2019年,我局認真對照《法治政府建設綱要(2015-2020年)》《四川省法治政府建設實施方案(2016-2020年)》《雅安市法治政府建設工作方案(2016-2020年)》《雅安市人民政府法治政府建設重點工作安排》要求和省民政廳“法治民政”建設部署,以加強和創(chuàng)新社會管理服務為重點,全面推進民政法治政府建設,。按照市依法治市辦《關于做好2019年度法治政府建設工作情況報告的通知》(雅法委辦發(fā)〔2020〕1號)要求,現(xiàn)將有關情況報告如下。

一,、2019年主要舉措和成效

(一)行政決策民主化法治化有序推進,。一是聚焦機構改革后民政“三最一?！倍ㄎ?重新完成行政權力清單動態(tài)調(diào)整和責任清單編制,梳理行政權力25項,其中:行政許可6項、行政處罰10項,、行政確認3項,、行政檢查4項、其他行政權力2項,。二是加強民政法治工作,建立日常議事機制,充實工作力量,根據(jù)工作需要適時開展民政政策法規(guī)各項工作,對規(guī)范性文件審核,、社會組織管理、殯葬改革等工作進行專題研究,為科學決策提供了法律依據(jù),。三是嚴格按規(guī)定建立法律顧問制度,聘請1名律師擔任法律顧問,積極參與探討民政事務,為規(guī)范性文件審查,、合同簽訂等提供意見。

(二)社會組織登記管理依法有序,。一是完善業(yè)務主管單位前置審批,對直接登記范圍之外的其他社會組織,繼續(xù)實行登記管理機關和業(yè)務主管單位雙重負責的管理體制,。二是加強對成立的必要性、發(fā)起人的代表性,、會員的廣泛性,、運作的可行性等方面審核,嚴把登記入口關,對社會組織發(fā)起人、擬任負責人進行資格審查,嚴格執(zhí)行負責人任職相關規(guī)定,。三是嚴格執(zhí)行干部兼職有關規(guī)定,。在社團成立登記時,嚴格審核所提交的《社團負責人備案表》等各種資料。對干部兼職符合相關規(guī)定的,市管干部在社團中任職出具市委組織部同意在社團任職的文件,科級干部在社團中任職出具干部所在單位簽署審批文件,履行審批備案程序,。對不符合干部兼職相關規(guī)定的,不予以登記,。四是加強名稱管理。對轄區(qū)內(nèi)存量社會組織名稱進行清理自查,對名稱存在問題的社會組織,督促其做好更名工作,。對新成立的社會組織,加強審核,從嚴把關,確保社會組織名稱的規(guī)范性,、完整性和名實一致性。五是探索建立信用承諾制度,。在審批社會組織登記事項時,對部分需要符合審批條件的要求采用書面承諾的方式進行審查,將申請人作出的未擔任其他社會團體法定代表人承諾,、注冊資金捐贈承諾、黨建工作承諾等書面承諾的履約情況記入信用記錄,作為監(jiān)管重要依據(jù),對不履約的申請人視情節(jié)實施懲戒,。六是實施失信聯(lián)合懲戒,。在社會組織申請成立登記和變更登記時,將失信被執(zhí)行人信息作為審批登記的參考,對照全國法院失信被執(zhí)行人名單庫對相關人員進行是否失信查詢,限制失信被執(zhí)行人登記或備案為社會組織發(fā)起人、法定代表人,。2019年,對3家申請成立登記的社會組織,、11家申請法定代表人變更登記的社會組織進行相關人員是否失信查詢,未發(fā)現(xiàn)相關人員失信信息。

