2018年10月23日19時20分許,，G5京昆高速成雅段雅安往成都方向1917Km+350m邛名與成雅高速交接路口發(fā)生一起較大道路交通事故，造成8人死亡,，6人輕傷,，直接經(jīng)濟(jì)損失約570萬元。事故發(fā)生后省委,、省政府和雅安市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分別作出批示,，要求全力救治傷員,，做好善后工作，迅速開展事故調(diào)查,。省政府安委會下發(fā)《較大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書》（川安委督〔2018〕8號）,對事故查處實(shí)行掛牌督辦,。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令493號）的有關(guān)規(guī)定，按照省政府安委會的督辦要求,，雅安市人民政府成立了由市應(yīng)急管理局,、市紀(jì)委監(jiān)委、市交通運(yùn)輸局,、市公路運(yùn)輸管理處、市總工會,、市交警支隊(duì),、省交警總隊(duì)高速公路四支隊(duì)等組成,，成都市人民政府和涼山州人民政府參加的“10·23”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”）。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),、依法依規(guī),、實(shí)事求是”原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn),、調(diào)查取證,、檢測檢驗(yàn)等，查明了事故發(fā)生經(jīng)過,、原因,、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任,，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和改進(jìn)工作的措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2018年10月23日,，澤仁某某駕駛川V38628東風(fēng)牌重型半掛牽引車牽引川V0808鴻宇達(dá)牌重型倉柵式半掛車（以下簡稱川V38628(川V0808掛)）,，從雅安往成都方向行駛。19時20分許,，行駛至G5京昆高速公路1917Km+350m路段處時,，在駛過S8邛名高速公路邛崍方向路口后占用小客車道、客貨車道,、應(yīng)急車道及導(dǎo)流變更車道倒車掉頭,，往邛崍方向行駛。

圖 1川V38628(川V0808掛)倒車掉頭行駛路線

2018年10月23日14時30分,，鄧某松駕駛川AQ6988重型廂式貨車在京昆高速西昌收費(fèi)站進(jìn)入高速公路往成都方向行駛,，行駛至接近成雅高速邛名高速出口時發(fā)現(xiàn)前方成雅高速與邛名高速分道口的川V38628(川V0808掛)橫在主路上，車頭轉(zhuǎn)向邛名路口方向,，占據(jù)了全部車道,。19時20分許鄧某松踩了急剎，將車輛由超車道向右側(cè)慢車道變道低速行駛過程中,，陳某發(fā)駕駛的川W18Y87“東風(fēng)”牌小型普通客車前部與川AQ6988貨車尾部偏左位置發(fā)生鉆入的追尾碰撞,。約三分鐘后，姜某駕駛的川TMG861“北京現(xiàn)代”牌小型轎車與已停止的川W18Y87尾部發(fā)生追尾碰撞,。又約三分鐘后,，周某駕駛川A09SOS“桑塔納”牌轎車從川TMG861轎車及川W18Y87小型客車右側(cè)駛過，其左前部與已停止的川AQ6988貨車后部右側(cè)發(fā)生鉆入的追尾碰撞,。三次碰撞后川W18Y87小型普通客車起火燃燒,。系列追尾事故造成川W18Y87車內(nèi)8人死亡、1人受傷和川TMG861小型轎車、川A09SOS型轎車內(nèi)5人受傷的較大道路交通事故,。期間,，澤仁某某駕駛川V38628(川V0808掛)駛?cè)脍雒咚偻啥挤较蚨ァ?/p>

圖 2川W18Y87客車前部鉆入川AQ6988貨車尾部偏左位置

（二）應(yīng)急處置及善后情況

接到事故報告后，省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門人員陸續(xù)趕往現(xiàn)場,，開展傷亡人員搶救和善后處理各項(xiàng)工作,。22時20分，事故現(xiàn)場完成搜救勘察,。23時41分,，事故現(xiàn)場清理完畢，事故道路恢復(fù)通車,。

圖 3事故現(xiàn)場最終碰撞圖

二,、事故涉及車輛及駕乘人員情況

（一）川V38628(川V0808掛)及駕乘人員情況

1.車輛情況

川V38628重型半掛牽引車。所有人：公曲某某,；地址：四川省雅江縣八角樓鄉(xiāng)羅戈生都村,；使用性質(zhì)：貨運(yùn)；車身顏色：黃色,；品牌型號：東風(fēng)牌DFL4251A15,；核定載人數(shù)：2人；整備質(zhì)量：8800kg,；準(zhǔn)牽引質(zhì)量：40000kg,；注冊日期：2017年4月7日，檢驗(yàn)有效期至2019年4月,；道路運(yùn)輸證號：川交運(yùn)管字甘0017597號,，2018年2月12日由雅江縣公路運(yùn)輸管理所頒發(fā)。

川V0808重型倉柵式半掛車,。所有人：公曲某某,；地址：四川省雅江縣八角樓鄉(xiāng)羅戈生都村；使用性質(zhì)：貨運(yùn),；品牌型號：鴻宇達(dá)牌WMH9400CCYE,；總質(zhì)量：40000kg；整備質(zhì)量：7000kg,；核定載質(zhì)量：33000kg,；注冊日期：2017年4月7日，檢驗(yàn)有效期至2018年4月,；道路運(yùn)輸證號：川交運(yùn)管字甘0017597號,，2018年2月12日由雅江縣公路運(yùn)輸管理所頒發(fā)。

