第一章 總  則

第一條 為推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法,提高立法質(zhì)量,發(fā)揮立法對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用,規(guī)范擬定地方性法規(guī)(以下簡稱法規(guī))草案和制定規(guī)章工作,根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《四川省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》,結(jié)合雅安市實(shí)際,制定本規(guī)定。

第二條 市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章適用本規(guī)定。

第三條  本規(guī)定所稱法規(guī)草案,是指依照本規(guī)定的程序起草,以市人民政府議案形式提請市人民代表大會或其常務(wù)委員會審議的涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù),、歷史文化保護(hù)等方面事項(xiàng)的法律文件。

本規(guī)定所稱規(guī)章,是指由市人民政府依照立法權(quán)限和本規(guī)定的程序制定,以市人民政府令公布施行的法律文件,。

第四條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定” “辦法”和“實(shí)施辦法”等,但不得稱“條例”,。

第五條  規(guī)章應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)?shù)捏w例、結(jié)構(gòu),。規(guī)章條文用語,應(yīng)當(dāng)科學(xué)準(zhǔn)確,、明確易懂、簡潔精煉,、嚴(yán)謹(jǐn)一致,。使用專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的術(shù)語,應(yīng)當(dāng)作出具體解釋,。

規(guī)章根據(jù)內(nèi)容需要,可以分章,、節(jié),、條,、款、項(xiàng),、目,。條文較少的,不設(shè)章、節(jié),。

第六條  市人民政府根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要,可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的下列事項(xiàng),制定規(guī)章:

(一)為執(zhí)行法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng);

(二)國家、省,、市尚未制定相關(guān)的法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī),需要根據(jù)本市實(shí)際,先行制定規(guī)章的事項(xiàng);

(三)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng),。

第七條 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合憲法,、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定,遵循公正,、公平,、公開原則和公眾參與、專家咨詢,、充分協(xié)商,、集體審議的程序,。

第八條  市人民政府法制機(jī)構(gòu)(以下簡稱市法制機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)組織開展擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章的具體工作,督促、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)市人民政府各部門做好相關(guān)工作,。

第九條  擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章所需經(jīng)費(fèi),由市財(cái)政部門根據(jù)市人民政府年度立法計(jì)劃予以安排。具體辦法由市法制機(jī)構(gòu)會同市財(cái)政部門制定,。

第二章 立  項(xiàng)

第十條 市法制機(jī)構(gòu)每年下半年,通過政府網(wǎng)站或者報(bào)刊等媒體,向公民,、法人及其他組織和國家機(jī)關(guān)公開征集下一年度立法項(xiàng)目建議。

公民,、法人及其他組織和國家機(jī)關(guān)可以提出立法項(xiàng)目建議,。

第十一條 公民、法人和其他組織提出立法項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)包括立法項(xiàng)目名稱和主要理由,。

市人民政府各部門和縣(區(qū))人民政府提出立法項(xiàng)目建議,應(yīng)當(dāng)填報(bào)《立法項(xiàng)目申報(bào)書》,。具體應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目情況概述,立項(xiàng)的必要性和立法目的,制定依據(jù),擬解決的主要問題,項(xiàng)目的地方特色及制度、機(jī)制創(chuàng)新,擬設(shè)定的主要行政措施及依據(jù),立法評估,征求意見情況等內(nèi)容,。

第十二條 市法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)匯總整理有關(guān)單位和社會公眾提出的立法項(xiàng)目建議,并通過協(xié)調(diào)會,、論證會或者專題調(diào)研等方式,對征集的立法項(xiàng)目建議進(jìn)行協(xié)商論證,擬定市人民政府年度立法計(jì)劃草案。

第十三條 市人民政府年度立法計(jì)劃草案中的法規(guī)草案項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會有關(guān)專門委員會,、市人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)銜接,。

第十四條 擬列入市人民政府年度立法計(jì)劃草案的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

(一)符合地方立法權(quán)限和范圍;

(二)立法目的明確、依據(jù)充分,確有必要制定法規(guī)或規(guī)章;

(三)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、全面深化改革和地方治理要求,。

第十五條 市法制機(jī)構(gòu)在征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的意見基礎(chǔ)上,確定立法后評估項(xiàng)目,納入市人民政府年度立法計(jì)劃草案,。