(三)嚴格社會組織管理和監(jiān)督,。一是強化年度檢查工作,。采取書面檢查與實地檢查相結合,對社會組織遵守法律法規(guī)和國家政策的情況、依照條例規(guī)定履行登記手續(xù)的情況、按照章程開展活動的情況,、人員和機構變動的情況以及財務管理的情況等進行檢查,強化社會組織的監(jiān)督檢查,。二是開展社會服務機構自查自糾工作。重點圍繞社會服務機構依法辦理登記,、加強日常監(jiān)管,、強化黨的建設、依法調(diào)查處理等各個環(huán)節(jié)開展自查工作,。針對查找出的問題,認真制定切合實際的整改措施,切實抓好整改落實,。三是加強社會組織黨建工作。按照民政部《關于社會組織成立登記時同步開展黨建工作有關問題的通知》精神,要求新成立的社會組織在原有申請材料的基礎上,提交黨員信息和簽訂《社會組織黨建工作承諾書》,。社會組織年度檢查時,將黨組織建設情況納入檢查,。在社會團體、民辦非企業(yè)單位年度工作報告書中,增加了黨建工作的相關內(nèi)容,及時掌握社會組織黨建基本情況,、活動情況,。

(四)執(zhí)法行為依法依規(guī)。對民政部門在社會組織管理,、殯葬管理,、低保申請、地名區(qū)劃管理等業(yè)務領域具有的行政執(zhí)法權,積極采取業(yè)務指導,、與其他執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法等方式,對民政領域的不規(guī)范,、擾亂有關行業(yè)正常經(jīng)營的行為進行處罰,確保依法履行民政部門的行政執(zhí)法權,依法開展社會團體、民辦非企業(yè)單位的成立登記,、變更登記,、注銷登記等工作。2019年,辦理成立登記2件,變更登記13件,。梳理社會組織行政許可事項5項,行政確認事項1項,行政處罰事項4項,行政檢查事項2項,公共服務事項3項,其它行政權力事項2項,其他方面無執(zhí)法情況,。

(五)“放管服”改革不斷深化。一是推進脫鉤試點工作,。督促已納入試點但尚未完成脫鉤任務的社會組織辦理材料報送和更換證書,2家社會組織完成與行政機關脫鉤,進一步厘清了行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界,。二是清理規(guī)范行政審批中介服務事項。將涉及民政業(yè)務的4項行政審批中介服務事項納入財政預算,不再要求申請人提供法定代表人離任審計報告,、注銷清算審計報告,改由審批部門委托有關機構開展法定代表人離任審計,、注銷清算審計工作并承擔相關費用。預算資金已到位,正在組織實施,。

二,、存在的不足及原因

(一)存在的不足。一是行政執(zhí)法工作弱化,不利于民政行政執(zhí)法的具體實施,。二是法治政府建設工作疲于應付,執(zhí)法力量缺乏,。三是社會組織管理相關法律法規(guī)不完善,。四是監(jiān)管難以到位。五是社會工作政策落實不到位,。

(二)原因分析。一是民政系統(tǒng)無綜合的執(zhí)法隊伍,也沒有專門的執(zhí)法辦公室,執(zhí)法工作由業(yè)務科室承擔,。二是機構改革后,民政部門行政編制緊,、人員少,普遍還承擔著各項中心工作。三是對社會組織的登記管理工作,依據(jù)的是國務院《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的有關規(guī)定,以上《條例》都是1998年施行的,主要側重于登記管理工作,在很多具體問題上缺乏明晰的界定和具體可操作性的規(guī)定,對社會組織年度檢查,、財務管理,、執(zhí)法查處等事項沒有具體要求,有些問題只能依靠工作人員的經(jīng)驗和個人理解去解決。四是民政部門作為登記管理機關和業(yè)務主管單位分別行使對社會組織的監(jiān)督管理職能,未建立統(tǒng)一的管理體制,監(jiān)管職責難以落實,導致了在社會組織注冊登記過程中重登記,、輕管理的現(xiàn)象,。由于缺少執(zhí)法督查隊伍,對社會組織的一些違規(guī)行為,處罰很難落實。五是我市雖然出臺了社會工作發(fā)展專項政策,但在社會工作崗位開發(fā),、薪酬激勵保障等方面的落實力度不夠,在具體執(zhí)行上也缺乏相應的細則和健全的規(guī)定,社會工作發(fā)展依然面臨諸多困難,。

