按照《中共雅安市委 雅安市人民政府關(guān)于印發(fā)<雅安市法治政府建設(shè)工作方案(2016-2020年)>的通知》(雅委發(fā)〔2016〕31號(hào))文件要求,我局認(rèn)真對(duì)照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》《四川省法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2016—2020年)》《雅安市法治政府建設(shè)工作方案(2016—2020 年)》和《雅安市人民政府 2019年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》,對(duì)本部門2019年法治政府建設(shè)工作情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理,、總結(jié)?，F(xiàn)將我局2019年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下。

一,、2019年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌工作推進(jìn),。

我局高度重視法治政府建設(shè)工作,健全完善了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、科室負(fù)責(zé)人任成員的局內(nèi)法治機(jī)關(guān)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)做到法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作有領(lǐng)導(dǎo),、有機(jī)構(gòu),、有人員,從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保了法治機(jī)關(guān)建設(shè)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。制定出臺(tái)了《雅安市經(jīng)濟(jì)和信息化局建立法治機(jī)關(guān)建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》,明確了單位主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)在推動(dòng)法治建設(shè)工作中的職責(zé),在工作推進(jìn)中堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭,充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、親自推,、親自督,將法治機(jī)關(guān)建設(shè)與全局日常工作同部署、同研究,、同安排,、同督促、同落實(shí),確保各項(xiàng)既定工作任務(wù)順利推進(jìn),、如期完成,。

(二)不斷完善行政決策機(jī)制。

我局高度重視行政決策的規(guī)范化,努力完善決策程序,將公眾參與,、專家咨詢,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查,、公平競爭審查和集體討論決定作為行政決策的必經(jīng)程序,堅(jiān)持重大事項(xiàng)黨組會(huì)會(huì)議集體研究,、集體決策。嚴(yán)格按照市政府對(duì)重大事項(xiàng)合法性審查工作要求,在全局范圍內(nèi)執(zhí)行重大行政決策合法性審查制度及公平競爭審查制度,制定了《雅安市經(jīng)濟(jì)和信息化局黨組會(huì)議事制度》,規(guī)范黨組會(huì)的議事程序,提高黨組會(huì)的決策水平。對(duì)專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策,引入外部專家集體討論研究,主動(dòng)聽取專家意見,確保依法決策,、科學(xué)決策、民主決策,。

(三)嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件管理相關(guān)制度,。

在規(guī)范性文件起草和審批過程中,嚴(yán)格按照《雅安市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的要求執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度,積極加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的工作溝通,并做好合法性審查、公平競爭審查,。涉及企業(yè)的一般行政性文件,在文件起草前,廣泛聽取,、充分吸收了企業(yè)意見,不斷完善文件內(nèi)容,確保依法依規(guī)制定規(guī)范性文件。本部門制定的規(guī)范性文件,均及時(shí),、規(guī)范地報(bào)市政府法制辦備案,對(duì)于起草文件是否屬于規(guī)范性文件均事前征求備案主管部門意見,做到“應(yīng)備盡備”,。同時(shí)按照市政府法制辦相關(guān)文件要求,我局認(rèn)真清理局內(nèi)及代市政府草擬的規(guī)范性文件,并按時(shí)將相關(guān)情況報(bào)送市政府法制辦。2019年,我局按要求清查部門文件188件,共新起草規(guī)范性文件1個(gè),清理規(guī)范性文件1個(gè),。

(四)依法依規(guī)開展行政執(zhí)法活動(dòng),。

我局結(jié)合工作實(shí)際制定了《雅安市經(jīng)濟(jì)和信息化局行政執(zhí)法規(guī)范》,并建立責(zé)任追究制度,保證規(guī)范落到實(shí)處,切實(shí)保障行政相對(duì)人和行政執(zhí)法人員的合法權(quán)益,提高執(zhí)法的震懾力和公信力。2019年,我局無行政復(fù)議或行政訴訟事項(xiàng),無被行政復(fù)議決定或行政訴訟判決為撤銷,、變更,、確認(rèn)違法、責(zé)令糾正或者責(zé)令履行法定職責(zé)的行為發(fā)生,未發(fā)生暴力執(zhí)法行為,。我局認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”要求,制定并印發(fā)了公示,、記錄審核相關(guān)工作細(xì)則,并開展不定期督查。認(rèn)真組織局內(nèi)行政執(zhí)法人員參加市政府法制辦組織的法律法規(guī)培訓(xùn)及考試,統(tǒng)一組織本部門行政執(zhí)法人員各類法律知識(shí)培訓(xùn)考試,全年共培訓(xùn)26人次,。

