(一)有法可依,抓好宣貫解讀

一是主動(dòng)學(xué)習(xí)解讀。自《條例》頒布實(shí)施以來(lái),市水利局多次通過(guò)召開(kāi)黨組會(huì),、中層干部會(huì),、全局職工大會(huì)、全市水利工作會(huì)等形式逐字逐句認(rèn)真組織《條例》學(xué)習(xí),印發(fā)《條例》全文,解讀法律精神,。制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<雅安市青衣江流域水環(huán)境保護(hù)條例>的通知》(雅水發(fā)〔2019〕4號(hào)),、《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹<雅安市青衣江流域水環(huán)境保護(hù)條例>的通知》(雅水發(fā)〔2019〕17號(hào))和《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)<雅安市青衣江流域水環(huán)境保護(hù)條例>實(shí)施方案的通知》(雅水發(fā)〔2019〕44號(hào))等文件,在全市水利系統(tǒng)迅速掀起貫徹落實(shí)《條例》的熱潮;邀請(qǐng)法律顧問(wèn)到局機(jī)關(guān)開(kāi)展《條例》專(zhuān)題執(zhí)法培訓(xùn),主動(dòng)開(kāi)展《條例》學(xué)習(xí)解讀。

二是廣泛宣傳普及,。自《條例》頒布實(shí)施以來(lái),市水利局始終將《條例》宣傳教育作為水法宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容,充分利用“世界水日”“中國(guó)水周”“12·4”國(guó)家憲法日宣傳契機(jī),翻印《條例》3000余冊(cè)開(kāi)展街頭宣傳,、送法下鄉(xiāng),、扶貧宣傳等工作,向社會(huì)群眾就《條例》中涉及水生態(tài)建設(shè)、河湖長(zhǎng)制,、生態(tài)流量監(jiān)管,、依法治水管水等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解答,推動(dòng)全社會(huì)真正了解青衣江、自覺(jué)保護(hù)青衣江;通過(guò)《雅安日?qǐng)?bào)》,、“北緯網(wǎng)”雅安水利主頁(yè),、“雅安水利”微博微信公眾號(hào)等多種媒體手段及時(shí)推送《條例》全文、精神解讀,、貫徹實(shí)施情況等內(nèi)容,2019年3月22日,《雅安日?qǐng)?bào)》專(zhuān)版文章《堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,強(qiáng)化水資源管理》對(duì)《條例》中生態(tài)流量管控,、入河排污口設(shè)置等條文進(jìn)行了詳細(xì)解讀;同時(shí),自《條例》頒布實(shí)施后,所有涉水行政審批事項(xiàng)和涉水電站行政檢查事項(xiàng),均附送《條例》文本1本,有力促進(jìn)全市涉水行業(yè)對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)了解,主動(dòng)知法、守法,。

(二)有法必依,落實(shí)河道管理

一是抓好范圍劃定工作,。水域范圍劃定方面:青衣江流域面積1000平方公里以上5條支流河道管理范圍劃定工作于2019年12月底前基本完成,并在縣(區(qū))人民政府網(wǎng)站上進(jìn)行了公告,2020年4月26日,四川省水利廳以《關(guān)于印發(fā)四川省大渡河干流雅安市段、青衣江干流雅安市段河道管理范圍劃定報(bào)告技術(shù)審查意見(jiàn)的函》(川水函〔2020〕473),同意了青衣江干流雅安段管理范圍劃定成果,。目前,縣(區(qū))正啟動(dòng)青衣江流域面積50平方公里以上1000平方公里以下支流劃界工作,。陸域范圍劃定方面:2019年9月3日完成了雅安市青衣江陸域范圍劃定工作,形成了《雅安市青衣江流域圖》,在報(bào)經(jīng)市政府同意后已在北緯網(wǎng)公示公告,根據(jù)劃定的成果,雅安市青衣江流域面積為9878.6平方公里。河岸控制區(qū)劃定方面:市水利局在印發(fā)技術(shù)審查意見(jiàn)時(shí)明確在河道管理范圍界限水平外延不少于10米的區(qū)域?yàn)楹影犊刂茀^(qū),要求各縣(區(qū))加強(qiáng)河道管理和保護(hù),對(duì)違反《條例》的行為依法嚴(yán)肅處理,。

