2019年9月7日1時30分左右,在G5京昆高速(雅西段石棉縣境內(nèi))成都至西昌方向2095km+230m處發(fā)生一起較大道路交通事故,造成3人死亡,4人受傷,直接經(jīng)濟損失約253.7萬元,。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)等有關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定,成立了由雅安市人民政府牽頭,成都市人民政府,、重慶市長壽區(qū)人民政府、四川省公安廳,、四川省交通運輸廳和雅安市紀(jì)委監(jiān)委,、市公安局、市應(yīng)急管理局,、市交通運輸局,、市總工會、市運管處派員參加的G5京昆高速(雅西段石棉縣境內(nèi))“9·7”較大道路交通事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組),。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹,、依法依規(guī)、實事求是”的原則,通過現(xiàn)場勘驗,、調(diào)查取證,、檢測檢驗、綜合分析等,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因,認定了事故的性質(zhì)及責(zé)任,提出了對相關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故整改防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下,。

一、基本情況

(一)事故車輛基本情況

1.渝BN3335重型半掛牽引車/渝B3719掛重型倉柵式半掛車,。

渝BN3335重型半掛牽引車車輛品牌型號:集瑞聯(lián)合牌;車輛型號:SQR4250D6ZT4-2;使用性質(zhì):貨運;整備質(zhì)量9.3噸;準(zhǔn)牽引總質(zhì)量:39.5噸;初次登記日期:2011年11月;檢驗有效期至:2019年11月;機動車所有人:重慶奔揮汽車運輸有限公司萬盛分公司;登記地址:重慶市萬盛區(qū)金橋鎮(zhèn)金靈廟28號;該車投保了商業(yè)險和交強險,保險在有效期內(nèi)。

渝B3719掛重型倉柵式半掛車車輛品牌型號:駿強牌;車輛型號:JQ9401CXY;使用性質(zhì):貨運:總質(zhì)量:40噸;整備質(zhì)量:6噸;核定載質(zhì)量:34噸;機動車所有人:重慶奔揮汽車運輸有限公司萬盛分公司;登記地址:重慶市萬盛區(qū)金橋鎮(zhèn)金靈廟28號,。

2016年9月,湯某紅和唐某才約定共同出資購買渝BN3335重型半掛牽引車/渝B3719掛重型倉柵式半掛車,同年9月30日唐某才與重慶奔揮汽車運輸有限公司萬盛分公司簽訂《汽車掛靠合同》,將渝BN3335重型半掛牽引車/渝B3719掛重型倉柵式半掛車掛靠在重慶奔揮汽車運輸有限公司萬盛分公司從事營運,每月向重慶奔揮汽車運輸有限公司萬盛分公司支付管理費600元;2017年唐某才退出經(jīng)營,現(xiàn)渝BN3335重型半掛牽引車/渝B3719掛重型倉柵式半掛車實際車主為湯某紅,。

經(jīng)四川西華交通司法鑒定中心對渝BN3335重型半掛牽引車/渝B3719掛重型倉柵式半掛車進行檢驗、鑒定,鑒定意見載明:

(1)被鑒定車輛第四軸右側(cè)主副輪胎,、第五軸左側(cè)主副輪胎,、第六軸右側(cè)副胎的胎冠花紋度0mm,不符合《機動車運行安全技術(shù)條件》(GB7258-2017)第9.1.6條的要求。

(2)被鑒定車輛第六軸右側(cè)副胎的胎面暴露出輪胎簾布層,不符合《機動車運行安全技術(shù)條件》(GB7258-2017)第9.1.7條的要求,。

(3)被鑒定車輛掛車后部的尾部標(biāo)志板被篷布遮蓋,未設(shè)置柔性反光標(biāo)識,不符合《機動車運行安全技術(shù)條件》(GB7258-2017)第8.4.6條的要求,。

(4)被鑒定車輛發(fā)生事故后停車前的行駛速度為20km/h-21km/h。

(5)被鑒定車輛的車速(碰撞瞬間)為31km/h-37km/h,。

2.川AK2Q49小型普通客車,。車輛品牌型號:馬自達JM7CR10F580;使用性質(zhì):非營運;核載:7人;實載:7人;初次登記日期:2008年3月;檢驗有效期至:2020年3月;機動車所有人:成華區(qū)鄧世碧商貿(mào)部;登記地址:成華區(qū)荊翠西路2號8棟1層120號;實際車主:李某龍;該車投保了商業(yè)險和交強險,保險在有效期內(nèi)。

經(jīng)四川西華交通司法鑒定中心對川AK2Q49號車進行檢驗,、鑒定,鑒定意見載明:

(1)未發(fā)現(xiàn)被鑒定車輛事故前存在安全隱患,。

(2)川AK2Q49車速(碰撞瞬間)為75km/h-81km/h。

(二)事故車輛駕駛?cè)嘶厩闆r

1.劉某生,男,35歲;準(zhǔn)駕車型:A2;初次領(lǐng)證日期:2003年10月10日,駕駛證有效期至2025年10月10日,。交通方式:駕駛渝BN3335重型半掛牽引車/渝B3719掛重型倉柵式半掛車,。

2.李某龍,男,33歲;準(zhǔn)駕車型:C1;初次領(lǐng)證日期:2014年5月12日,駕駛證有效期至2020年5月12日。交通方式:駕駛川AK2Q49“馬自達”牌小型普通客車,。

經(jīng)檢驗,排除了劉某生,、李某龍酒駕和毒駕的情況,。

(三)事故涉及單位基本情況

1.重慶奔揮汽車運輸有限公司,成立于2010年8月24日;注冊地址:重慶市長壽區(qū)園丁路10號3幢1-9;企業(yè)類型:有限責(zé)任公司;注冊資本:貳拾萬元整;經(jīng)營范圍:普通貨運,貨運代理等;法定代表人:蔣某紅;該公司取得有營業(yè)執(zhí)照、道路運輸經(jīng)營許可證等證照,公司登記有200余輛重型貨車,。

2.重慶奔揮汽車運輸有限公司萬盛分公司,系重慶奔揮汽車運輸有限公司設(shè)立的分公司,成立于2010年9月21日;注冊地址:重慶市萬盛區(qū)金橋鎮(zhèn)金靈廟28號;企業(yè)類型:分公司;經(jīng)營范圍:普通貨運,貨運代理等;負責(zé)人:蔣某紅;該公司取得有營業(yè)執(zhí)照,、道路運輸經(jīng)營許可證等證照;渝BN3335重型半掛牽引車/渝B3719掛重型倉柵式半掛車的登記車主。該公司為購車人提供銀行按揭貸款擔(dān)保,購買的車輛登記在該公司,并與購車人簽訂掛靠合同,公司每月收取車輛管理費,。目前該分公司登記有200余輛重型貨車,。

3.成華區(qū)鄧世碧商貿(mào)部,成立于2018年7月5日;注冊地址:四川省成都市成華區(qū)荊翠西路2號8棟1層120號;注冊資本:叁萬元整;經(jīng)營范圍:建材批發(fā);出資人:鄧某碧。經(jīng)調(diào)查,鄧世碧系川AK2Q49駕駛員李某龍母親,對商貿(mào)部的登記注冊一概不知,是李某龍使用其身份證登記注冊,該商貿(mào)部自登記注冊以來未開展任何經(jīng)營活動,。2019年6月,其登記所在經(jīng)營場所已被轉(zhuǎn)租,。2019年12月27日,成都市成華區(qū)雙水碾街道市場監(jiān)管所因成華區(qū)鄧世碧商貿(mào)部半年以上未開展經(jīng)營活動吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

(四)事故道路基本情況

G5京昆高速公路雅西段2012年建成通車,事故現(xiàn)場位于G5京昆高速公路雅西段石棉縣境內(nèi)2095km+230m處(成都至西昌方向),道路呈北南走向,南往西昌,北往成都,道路線性呈平直緩上坡,瀝青路面,。事發(fā)路段為雙向4車道左彎接平直上坡路段,從左至右依次為小客車(第一車道),、客貨車(第二車道)、應(yīng)急車道,。小客車道和客貨車道寬度均為375cm,應(yīng)急車道寬度為250cm,。事故發(fā)生在夜間,天氣為雨天。

二,、事故經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

(一)事故經(jīng)過

2019年9月6日,李某龍駕駛川AK2Q49“馬自達”牌小型普通客車在成都市雙流機場搭載阿打某某,、莫色某某、八且某某,、阿友某某,、拉馬某某、拉馬七某某6人從機場高速收費站進入高速公路向西昌方向行駛,2019年9月7日1時30分許,當(dāng)車行駛至G5京昆高速K2095km+230m(雅安市石棉境內(nèi))處時,與在客貨車道行駛由劉某生駕駛的渝BN3335“集瑞聯(lián)合”牌重型半掛牽引車牽引的渝B3719掛“駿強”牌重型倉柵式半掛車發(fā)生追尾碰撞,造成川AK2Q49“馬自達”牌小型客車3人死亡,、4人受傷,兩輛車不同程度受損的道路交通事故,。