(五)落實(shí)“放管服”改革要求,提高政務(wù)服務(wù)水平,。

我局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省,、市各級(jí)“簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求,全面規(guī)范行政審批程序,提高行政審批效率,。按照職權(quán)法定的原則,對(duì)行政審批事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù),、實(shí)施主體、審批條件,、審批程序,、審批時(shí)限逐項(xiàng)進(jìn)行了清理,及時(shí)承接國務(wù)院和省級(jí)部門下放的行政審批事項(xiàng),對(duì)依法保留的行政審批項(xiàng)目明確了審批條件、程序,、期限,對(duì)依法取消的行政審批項(xiàng)目及時(shí)取消,。目前,我局共有行權(quán)事項(xiàng)25項(xiàng),其中行政許可5項(xiàng),行政處罰9項(xiàng),行政獎(jiǎng)勵(lì)2項(xiàng),行政檢查3項(xiàng),行政強(qiáng)制2項(xiàng),行政征收1項(xiàng),其他行政權(quán)力3項(xiàng)。認(rèn)真開展涉企收費(fèi)目錄清單落實(shí)情況,、中介服務(wù)收費(fèi)情況專項(xiàng)檢查,并將審計(jì)監(jiān)督作為治理亂收費(fèi),、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要內(nèi)容,。

(六)優(yōu)化營商環(huán)境,建設(shè)誠信政府。

我局積極開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作,。從2018年底開展清欠工作以來,我局高度重視清欠工作,成立了以市委常委、市政府常務(wù)副市長為總召集人,市政府分管副市長為召集人的雅安市清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作聯(lián)席會(huì)議,由我局承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作,并制定了聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則及工作要求,建立了清欠工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確了清欠工作開展機(jī)制,。截至2019年12月底,全市共清理出拖欠民營企業(yè),、中小企業(yè)賬款18551.33萬元,其中政府部門拖欠11101.14萬元,市縣兩級(jí)國有企業(yè)拖欠7450.19萬元。已完成清償14651.65萬元,清償完成率78.98%,其中政府部門完成清償10072.36萬元,市縣兩級(jí)國有企業(yè)完成清償4579.29萬元,。

(七)做好依法行政日常工作,。

2019年,我局嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定,認(rèn)真依法履行相關(guān)職責(zé),通過規(guī)范化建設(shè),完善各項(xiàng)制度和管理,有力促進(jìn)了單位各項(xiàng)職能依法開展。全年,無行政不作為現(xiàn)象發(fā)現(xiàn),無違法或不當(dāng)行政行為發(fā)生,。無行政行為被審判機(jī)關(guān),、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)撤銷,、變更,、確認(rèn)違法、責(zé)令修正的情況發(fā)生,未收到行政復(fù)議申請(qǐng),。嚴(yán)格按照局內(nèi)行政決策程序制度要求,將我局涉及重大公共利益和人民群眾切身利益,牽涉面廣,、影響深遠(yuǎn)的重要政策、重大改革舉措,、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等內(nèi)容,在門戶網(wǎng)站及其他相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示,增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度,充分保障公眾的“知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)”,。2019年度我局通過政務(wù)網(wǎng)站集約化平臺(tái)進(jìn)行信息公開、網(wǎng)站信息發(fā)布共計(jì)359條,。

二,、主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

(一)高度重視,認(rèn)真學(xué)習(xí)。

我局領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政主要負(fù)責(zé)人貫徹落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)基本精神的基礎(chǔ)上,切實(shí)增強(qiáng)了貫徹執(zhí)行的思想自覺和行動(dòng)自覺,。局機(jī)關(guān)各科室采取了多種多樣的學(xué)習(xí)方式,把法治學(xué)習(xí)列為重要培訓(xùn)內(nèi)容,教育引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定的能力,。充分利用各類新聞媒體,廣泛深入宣傳與自身業(yè)務(wù)工作相關(guān)各類法律法規(guī)的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì),帶動(dòng)全局尊法學(xué)法守法用法,為推動(dòng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)營造了濃厚氛圍。

(二)切實(shí)發(fā)揮黨支部在推進(jìn)本單位法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。