第十六條 市人民政府年度立法計(jì)劃草案由市法制機(jī)構(gòu)報(bào)市人民政府常務(wù)會議審議通過后執(zhí)行,。市人民政府年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向社會公布。

市法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民,、法人和其他組織反饋立法項(xiàng)目建議采納情況,。

第十七條  市人民政府年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確立法項(xiàng)目與立法后評估項(xiàng)目及項(xiàng)目責(zé)任單位、報(bào)送市人民政府審議的時間,。

第十八條  立法項(xiàng)目包括制定項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目,。制定項(xiàng)目一般在上一年度比較成熟的調(diào)研項(xiàng)目中產(chǎn)生,并在當(dāng)年完成;調(diào)研項(xiàng)目在符合立項(xiàng)條件的建議項(xiàng)目中產(chǎn)生,開展調(diào)研工作,并在當(dāng)年形成調(diào)研成果。

立法后評估項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在年度內(nèi)完成評估工作,形成立法后評估報(bào)告,。

第十九條 市人民政府年度立法計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整,對擬增加的規(guī)章項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充論證后,由市法制機(jī)構(gòu)報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。

第三章 起 草

第二十條 法規(guī)、規(guī)章草案由市法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草,。

第二十一條 有下列情形之一,法規(guī),、規(guī)章草案可以由市法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草:

(一)涉及共同行政行為的;

(二)重要行政管理和綜合性較強(qiáng)的;

(三)重大應(yīng)急事項(xiàng)的;

(四)主管部門不明確的;

(五)其他需要由市法制機(jī)構(gòu)起草的。

第二十二條 市法制機(jī)構(gòu)組織起草法規(guī)、規(guī)章草案,可以確定一個部門或者幾個部門具體負(fù)責(zé)草案的起草工作,。

專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī),、規(guī)章草案,可以委托專家、教學(xué)科研單位,、社會組織起草,。

第二十三條 通過委托方式確定的法規(guī)、規(guī)章草案起草單位,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)有熟悉法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識的人員;

(二)有相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ);

(三)具備與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的其他條件,。

通過委托方式確定法規(guī),、規(guī)章草案起草單位的,應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議,明確任務(wù)、質(zhì)量要求,、完成期限,、工作報(bào)酬、違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容,。

第二十四條 起草單位起草法規(guī),、規(guī)章草案時,相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)領(lǐng)域情況、制度與措施建議,、相關(guān)資料等,并根據(jù)起草工作需要,配合做好下列工作:

(一)指派熟悉業(yè)務(wù)的人員參與起草;

(二)協(xié)助開展立法調(diào)研論證活動;

(三)指派有關(guān)負(fù)責(zé)人參加重要問題的協(xié)調(diào),。

第二十五條 市法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對法規(guī)、規(guī)章草案的調(diào)研,、起草工作進(jìn)行指導(dǎo),、協(xié)調(diào),可以參與起草單位的有關(guān)工作。

第二十六條 起草法規(guī),、規(guī)章草案,起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān),、組織,、人民代表大會代表和社會公眾的意見,。

有關(guān)部門對草案內(nèi)容有不同意見時,應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商,達(dá)成一致;經(jīng)協(xié)商未能達(dá)成一致的,應(yīng)當(dāng)在報(bào)送草案代擬稿時說明情況和理由。

第二十七條 法規(guī),、規(guī)章草案擬設(shè)定行政管理措施的,應(yīng)當(dāng)按照國家,、省、市有關(guān)規(guī)定充分論證,有關(guān)論證材料隨草案代擬稿同時報(bào)送,。

論證材料說明包括擬設(shè)定措施是否符合所規(guī)制事項(xiàng)的客觀規(guī)律,、合法性、必要性,、合理性及可操作性,。

第二十八條 起草工作完成后,起草單位應(yīng)當(dāng)在要求或者約定時限內(nèi)向市法制機(jī)構(gòu)提交下列材料:

(一)草案代擬稿;

(二)起草說明,包括必要性、可行性和主要內(nèi)容,、重大爭議問題協(xié)調(diào)情況等;