(二)事故應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后,雅安市人民政府、市應(yīng)急管理局,石棉縣委,、縣人民政府高度重視,立即啟動應(yīng)急預(yù)案,。市、縣政府及相關(guān)部門負責(zé)人,、省交警總隊高速公路六支隊等相關(guān)單位及時趕赴現(xiàn)場參與事故應(yīng)急處置,事故得到有效控制,無次生事故和重大輿情發(fā)生,社會秩序穩(wěn)定,。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

(一)死者情況

1.李某龍,男,漢族,33歲,戶籍所在地:重慶市潼南縣,。

2.阿打某某,男,彝族,30歲,戶籍所在地:四川省昭覺縣,。

3.莫色某某,女,彝族,49歲,戶籍所在地:四川省昭覺縣。

(二)傷者情況

4.拉馬七某某,男,彝族,53歲,戶籍所在地:四川省昭覺縣,。

5.阿友某某,女,彝族,27歲,戶籍所在地:四川省昭覺縣,。

6.八且某某,男,彝族,52歲,戶籍所在地:四川省昭覺縣。

7.拉馬某某,男,彝族,53歲,戶籍所在地:四川省昭覺縣,。

以上死傷7人為川AK2Q49號小型普通客車駕乘人員,。

(三)直接經(jīng)濟損失情況

1.喪葬,、醫(yī)療及善后賠償費用:約248.7萬元。

2.財產(chǎn)損失:約5萬元,。

以上合計:約253.7萬元,。

四、事故車輛運行有關(guān)情況

(一)川AK2Q49小型普通客車營運情況

2019年9月6日晚上,李某龍經(jīng)喊客人員介紹,駕駛川AK2Q49小型普通客車在機場附近搭乘阿打日呷等6人(收取每名乘客170元的車費)從成都前往西昌,22點27分從成都機場站高速公路ETC車道上站往西昌行駛,9月7日1時30分許行駛至事發(fā)地點發(fā)生追尾事故,導(dǎo)致車上3人死亡,4人受傷,。

(二)渝BN3335重型半掛牽引車/渝B3719掛重型倉柵式半掛車

2019年9月6日19點57分,劉某生駕駛渝BN3335重型半掛牽引車/渝B3719掛重型倉柵式半掛車從成彭高速成都站進站往西昌方向行駛,1時30分許行駛至事發(fā)地點,。

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

(一)直接原因

通過調(diào)查取證,并根據(jù)《四川省公安廳交通警察總隊高速公路六支隊三大隊道路交通事故認定書》(第518603120190000001號)分析認定,事故直接原因為:李某龍駕駛川AK2Q49號小型普通客車在高速公路夜間行駛過程中,未與前車保持足夠安全車距,。

(二)間接原因

重慶奔揮汽車運輸有限公司萬盛分公司企業(yè)主體責(zé)任落實不到位,。

1.隱患排查治理不到位。對事故車輛未按規(guī)定設(shè)置柔性反光標(biāo)識的事故隱患排查治理不到位,事故車輛渝B3719掛重型倉柵式半掛車后部的尾部標(biāo)志板被篷布遮蓋,但未按要求在被遮擋的車身后部設(shè)置柔性反光標(biāo)識,不符合《機動車運行安全技術(shù)條件》(GB7258-2017)中第8.4.2條,、第8.4.6條的要求,違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第二十一條的規(guī)定,。

2.道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控不到位。對事故車輛在高速公路行駛過程中行駛速度低于高速公路最低限速動態(tài)監(jiān)控不到位,事故車輛碰撞瞬間車速為31km/h-37km/h,低于高速公路最低限速標(biāo)準(zhǔn)60km/h,違反了《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第七十八條第一款的規(guī)定,。

3.未對駕駛員劉某生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),也未對其考核合格就認可上崗作業(yè),。經(jīng)查,該公司未對劉某生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),提供的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案和重慶·萬盛交通運輸安全服務(wù)網(wǎng)上平臺學(xué)習(xí)資料均為事故發(fā)生后補做,違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條的規(guī)定。

(三)事故性質(zhì)

調(diào)查認定,本次事故是一起較大道路交通運輸生產(chǎn)安全責(zé)任事故,。

六,、政府監(jiān)管部門履職情況

(一)成都市交通運輸行政執(zhí)法總隊機場大隊

1.履職情況。

經(jīng)核實,事故中涉及的川AK2Q49號小型普通客車2019年9月6日晚在成都雙流國際機場附近搭乘阿打日呷等6人(非法客運)于22點27分從成都機場站高速公路ETC車道上站從成都前往西昌,。事故調(diào)查組對成都市交通運輸行政執(zhí)法總隊機場大隊打擊非法營運履職情況進行了調(diào)查:

(1)2018年9月至2019年9月,機場大隊查處旅游車違法案11件,巡游出租車違法一般程序案208件,巡游出租車違法簡易程序案843件,網(wǎng)約出租車違法案56件,非法營運案92件,。2019年機場大隊查處非法營運車輛94件,超額完成了總隊下達勤務(wù)指標(biāo)的34.3%。(2019年總隊下達查處非法營運勤務(wù)指標(biāo)70件)

(2)聯(lián)合機場公安局執(zhí)法,。該大隊與機場公安局特巡警支隊定期開展聯(lián)合執(zhí)法,建立信息互通的工作模式,2019年全年共開展聯(lián)合執(zhí)法10余次,出動執(zhí)法人員60余次,出動執(zhí)法車輛十余臺,共查處6件非法營運案件。

(3)按照勤務(wù)安排,9月6日22時20分,機場大隊機動三中隊4名執(zhí)法人員到T2停車場重點區(qū)域進行了巡邏,對期間發(fā)現(xiàn)川A945SL車駕駛員的攬客行為進行了調(diào)查處理;9月7日凌晨0時40分,該隊執(zhí)法人員陸續(xù)對T1停車場及出租車排隊區(qū)域,、轄區(qū)進行了巡查,3時30分航班結(jié)束返回大隊備勤,。

(4)加強正面宣傳。利用機場播音設(shè)備宣傳等手段,提示旅客不要輕信各類喊客人員的誘導(dǎo),自覺抵制非法營運等不正規(guī)服務(wù),取得了良好效果,。

2.存在的問題,。

成都市交通運輸行政執(zhí)法總隊機場大隊存在未及時發(fā)現(xiàn)并消除李小龍駕駛川AK2Q49號小型普通客車在成都雙流國際機場附近多次載客從事非法營運活動的行為。

(二)重慶市長壽區(qū)公路運輸管理所

該運輸管理所系重慶奔揮汽車運輸有限公司行業(yè)安全監(jiān)管部門,經(jīng)調(diào)查,其履職情況如下:

1.強化安全生產(chǎn)源頭管理,。嚴(yán)把運輸市場準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行開業(yè)條件,從嚴(yán)審批,對安全生產(chǎn)管理制度不健全,達不到安全生產(chǎn)條件的,堅決不予審批,切實把好市場準(zhǔn)入關(guān);嚴(yán)把車輛技術(shù)狀況關(guān),督促企業(yè)按時對營運車輛進行二級維護和技術(shù)等級評定,建立健全車輛技術(shù)檔案和安全檢查等臺賬,保證車輛技術(shù)狀況良好;嚴(yán)把從業(yè)人員資格關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行駕駛員從業(yè)資格管理制度,切實提高從業(yè)人員的安全意識和應(yīng)急能力,。

2.加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),聯(lián)合相關(guān)部門每月召開重點運輸企業(yè)安全例會,宣傳和培訓(xùn)安全生產(chǎn)方面政策、法規(guī)等知識;2019年5月29日至6月底,組織重慶奔揮汽車運輸有限公司等企業(yè)負責(zé)人參加了長壽區(qū)交通行業(yè)企業(yè)安全管理人員安全學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn),并參加了該運輸管理所舉辦的規(guī)模以上企業(yè)負責(zé)人每月安全學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn),。

3.嚴(yán)格安全責(zé)任落實,明確各科室安全職責(zé),簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,。督促運輸企業(yè)簽訂和報送《安全承諾書》,明確企業(yè)的安全任務(wù)和責(zé)任。

4.強化安全檢查巡查,。制定年度道路運輸行業(yè)安全工作檢查方案,細化檢查對象,、檢查方式,、檢查頻次、檢查內(nèi)容,、職責(zé)分工等,相關(guān)科室每月按照年度檢查計劃,結(jié)合當(dāng)月工作實際開展對安全檢查,。2019年3月28日,對重慶奔揮汽車運輸有限公司開展安全檢查,對檢查發(fā)現(xiàn)的3個問題責(zé)令限期整改,2019年4月12日,該公司完成整改并將整改資料交到該運輸管理所貨運科備案。

5.強化道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控管理,。對道路運輸車輛的情況實行GPS動態(tài)監(jiān)控管理,第一時間發(fā)現(xiàn)安全隱患并督促限期整改,。

七、對事故有關(guān)單位及責(zé)任人員的處理意見

根據(jù)調(diào)查事實,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),對事故有關(guān)單位及責(zé)任人員提出如下處理建議:

(一)免于追責(zé)人員

李某龍,川AK2Q49號小型普通客車駕駛?cè)?在高速公路夜間行駛過程中,未與前車保持足夠安全車距,承擔(dān)本次事故的主要直接責(zé)任,涉嫌交通肇事罪,鑒于其在事故中死亡,建議免于追究責(zé)任,。

(二)建議由重慶市長壽區(qū)調(diào)查處理的單位和個人

1.重慶奔揮汽車運輸有限公司萬盛分公司,該公司作為2010年9月21日注冊成立的普通貨運企業(yè),存在以下違規(guī)行為:一是隱患排查治理不到位;二是道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控不到位;三是未對駕駛員劉某生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),也未對其考核合格就認可上崗作業(yè),。

以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款、第二十五條的規(guī)定,對事故發(fā)生負有責(zé)任,。

鑒于重慶奔揮汽車運輸有限公司萬盛分公司負責(zé)人和重慶奔揮汽車運輸有限公司法定代表人均為蔣某紅,兩家公司的安全生產(chǎn)管理人員均是蔣某海(管理人員是一套人馬),主要業(yè)務(wù)也同時進行,分公司與公司人員,、財產(chǎn)、業(yè)務(wù)混同,屬于總公司的分支機構(gòu),不具有法人資格,雖然違法主體為分公司,但責(zé)任主體應(yīng)為具有法人資格的公司,。因此,建議由重慶市長壽區(qū)有關(guān)職能部門對重慶奔揮汽車運輸有限公司進行調(diào)查處理,。

2.蔣某紅,重慶奔揮汽車運輸有限公司法定代表人,重慶奔揮汽車運輸有限公司萬盛分公司負責(zé)人。蔣顯紅作為公司負責(zé)人,對本單位安全生產(chǎn)工作督促檢查不力,、未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患,。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八第五款之規(guī)定、建議由重慶市長壽區(qū)有關(guān)職能部門對其進行調(diào)查處理,。

(三)其他處理建議

1.成華區(qū)鄧世碧商貿(mào)部,所屬車輛從事非法營運活動且駕駛?cè)藛T違法行駛導(dǎo)致事故發(fā)生,對本次事故的發(fā)生負有責(zé)任,。鑒于成華區(qū)鄧世碧商貿(mào)部因半年以上未經(jīng)營,已于2019年12月27日被成都市成華區(qū)雙水碾街道市場監(jiān)管所吊銷營業(yè)執(zhí)照,建議不再追究其責(zé)任。

2.建議重慶奔揮汽車運輸有限公司對本次事故中存在履職不到位的其他人員進行調(diào)查處理,。

3.按照管理權(quán)限,建議由成都市紀(jì)委監(jiān)委對成都市交通運輸行政執(zhí)法總隊機場大隊履職情況進行核實處理,。

4.重慶長壽區(qū)公路運輸管理所履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作履職基本到位,建議不作責(zé)任追究。

八,、事故防范和整改措施建議

(一)進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

重慶奔揮汽車運輸有限公司應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路運輸條例》《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》等法律法規(guī)之規(guī)定,全面加強安全管理,。一是應(yīng)按《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》之規(guī)定配備專職監(jiān)控人員,并通過技術(shù)手段嚴(yán)格監(jiān)督駕駛?cè)税凑詹僮饕?guī)范安全駕駛、文明駕駛,。二是督促從業(yè)人員嚴(yán)格遵守本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,加大安全檢查力度和隱患排查力度,對車輛安全設(shè)施和機件技術(shù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)進行專項檢查整治,。

(二)全面落實道路隱患排查治理主體責(zé)任

事故發(fā)生后,經(jīng)四川西華交通司法鑒定中心對事發(fā)道路環(huán)境及標(biāo)志標(biāo)線進行檢驗、鑒定,該路段標(biāo)志標(biāo)牌存在一定瑕疵,但與本次事故發(fā)生無直接關(guān)系,。建議四川雅西高速公路有限責(zé)任公司要對事發(fā)路段的標(biāo)志標(biāo)牌標(biāo)線,、交安設(shè)施等是否齊全有效、是否符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交通安全監(jiān)管是否到位等開展全面細致排查,規(guī)范設(shè)置標(biāo)志,、標(biāo)線,、標(biāo)牌及交安設(shè)施;對長隧道、長下坡、橋梁,、臨水臨崖,、氣候惡劣、事故易發(fā)多發(fā)等重點路段要全面深入排查,及時治理道路安全隱患有效預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生,。

(三)進一步加大非法營運查處力度

成都市交通運輸行政執(zhí)法總隊機場大隊要有針對性地加大執(zhí)法檢查頻次,嚴(yán)厲查處非法客運等違規(guī)行為,。