市政府:

2019年,我局堅(jiān)持以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo),緊緊圍繞市委全面依法治市工作部署,對(duì)照《雅安市法治政府建設(shè)工作方案(2016-2020年)》和《雅安市人民政府2019年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》,有序推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作?，F(xiàn)將我局2019年法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下:

一,、主要舉措和成效

(一)深化“放管服”改革。一是清理規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng),。根據(jù)《四川省公共服務(wù)事項(xiàng)基本目錄(2019年版)》《雅安市公共服務(wù)事項(xiàng)基本目錄(2019年版)》,我局編制并印發(fā)了《雅安市人社系統(tǒng)公共服務(wù)事項(xiàng)基本目錄(2019年版)》(雅人社辦〔2019〕178號(hào)),。在最新目錄的基礎(chǔ)上,逐項(xiàng)梳理能否最多跑一次、能否網(wǎng)上辦理,、是否實(shí)現(xiàn)綜合柜員制辦理等內(nèi)容,印發(fā)了《雅安市人社系統(tǒng)公共服務(wù)“最多跑一次”“網(wǎng)上辦理”項(xiàng)目清單(2019年版)》(雅人社辦〔2019〕209號(hào)),。截至2019年底,全市人社系統(tǒng)公共服務(wù)事項(xiàng)147項(xiàng),全部實(shí)現(xiàn)最多跑一次,市本級(jí)143項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。二是扎實(shí)開展“減證便民”行動(dòng),著力在減環(huán)節(jié),、減材料上下功夫,共清理精減申報(bào)材料150份,其中,行政許可類22份,、公共服務(wù)類128份。

(二)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理,。全面落實(shí)《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》,、《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》和《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》。制定了《關(guān)于做好行政規(guī)范性文件制定和備案工作的通知》(雅人社辦〔2017〕99號(hào)),明確制定規(guī)范性文件的責(zé)任分工及備案,、公布程序,。開展規(guī)范性文件清理工作,印發(fā)了《關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果(第一批)的通知》(雅人社辦〔2018〕157號(hào)),公布了繼續(xù)有效的規(guī)范性文件28件,廢止的規(guī)范性文件4件,失效的規(guī)范性文件3件。2019年,以部門名義印發(fā)行政規(guī)范性文件2件,并按規(guī)定報(bào)市政府,、省人社廳備案,。

(三)嚴(yán)格履行行政決策法定程序。一是嚴(yán)格落實(shí)《四川省重大行政決策程序規(guī)定》,已印發(fā)《局重大行政決策程序規(guī)定》(雅人社發(fā)〔2018〕18號(hào)),嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查、集體討論等“五大程序”,。印發(fā)了《雅安市人力資源和社會(huì)保障局社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則》(雅人社發(fā)〔2018〕19號(hào)),對(duì)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程進(jìn)行規(guī)范,。二是強(qiáng)化法律顧問作用。2017年10月,我局已印發(fā)《雅安市人力資源和社會(huì)保障局公職律師管理辦法(試行)》,成立了法律顧問辦公室,。截至目前,我局共有2名公職律師,聘請(qǐng)1名法律顧問,。

(四)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,提升行政執(zhí)法公信力

1.推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是建立勞動(dòng)保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)流程,。嚴(yán)格按照流程規(guī)范進(jìn)行執(zhí)法,按照全省統(tǒng)一執(zhí)法文書格式編制執(zhí)法文書,在結(jié)案后依據(jù)全省勞動(dòng)監(jiān)察案卷歸檔辦法進(jìn)行歸檔,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化。二是開展勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰優(yōu)秀案卷評(píng)選活動(dòng),。2019年6月,全市勞動(dòng)保障監(jiān)察系統(tǒng)開展勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰優(yōu)秀案卷評(píng)選活動(dòng),共評(píng)選出優(yōu)秀案卷4卷,。

2.加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接。全市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)在《雅安市行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)運(yùn)行制度》的有效運(yùn)作下,積極進(jìn)行“兩法銜接”信息共享平臺(tái)的應(yīng)用和管理,所有行政處罰案件按時(shí)錄入平臺(tái),涉嫌違法的案件制作“涉嫌違法案件移送書”和“涉嫌違法案件調(diào)查報(bào)告”及時(shí)移送公安機(jī)關(guān),。我局每年對(duì)縣區(qū)開展“兩法銜接”工作專項(xiàng)檢查,通過查閱相關(guān)工作資料,、查看“兩法銜接”信息共享平臺(tái)應(yīng)用情況,督促各縣(區(qū))進(jìn)一步完善工作機(jī)制。