(三)立法可行性評估情況,包括主要制度規(guī)范的可行性,、出臺時機(jī)、實(shí)施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等內(nèi)容;

(四)立法論證情況,舉行了論證會和聽證會的,附論證會、聽證會報(bào)告;

(五)征求和采納意見情況;

(六)相關(guān)依據(jù)及其他資料,。

屬于修改項(xiàng)目的,提交修改前后對照文本,。

第二十九條 市法制機(jī)構(gòu)收到草案代擬稿后,發(fā)現(xiàn)內(nèi)容存在重大缺陷等質(zhì)量問題的,應(yīng)當(dāng)要求起草單位及時修改完善。

第三十條 調(diào)研項(xiàng)目的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在要求或者約定時限內(nèi)向市法制機(jī)構(gòu)提交調(diào)研報(bào)告,、草案初稿或者提綱,、相關(guān)法律法規(guī)及政策依據(jù)、其他地方立法情況等資料,。

第四章 論證與審查

第三十一條 市法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者報(bào)刊等媒體公布草案代擬稿及其起草說明,公開征求社會公眾意見,。

公開征求意見時間一般不少于30日,征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報(bào)。

第三十二條 市法制機(jī)構(gòu)論證法規(guī),、規(guī)章草案,應(yīng)當(dāng)開展社會各方參與的立法協(xié)商論證,通過實(shí)地調(diào)查研究,、召開立法座談會等方式,廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和社會公眾意見,。

第三十三條 法規(guī),、規(guī)章草案涉及重大、復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的問題,市法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和專家學(xué)者等代表參加的論證會,。

論證會應(yīng)當(dāng)形成論證報(bào)告。論證報(bào)告包括論證會的基本情況,、發(fā)言人的基本觀點(diǎn),、論證結(jié)論等,論證報(bào)告作為草案論證修改的重要參考。

第三十四條 法規(guī),、規(guī)章草案有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)召開立法聽證會:

(一)存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整,需要進(jìn)行聽證的;

(二)法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)召開立法聽證會的。

第三十五條 聽證會由市法制機(jī)構(gòu)依照法律法規(guī)和市政府有關(guān)規(guī)定舉行,聽證會的情況向社會公開,。

聽證會應(yīng)當(dāng)形成聽證報(bào)告,。聽證報(bào)告包括聽證會的基本情況、發(fā)言人的基本觀點(diǎn)等,聽證報(bào)告作為草案論證修改的重要參考,。

第三十六條 法規(guī),、規(guī)章草案涉及部門之間爭議較大的重要事項(xiàng),市法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引入第三方評估,充分聽取各方意見,協(xié)調(diào)決定,并報(bào)告市人民政府。

第三十七條 法規(guī),、規(guī)章草案有下列情形之一的,市法制機(jī)構(gòu)可以暫緩審查或者退回起草單位進(jìn)行完善:

(一)法規(guī),、規(guī)章草案所依據(jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章被修改或廢止的;

(二)有關(guān)部門,、單位對法規(guī)、規(guī)章草案規(guī)定的主要制度或者職責(zé)分工存在較大爭議,起草單位未與有關(guān)部門,、單位協(xié)商的;

(三)起草單位未履行本規(guī)定第三章規(guī)定的相關(guān)程序的;

(四)其他不符合本規(guī)定要求的,。

第三十八條  經(jīng)過論證、審查修改成熟,擬報(bào)市人民政府審議的草案應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

(一)符合地方立法權(quán)限,無違法減損公民、法人及其他組織的權(quán)利或者增加其義務(wù);

(二)符合上位法規(guī)定原則,便于及時實(shí)施上位法,、解決行政管理實(shí)際問題;

(三)擬設(shè)定的制度與措施具有操作性,利于公民,、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù),規(guī)范明確,、具體,具有針對性與可執(zhí)行性;

(四)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一,合理設(shè)定行政裁量權(quán),保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護(hù)社會公共利益和公平正義;

(五)與有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接;

(六)符合立法技術(shù)規(guī)范,。

第三十九條 草案送審稿由市法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署后報(bào)市人民政府,。報(bào)送草案送審稿時提交下列材料:

(一)草案送審稿;