三、履行法治政府建設第一責任人職責情況

(一)集中學習各類法律法規(guī),。一是把法治民政建設納入局黨組中心組學習,開展會前學法,班子成員集中學習關于促進經(jīng)濟發(fā)展,、保障和改善民生、反腐倡廉建設等的法律法規(guī),不斷提高局黨組科學決策和民主決策水平,。二是利用干部職工集中學習時間,結合重點工作和群眾關心的問題,由局領導,、科室負責人對民政法規(guī)政策進行集中講解,提升干部職工的政策和法律服務水平。

(二)出臺“誰執(zhí)法誰普法”方案,。結合民政工作實際下發(fā)了《雅安市民政局關于印發(fā)<雅安市民政局2019年度“誰執(zhí)法誰普法”工作方案>的通知》,明確了指導思想,、宣傳重點、保障措施等,擬定了2019年普法宣傳工作計劃和責任清單,。市本級民政系統(tǒng)圍繞“領導干部帶頭學法守法,、開展干部職工集中學法、開展法治教育主題活動,、創(chuàng)新民政普法宣傳形式,、加強普法宣傳教育力度、堅持依法行政文明執(zhí)法”等六個方面,利用“國際志愿者日”“清明節(jié)”“國際社工日”等節(jié)點學習了《志愿服務條例》《殯葬管理條例》等法律法規(guī),。

(三)開展形式多樣的普法宣傳,。一是專門印發(fā)了《<志愿服務條例>實施一周年宣傳活動方案》,以“與祖國同行 為人民奉獻”為主題,深入宣傳《志愿服務條例》實施的重要意義及志愿服務工作成績,現(xiàn)場向市民發(fā)放《雅安市民文明手冊》未成年人保護法》《生活無著的流浪乞討人員救助管理工作規(guī)范》等宣傳資料100余份。二是清明節(jié)期間,認真貫徹落實《殯葬管理條例》,聯(lián)動開展“仁孝四川·平安清明·綠色殯葬”主題宣傳活動20余場,。利用微信,、報刊、電視等新聞媒體宣傳平安,、文明,、綠色祭祀新要求新規(guī)范,積極開展“鮮花換鞭炮(香燭)、低碳寄哀思”活動,通過懸掛文明祭祀公告、現(xiàn)場發(fā)放“文明祭掃”倡議書等多種方式勸導祭掃群眾文明祭掃,。三是在局機關及直屬事業(yè)單位,醫(yī)院利用電子顯示屏,、宣傳展板、微信公眾號,、醫(yī)院官方網(wǎng)站等多種媒體載體展示全面依法治市宣傳標語,并制作法律法規(guī)宣傳資料手冊發(fā)放,在建設項目工地圍擋設置全面依法宣傳標語,切實做好全面依法治市氛圍營造工作,。

四、2020年主要工作安排

一是加強行政執(zhí)法工作培訓,提升政策理論水平和執(zhí)法水平,。二是進一步加強法制機構的隊伍建設,配備與工作相適應的法制工作人員,全面提高法治政府建設工作水平,。三是進一步做好法治政府建設和行政執(zhí)法三項制度宣傳工作,營造良好氛圍。四是做好行政審批工作,。依法開展社會團體,、民辦非企業(yè)單位的成立登記、變更登記,、注銷登記等工作,規(guī)范對社會組織的登記監(jiān)管,并做好民政政務服務窗口咨詢,、辦件等工作。五是加強社會組織管理,。依法開展社會組織年度檢查工作,繼續(xù)穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作,強化社會組織黨建工作指導,。六是推進志愿服務制度化建設。持續(xù)開展志愿服務組織和志愿者注冊工作,發(fā)展壯大志愿服務隊伍,。七是推動社會工作發(fā)展,。加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設,推動社工專業(yè)崗位開發(fā)和人才激勵保障措施落實。

雅安市民政局

2020年3月31日