一年來,我局主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行依法治市重要組織者,、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé),充分發(fā)揮了黨支部統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,積極配合本級(jí)人大,、政府,、政協(xié),、司法系統(tǒng)依法依章程履行職能、開展工作,督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下屬部門主要負(fù)責(zé)人依法辦事,。2019年無一起領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng),、插手具體案件處理的情形發(fā)生。

(三)帶頭學(xué)法,模范用法,全局黨員干部法治觀念顯著提升,。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”講話精神,以身作則,嚴(yán)格踐行《實(shí)施辦法》要求,在年初下發(fā)了《關(guān)于2019年集中學(xué)法用法安排計(jì)劃的通知》,。提高了干部職工依法行政工作能力和法治化工作水平。把法治建設(shè)納入了本單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,對(duì)重大工作親自部署,、重大問題親自過問,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自督辦,充分發(fā)揮好在法治政府建設(shè)中引領(lǐng)示范作用,自覺為全局作表率。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督,確?！饵h政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》全面落實(shí),。

局黨支部樹立了鮮明的用人導(dǎo)向,將本單位黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入了綜合考核指標(biāo)體系,加大了考核力度,使其作為考察使用干部、推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù);與此同時(shí),加強(qiáng)了對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況的監(jiān)督,。局黨政主要負(fù)責(zé)人將推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入了年終述職內(nèi)容,自覺接受監(jiān)督,。

三、存在的不足和原因

(一)專業(yè)監(jiān)督執(zhí)法力量不足,。

2018年起我局新增加鹽業(yè)行業(yè)管理執(zhí)法職能,在行政執(zhí)法方面我局還有電力,、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等執(zhí)法權(quán),面寬事多,在實(shí)際工作中由于編制人手不足監(jiān)管工作不夠深入、細(xì)致,。

(二)宣傳途徑單一,法制宣傳教育工作需要進(jìn)一步健全完善,。

執(zhí)法人員對(duì)新修訂的法律法規(guī)學(xué)習(xí)仍需加強(qiáng)、存在對(duì)個(gè)別法規(guī)政策掌握不透等問題,。

四,、2020年法治政府建設(shè)工作安排

(一)繼續(xù)提升行政執(zhí)法水平。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo),將依法行政考核指標(biāo)納入考核評(píng)價(jià)體系,深入貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度,加強(qiáng)執(zhí)法人員上崗,、在崗培訓(xùn)。結(jié)合業(yè)務(wù)職能,采取自學(xué),、集中學(xué)習(xí)等形式學(xué)習(xí)法律知識(shí),保障執(zhí)法人員能力素質(zhì)不斷適應(yīng)實(shí)踐需求,增強(qiáng)行政執(zhí)法水平,樹立良好的法治機(jī)關(guān)形象,加快法治機(jī)關(guān)建設(shè),。

(二)繼續(xù)完善行政執(zhí)法制度。

一是不斷健全行政決策機(jī)制,。強(qiáng)化對(duì)行政決策程序的剛性約束,對(duì)重大行政決策堅(jiān)決實(shí)行合法性審查制度,充分發(fā)揮法律顧問作用,推動(dòng)法律顧問工作科學(xué)化,、規(guī)范化。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理,。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件管理相關(guān)制度,進(jìn)一步提升規(guī)范性文件審查質(zhì)量,對(duì)規(guī)范性文件實(shí)行動(dòng)態(tài)化,、信息化管理。

(三)繼續(xù)強(qiáng)化行政監(jiān)督機(jī)制,。

進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開,增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度,。堅(jiān)持向群眾公開各行政行為的法律政策依據(jù),、具體的辦事程序,利用各種渠道公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料,提高政務(wù)透明度,自覺接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善權(quán)責(zé)清單,建立完善工作考核,、社會(huì)評(píng)議,、責(zé)任追究等配套機(jī)制,全面健全行政權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制。

(四)繼續(xù)開展法治宣傳工作,。

積極開展普法宣傳活動(dòng),充分利用“法治宣傳月”“12.4國家憲法日”等重要法治宣傳日開展法治宣傳教育,。結(jié)合業(yè)務(wù)職能,深入貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,利用新媒體宣傳載體,增加普法受眾量,探索“誰執(zhí)法誰普法”創(chuàng)新宣傳模式,努力增加社會(huì)大眾對(duì)我局普法內(nèi)容興趣,擴(kuò)大普法宣傳影響力。

雅安市經(jīng)濟(jì)和信息化局

2020年2月28日