3.健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度,。嚴(yán)格按照《四川省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)四川省人力資源和社會(huì)保障行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)(2018年本)的通知》(川人社發(fā)〔2018〕25號(hào))執(zhí)行自由裁量權(quán),進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán),打造“陽光執(zhí)法”,預(yù)防行政復(fù)議被撤消或行政訴訟敗訴的情況發(fā)生,。

4.全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。我局積極探索推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,已于2018年印發(fā)了《雅安市人力資源和社會(huì)保障局推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作實(shí)施方案》(雅人社辦〔2018〕139號(hào)),、《關(guān)于印發(fā)〈雅安市人力資源和社會(huì)保障局行政執(zhí)法公示實(shí)施細(xì)則(試行)〉等三項(xiàng)制度的通知》(雅人社發(fā)〔2018〕23號(hào))和《關(guān)于印發(fā)〈雅安市人力資源和社會(huì)保障局行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法(試行)〉的通知》(雅人社發(fā)〔2018〕24號(hào)),。通過市政府網(wǎng)站及時(shí)公示了我局行政許可、行政處罰信用信息,。

5.加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管,。一是事項(xiàng)清單管理。將涉及人社部門行政處罰的55項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)錄入了隨機(jī)抽查事項(xiàng),。二是隨機(jī)確定對(duì)象,。2016年建立了市級(jí)勞動(dòng)保障檢查對(duì)象名錄庫、檢查人員名錄庫和“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單,。2019年將“兩庫一單”及時(shí)進(jìn)行了更新,并實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理,。在開展各項(xiàng)檢查和抽查活動(dòng)中,檢查對(duì)象和檢查人員均隨機(jī)確定,隨機(jī)抽查事項(xiàng)做到100%全覆蓋。三是強(qiáng)化結(jié)果公開,。隨機(jī)抽查結(jié)束后,及時(shí)將檢查對(duì)象及檢查結(jié)果進(jìn)行公示,在法定期限內(nèi)公開監(jiān)管執(zhí)法信息,并及時(shí)予以更新,。2018年至今,我市共開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查51批次,參加執(zhí)法檢查人員94人,檢查用人單位813戶,。

(五)強(qiáng)化行政行為監(jiān)督,。

1.自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督,。一是認(rèn)真研究處理人大及其常委會(huì)對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見,及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)提案。2019年我局辦理人大代表建議和政協(xié)提案主辦件11件,其中人大代表建議5件,政協(xié)提案6件,按時(shí)辦復(fù)率100%,。二是自覺執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定,。2019年,我局行政應(yīng)訴開庭9件,負(fù)責(zé)人出庭率100%。

2.全面推進(jìn)政務(wù)公開,。我局堅(jiān)持公開為常態(tài),、不公開為例外的原則,推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開,、管理公開,、服務(wù)公開、結(jié)果公開,。重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)決算,、“三公”經(jīng)費(fèi)的信息公開,加大對(duì)行政許可、精準(zhǔn)扶貧,、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收,、勞動(dòng)保障違法案件查處、人力資源市場(chǎng)供求分析等的公示力度,推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持,、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理,、事業(yè)單位人員招考、職業(yè)資格認(rèn)定,、職稱,、精準(zhǔn)扶貧等社會(huì)高度關(guān)注事項(xiàng)的公開,自覺接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。印發(fā)了《關(guān)于分解下達(dá)2019政府信息公開工作目標(biāo)任務(wù)的通知》,細(xì)化責(zé)任,強(qiáng)調(diào)落實(shí),依法保障人民群眾知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)。在市政府網(wǎng)站公開了《雅安市人力資源和社會(huì)保障局政府信息主動(dòng)公開基本目錄》,。

全年在市政府網(wǎng)站,、新媒體平臺(tái)等主動(dòng)公開信息587條(不同渠道和方式公開相同信息計(jì)1條),通過政府網(wǎng)站公開462條,通過政務(wù)微博公開82條,通過政務(wù)微信公開125條,其他方式公開73條。

(六)依法化解矛盾糾紛,。一是規(guī)范復(fù)議應(yīng)訴工作,落實(shí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,。共辦理行政復(fù)議案件5件,行政應(yīng)訴案件9件(工傷認(rèn)定),負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴9次,已開庭的維持率為100%。二是構(gòu)建多元化解機(jī)制,。推動(dòng)調(diào)解,、仲裁、監(jiān)察,、咨詢一體對(duì)外服務(wù),市,、縣區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁院建成率達(dá)100%,落實(shí)了“三方駐會(huì)”制度;建立了法律援助駐勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院工作站。全市共處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件794件,時(shí)效內(nèi)結(jié)案率達(dá)100%,其中調(diào)解結(jié)案515件,調(diào)解成功率達(dá)64.9%。三是分類處理信訪案件,。2019年全市來信來訪共計(jì)1899件次2534人次(其中來信978件1216人,來訪921次1318人),時(shí)效內(nèi)結(jié)案率達(dá)100%,。