二是抓好河道采砂工作,。嚴(yán)格落實(shí)河道采砂規(guī)劃、許可,、出讓等有關(guān)規(guī)定,2019年度汛期結(jié)束后,青衣江流域相關(guān)縣(區(qū))向四川省水利廳申領(lǐng)了采砂許可證13個(gè),年度許可采砂總量58.48萬(wàn)立方米,截至2020年2月底,13個(gè)采砂點(diǎn)全部到期,。2020年4月23日,我局批復(fù)了《滎經(jīng)縣滎經(jīng)河(滎河鄉(xiāng)以下河段)、經(jīng)河2020年度采砂實(shí)施方案》,涉及6個(gè)采砂場(chǎng),年度開(kāi)采總量控制在21.19萬(wàn)立方米,目前已進(jìn)入汛期,暫未向省水利廳申領(lǐng)河道采砂許可證,。同時(shí),加強(qiáng)河道采砂現(xiàn)場(chǎng)管理,要求各縣(區(qū))禁止在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置堆砂場(chǎng)或砂石加工點(diǎn),河道采砂企業(yè)落實(shí)了一場(chǎng)一證,、一證一號(hào)許可制度,在砂場(chǎng)顯著位置設(shè)立了河道采砂公示牌,明確開(kāi)采方量、開(kāi)采時(shí)限,、開(kāi)采范圍等內(nèi)容,確保管理到位,。

三是抓好清淤疏浚工作。市水利局嚴(yán)把疏浚審批關(guān),對(duì)淤積嚴(yán)重的河段進(jìn)行清淤疏浚,進(jìn)一步消除河道安全隱患,并切實(shí)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管,。一是確需清淤疏浚河段要編制河道疏浚實(shí)施方案,明確疏浚范圍,、深度、方量,、堆場(chǎng)位置、工期,、組織方式等,。二是在實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)管,杜絕以清淤疏浚為目的非法采砂,疏浚形成的砂石料須交由當(dāng)?shù)貒?guó)資部門(mén)進(jìn)行處置;三是要求疏浚單位設(shè)置沖車(chē)池和沉淀池,最大程度避免泥水直接回流,并在疏浚物運(yùn)輸出場(chǎng)期間,對(duì)所有車(chē)輛實(shí)施覆蓋,全車(chē)身沖洗以減少揚(yáng)塵;四是要求疏浚單位通過(guò)采取生態(tài)措施和工程措施平整河道、恢復(fù)自然景觀,在消除行洪安全隱患的同時(shí)提升城市形象;五是清淤疏浚工作統(tǒng)一交由當(dāng)?shù)貒?guó)資公司實(shí)施,嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失,。2019年汛期結(jié)束后,全市共計(jì)清淤疏浚方量為261.5萬(wàn)立方米,進(jìn)一步增加了河道行洪能力,。

四是積極發(fā)揮村級(jí)河長(zhǎng)作用,。我市將青衣江流域內(nèi)的181條河流、37座水庫(kù),、24條渠道納入河長(zhǎng)制范圍,落實(shí)市,、縣、鄉(xiāng),、村四級(jí)河長(zhǎng)1123人,其中:市級(jí)河長(zhǎng)20人,、縣級(jí)河長(zhǎng)150人、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)301人,村級(jí)河長(zhǎng)652人,?！稐l例》實(shí)施以來(lái),青衣江流域內(nèi)村級(jí)河長(zhǎng)認(rèn)真履職,按每周2次的頻率加強(qiáng)河道巡查,發(fā)現(xiàn)破壞青衣江流域水環(huán)境行為及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)制辦公室,并協(xié)助相關(guān)部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法,2019年以來(lái),青衣江流域共發(fā)現(xiàn)并清理河道內(nèi)亂堆亂放點(diǎn)位28個(gè),清理河道垃圾、漂浮物及河道障礙物4237余噸;各縣(區(qū))結(jié)合河長(zhǎng)制工作制定了《水庫(kù)水質(zhì)治理保護(hù)工作方案》,通過(guò)村級(jí)河長(zhǎng)強(qiáng)化對(duì)塘庫(kù)的保護(hù)與綜合治理,適時(shí)清理管理范圍垃圾,防止污水入庫(kù)入江,流域水質(zhì)得到有效保障,。