(二)草案送審稿說明,立法可行性評估情況、論證會及聽證會情況說明;

(三)征求和采納意見情況;

(四)相關(guān)依據(jù),。

第五章 決定與公布

第四十條 草案送審稿由市人民政府全體會議或者常務(wù)會議審議,。

市人民政府審議草案送審稿時,由市法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作說明,起草單位負(fù)責(zé)人根據(jù)需要作補(bǔ)充說明。

涉及地方重大體制改革和重大政策調(diào)整的,在草案送審稿形成后審議前,由市人民政府黨組向市委請示,。

第四十一條 市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市人民政府審議前,將草案送審稿送市人民政府全體會議或者常務(wù)會議參會成員和相關(guān)參會單位負(fù)責(zé)人,。

第四十二條 市法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府審議意見,對草案送審稿進(jìn)行修改完善,報(bào)市人民政府審定。

法規(guī)草案由市長簽署議案,提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議,。市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議議案時,由市長或者其委托的人員作議案說明,。

規(guī)章由市長簽署,以市人民政府令公布施行。市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān),、規(guī)章名稱,、令號、通過日期,、施行時間,、市長署名及簽署時間。

第四十三條 規(guī)章簽署公布后,應(yīng)當(dāng)及時在中國政府法制信息網(wǎng),、《雅安日報(bào)》,、市人民政府網(wǎng)站和市人民政府法制信息網(wǎng)刊載。

第四十四條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行,涉及公共安全,、情況緊急的,可以自公布之日起施行,。

第四十五條 規(guī)章明確要求市人民政府有關(guān)部門對專門事項(xiàng)作出配套具體規(guī)定的,市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時啟動配套規(guī)定的起草工作,自規(guī)章施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定,規(guī)章對配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定,。市人民政府有關(guān)部門未能在期限內(nèi)作出配套具體規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)向市人民政府說明情況,。

第六章 備案、解釋與立法后評估

第四十六條 規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)由市人民政府報(bào)送國務(wù)院和省人民代表大會常務(wù)委員會,、省人民政府以及市人民代表大會常務(wù)委員會備案,具體工作由市法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。

報(bào)送備案的文件,應(yīng)當(dāng)包括備案報(bào)告、規(guī)章正式文本和說明等文件,并附有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章等制定依據(jù)。

第四十七條 規(guī)章有下列情形之一的,由市人民政府解釋:

(一)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;

(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況,需要明確如何具體適用的。

規(guī)章解釋由市法制機(jī)構(gòu)參照本規(guī)定相關(guān)程序提出意見,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布,。

第四十八條 規(guī)章具體應(yīng)用中的問題,市人民政府有關(guān)部門及縣(區(qū))人民政府法制機(jī)構(gòu)請求解釋的,由市法制機(jī)構(gòu)研究答復(fù);涉及重大問題的,由市法制機(jī)構(gòu)提出意見,報(bào)市人民政府同意后答復(fù),。

第四十九條 市法制機(jī)構(gòu)按照市人民政府年度立法計(jì)劃組織開展立法后評估工作。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法后評估工作,評估工作應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì),、管理、統(tǒng)計(jì)和社會分析等方法,對規(guī)章的立法質(zhì)量,、實(shí)施績效,、存在問題及影響等進(jìn)行調(diào)查和評價,形成立法后評估報(bào)告,并提出繼續(xù)實(shí)施、修改或者廢止的建議,。

第五十條 應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟,因行政管理迫切需要,可以先制定規(guī)章,。規(guī)章實(shí)施滿兩年,需要繼續(xù)實(shí)施所規(guī)定的行政措施的,應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定法規(guī)。

第五十一條 有下列情形之一的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提出規(guī)章修改,、廢止建議:

(一)依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的;

(二)主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他法規(guī)規(guī)章替代的;

(三)不適應(yīng)改革要求的;

(四)行政管理體制機(jī)制,、調(diào)整對象發(fā)生變化的;

(五)應(yīng)當(dāng)修改、廢止的其他情形,。

第七章 附 則

第五十二條 本規(guī)定所稱制定,包括制定,、修改、廢止工作,。

第五十三條 《雅安日報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本,。

第五十四條 本規(guī)定自公布之日起30日后施行。