(七)深入實(shí)施“法律七進(jìn)”,開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。一是推進(jìn)“法律七進(jìn)”,。印發(fā)了《雅安市人力資源和社會(huì)保障局2019年“法律七進(jìn)”實(shí)施方案》(雅人社發(fā)〔2019〕11號(hào)),。開展了憲法專題學(xué)習(xí)、三月法治宣傳月,、12·4憲法日活動(dòng),、12333全國統(tǒng)一咨詢?nèi)铡趧?dòng)保障監(jiān)察集中宣傳,、社銀大篷車等宣傳活動(dòng)等30余次,累計(jì)接待咨詢2萬余人次,發(fā)放宣傳資料4萬余份,。全市1.37萬人參與人社部和省廳法治知識(shí)競(jìng)賽“小程序”參與率排名全省第二。二是開展會(huì)前學(xué)法,。局領(lǐng)導(dǎo)干部黨組,、中心組會(huì)前學(xué)習(xí)了憲法、習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略以及人社領(lǐng)域最新法律法規(guī)和重要規(guī)范性文件10余次,。三是舉辦法治專題講座,。9月10日,召開全市人力資源社會(huì)保障法治、信訪工作座談會(huì),。11月1日,舉辦了全市人社系統(tǒng)依法行政與行政應(yīng)訴專題講座,邀請(qǐng)雅安市中級(jí)人民法院行政庭庭長(zhǎng)王強(qiáng)授課,。

二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

2019年,我局主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),主要情況如下:一是加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),將法治建設(shè)列入全局工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,將法治建設(shè)與中心工作,、人社工作一并研究部署,。組織召開全市人社系統(tǒng)年度法治人社建設(shè)座談會(huì),及時(shí)召開勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)促進(jìn),、工傷保險(xiǎn),、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的法治問題研討會(huì);二是帶領(lǐng)全局學(xué)法用法,堅(jiān)持開展領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)前學(xué)法,尤其強(qiáng)化對(duì)新修訂憲法的學(xué)習(xí)。組織舉辦人社系統(tǒng)比武練兵活動(dòng),不定期開展干部職工法治培訓(xùn),、舉辦法治講座等;三是規(guī)范局重大行政決策行為,落實(shí)重大行政決策“公眾參與,、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查,、集體討論”五項(xiàng)制度,積極推進(jìn)法律顧問、公職律師制度,現(xiàn)有公職律師2名,聘請(qǐng)法律顧問1名;四是履行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,局機(jī)關(guān)全年出庭率100%,。

三,、存在問題

(一)基層執(zhí)法隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱。受人員編制,、執(zhí)法車輛,、執(zhí)法裝備保障,、工作環(huán)境等客觀因素影響,基層依法行政效率和質(zhì)量還不夠高。

(二)工作人員法治意識(shí),、依法行政水平需進(jìn)一步提高,。雖然每年都會(huì)開展法治講座、會(huì)前學(xué)法,、法治知識(shí)競(jìng)賽等學(xué)法用法活動(dòng),但還缺乏有針對(duì)性,、實(shí)效性的法治培訓(xùn);工作人員還一定程度存在法治意識(shí)不強(qiáng)、未嚴(yán)格按照法定程序而按照慣例辦事的情況,。

(三)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督未作嚴(yán)格區(qū)分。部分縣(區(qū))法制機(jī)構(gòu)工作人員既承擔(dān)著執(zhí)法監(jiān)督職責(zé),也承擔(dān)行政許可,、行政檢查等具體行政執(zhí)法職能,不利于法治工作的推動(dòng)和開展,。

四、2020年工作安排

一是深入推進(jìn)“放管服”改革,不斷優(yōu)化人社公共服務(wù),落實(shí)“雅安人社事,最多跑一次”工作,著力在規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化上取得新突破,。二是強(qiáng)化普法宣傳教育,深入實(shí)施“法律七進(jìn)”。創(chuàng)新普法宣傳形式,構(gòu)建新型普法載體,提升法治宣傳教育實(shí)效,。三是健全完善法治運(yùn)行的工作機(jī)制和保障機(jī)制,形成法治建設(shè)合力,。強(qiáng)化機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作,強(qiáng)化對(duì)重大疑難案件的研討和交流,用好行刑銜接聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等。四是將行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和“雙隨機(jī),、一公開”工作落到實(shí)處,推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革,理順各層級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)分工,。五是持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)人社領(lǐng)域改革,加強(qiáng)對(duì)出臺(tái)的專項(xiàng)改革方案實(shí)施情況的跟蹤評(píng)估,全面推進(jìn)法治人社建設(shè)。

雅安市人力資源和社會(huì)保障局

2020年3月31日