(三)執(zhí)法必嚴(yán),維護(hù)流域秩序

一是生態(tài)流量下泄監(jiān)管有力,。《條例》是全國(guó)第一個(gè)對(duì)生態(tài)流量監(jiān)管的地方性立法,為全市水電站生態(tài)流量控制提供了較為系統(tǒng)的創(chuàng)設(shè)性執(zhí)法依據(jù),彌補(bǔ)了水電站生態(tài)流量管控的盲區(qū),。自《條例》實(shí)施以來(lái),全市水利系統(tǒng)將水電站下泄生態(tài)流量相關(guān)法條作為“尚方寶劍”,對(duì)全市水電站開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理,、整治工作,取得了明顯效果。2019年3月初,寶興縣水利局在檢查中發(fā)現(xiàn)一家水電站未足額下泄生態(tài)流量,按照《條例》第六十二條規(guī)定對(duì)該電站開(kāi)出了2萬(wàn)元的罰單,成為我市依據(jù)《條例》開(kāi)出的第一張罰單,。2020年2月26日,蘆山縣依據(jù)生態(tài)流量監(jiān)管系統(tǒng)的智能預(yù)警功能,發(fā)現(xiàn)蘆山縣某水電站未按規(guī)定的生態(tài)流量值0.03立方米每秒足額下泄生態(tài)流量,觸發(fā)系統(tǒng)報(bào)警,賡即成立調(diào)查組對(duì)該電站立案查處,并依據(jù)《條例》依法處以2.3萬(wàn)元罰款,。這張罰單,是我市實(shí)行江河生態(tài)流量智能化監(jiān)控后,全市首起運(yùn)用在線監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)和處罰的未按規(guī)定足額下泄生態(tài)流量的案件,也是《條例》實(shí)施兩年來(lái),我市依據(jù)《條例》處罰的第8個(gè)電站,截至目前,全市共依據(jù)《條例》開(kāi)展水電站專(zhuān)項(xiàng)行政檢查113次,進(jìn)行水電站生態(tài)調(diào)度40余次、處罰水電站11個(gè)(其中,2020年4個(gè)),累計(jì)罰款27.65萬(wàn)元(其中,2020年13.65萬(wàn)元),。

二是河湖“清四亂”和砂石專(zhuān)項(xiàng)整治有序,。自《條例》頒布實(shí)施以來(lái),全市水利系統(tǒng)深入開(kāi)展河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),嚴(yán)厲打擊亂占、亂采,、亂堆,、亂建行為,對(duì)全市范圍內(nèi)的河湖進(jìn)行全面摸排整治,2019年青衣江流域排查出的78個(gè)“四亂”問(wèn)題全部整改完成。對(duì)2020年新排查出的15個(gè)“四亂”問(wèn)題,逐一建立清理臺(tái)賬,細(xì)化清理措施,明確整改責(zé)任單位和整改時(shí)限,目前完成整改7個(gè),其余8個(gè)點(diǎn)位正按既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快整改,。深入開(kāi)展砂石專(zhuān)項(xiàng)整治,2019年以來(lái),青衣江流域查處非法采砂案件34起,行政處罰32起,罰款92萬(wàn)元,移交公安2起,。

三是水土流失綜合治理有效。全力加強(qiáng)水土保持監(jiān)督檢查和執(zhí)法查處,督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土保持防治責(zé)任,實(shí)施水保工程和設(shè)施,遏制人為水土流失,減弱因水土流失而造成的水環(huán)境污染,深入開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),要求青衣江流域各縣(區(qū))對(duì)在建和已建但未驗(yàn)收水土保持設(shè)施的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋;并組織開(kāi)展完成全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感解譯工作,。2019年以來(lái),青衣江流域受理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案229個(gè),審批229個(gè);完成生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備124個(gè);水土保持違法案件立案16件,結(jié)案16起,處罰67.48萬(wàn)元,。

三、存在的主要問(wèn)題

一是缺乏對(duì)砂石堆料場(chǎng)和砂石加工廠的統(tǒng)一規(guī)劃,。按照《條例》第二十條規(guī)定:“河道管理范圍內(nèi)禁止設(shè)置堆砂場(chǎng)或者砂石加工點(diǎn),。”但目前,市本級(jí),、各縣(區(qū))均缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的砂石堆料場(chǎng)和砂石加工點(diǎn)位,以前臨河設(shè)置的砂石加工廠尚需要一定時(shí)間才能逐步退出,導(dǎo)致砂石料在哪里堆放,砂石加工廠在哪里設(shè)置成為了一大難題,。

二是缺乏對(duì)生態(tài)流量下泄執(zhí)法自由裁量權(quán)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》只明確了不按規(guī)定下泄生態(tài)流量處罰金額范圍,沒(méi)有具體的裁量標(biāo)準(zhǔn),各縣(區(qū))在確定具體罰款額度上依據(jù)不一,不能很好的體現(xiàn)行政執(zhí)法的公平性,。

三是缺乏對(duì)大渡河流域水環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管,。《條例》目前只適用涉及雅安市青衣江流域的雨城區(qū),、名山區(qū),、天全縣、蘆山縣,、寶興縣,、滎經(jīng)縣6個(gè)縣(區(qū)),而漢源縣、石棉縣屬于大渡河流域,兩縣在生態(tài)流量監(jiān)管執(zhí)法上只能依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》中其他關(guān)聯(lián)條款,但《中華人民共和國(guó)水法》尚未有專(zhuān)門(mén)針對(duì)生態(tài)流量的處罰條例,導(dǎo)致監(jiān)管易出現(xiàn)紕漏,。

四是亟待完善有力穩(wěn)定的水環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍,。2019年機(jī)構(gòu)改革后,各縣(區(qū))水政執(zhí)法人員大幅度縮減,水環(huán)境保護(hù)人員出現(xiàn)數(shù)量嚴(yán)重不足、專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠等問(wèn)題,導(dǎo)致貫徹實(shí)施《條例》過(guò)程中易出現(xiàn)因人手不夠?qū)е铝Χ炔蛔愕膯?wèn)題,。

四,、工作建議

為合力推進(jìn)青衣江流域的綜合整治與保護(hù)管理,推動(dòng)《條例》真真正正貫徹實(shí)施到位,發(fā)揮效用,故提出以下幾點(diǎn)工作建議。

一是建議由牽頭砂石整治的責(zé)任部門(mén)對(duì)全市砂石堆料場(chǎng)和砂石加工廠點(diǎn)位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,明確堆放和加工要求,為河道砂石管理工作提供更加有力依據(jù),。

二是建議明晰生態(tài)流量下泄處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn),。可根據(jù)電站裝機(jī),、取水量,、下泄流量、所處環(huán)境(生態(tài)敏感區(qū))等內(nèi)容適當(dāng)增加水電站生態(tài)流量處罰金額的裁量標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步體現(xiàn)法律法規(guī)的嚴(yán)謹(jǐn)性和行政執(zhí)法的公平性,。

三是建議參照《青衣江流域水環(huán)境保護(hù)條例》盡快研究出臺(tái)《雅安市大渡河流域水環(huán)境保護(hù)條例》,讓水環(huán)境保護(hù)工作中涉及生態(tài)流量監(jiān)管部分?jǐn)U大至全市有法可依,、全面覆蓋,確保工作見(jiàn)效。

四是建議進(jìn)一步充實(shí)水環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍,。因機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致水政執(zhí)法人員銳減問(wèn)題能得到妥善處理,進(jìn)一步充實(shí)執(zhí)法人員隊(duì)伍,確?！稐l例》貫徹實(shí)施有序推進(jìn)。