川V38628(川V0808掛)原號牌為渝BZ5592（渝AD392掛）,，分別于2017年12月27日從重慶軒泰運(yùn)輸有限公司過戶于澤仁某某弟弟公曲某某名下,，實(shí)際經(jīng)營管理人為澤仁某某,。

事故發(fā)生時，川V38628(川V0808掛)未超載未超速,。事故發(fā)生后,，對川V38628(川V0808掛)的轉(zhuǎn)向系、制動系,、輪胎、照明及信號裝置的安全技術(shù)狀況進(jìn)行了技術(shù)鑒定,。鑒定意見為：被鑒定半掛車左后位燈及左后轉(zhuǎn)向燈不工作,；被鑒定車輛貨廂兩側(cè)粘貼的反光標(biāo)識膜及后部設(shè)置的矩形車輛尾部標(biāo)志板均有泥污。

2.駕乘人員情況

事故發(fā)生時,，川V38628號重型半掛牽引車上僅有司機(jī)澤仁郎加1人,。

澤仁某某。32歲,，藏族,；戶籍地：四川省雅江縣八角樓鄉(xiāng)羅弋生都村人；準(zhǔn)駕車型：B2,，初次領(lǐng)證日期為2009年4月16日,。駕駛應(yīng)由取得A2駕照的司機(jī)駕駛的重型半掛牽引車上道路行駛，與準(zhǔn)駕車型不相符,；澤仁郎加在本次事故中未受傷,。

（二）川AQ6988重型廂式貨車及駕乘人員情況

1.車輛情況

川AQ6988重型廂式貨車。所有人：成都市嘉益運(yùn)輸服務(wù)有限公司,；登記住所：成都市成華區(qū)荊翠西路2號7棟1單元11樓11號,；使用性質(zhì)：貨運(yùn)；車輛型號：DFL5253XXYAX1B,；注冊日期：2014年12月11日,，檢驗(yàn)有效期至2018年12月31日；車輛投保公司：華安財(cái)產(chǎn)保險股份有限公司,。

事故發(fā)生時,，川AQ6988重型廂式貨車未超載未超速。事故發(fā)生后,，對川AQ6988重型廂式貨車的照明及信號裝置,、后下部防護(hù)裝置的安全技術(shù)狀況進(jìn)行了技術(shù)鑒定。鑒定意見為：未發(fā)現(xiàn)被鑒定車輛所檢項(xiàng)目事故前存在與本次事故有直接關(guān)聯(lián)的安全隱患,。

2.駕乘人員情況

事故發(fā)生時,，川AQ6988重型廂式貨車上共有僅有司機(jī)鄧某松1人。

鄧某松,。男,，38歲,；住所地址：四川省資陽市樂至縣天池鎮(zhèn)北街34號附22號；準(zhǔn)駕車型：B2,，駕駛證狀態(tài)正常,；初次領(lǐng)證日期：2009年12月17日，駕駛證有效期至2025年12月17日,。經(jīng)鑒定,，排除其事故發(fā)生時酒駕毒駕。鄧某松在本次事故中未受傷,。

（三）川W18Y87“東風(fēng)”牌小型普通客車及駕乘人員和車輛當(dāng)日運(yùn)行情況

1.車輛情況

川W18Y87“東風(fēng)”牌小型普通客車,。所有人：吉覺依某某；登記住所：四川省冕寧縣森榮鄉(xiāng)牦牛村7組87號,；使用性質(zhì)：非貨運(yùn),；車輛型號：DXK6470AS1F；登記日期：2018年6月20日,，檢驗(yàn)有效期至2020年6月30日,；準(zhǔn)載人數(shù)：7人。車輛投保公司：中國人民財(cái)產(chǎn)保險股份有限公司,。

事故發(fā)生后,，對川W18Y87與其他事故車輛發(fā)生的兩次碰撞的致?lián)p情況及嚴(yán)重程度進(jìn)行了技術(shù)鑒定。鑒定意見為：川W18Y87前部與川AQ6988貨車后部發(fā)生的第一次碰撞致川W18Y87的損壞程度,，相較于川W18Y87后部與川TMG861轎車前部發(fā)生的第二次碰撞,，第一次碰撞致川W18Y87客車的損壞程度更嚴(yán)重。

對川W18Y87客車的轉(zhuǎn)向系,、制動系,、輪胎、照明及信號裝置的安全技術(shù)狀況,、事故時碰撞瞬間車輛速度進(jìn)行了技術(shù)鑒定,。鑒定意見為：未發(fā)現(xiàn)被鑒定車輛所檢項(xiàng)目事故前存在安全隱患；事故時碰撞瞬間車輛速度為85km/h～93km/h,。

對川W18Y87客車的起火原因進(jìn)行了技術(shù)鑒定,。鑒定意見為：起火部位在發(fā)動機(jī)艙與駕乘艙隔板之間偏左部位；起火原因是由于碰撞導(dǎo)致發(fā)動機(jī)缸蓋損壞后泄露的機(jī)油,，或者是制動總泵,、制動液儲罐損壞后泄露的制動液，噴濺到發(fā)動機(jī)后部與駕乘艙隔板間的排氣管上,，遇排氣管高溫所致,。

2.駕乘人員情況

事故發(fā)生時，川W18Y87“東風(fēng)”牌小型普通客車上共有司機(jī)和乘客9人,，分別為：

陳某發(fā),。駕駛員,，男，35歲,，彝族,；戶籍地：四川省冕寧縣森榮鄉(xiāng)人，系車主吉覺依某某丈夫,；準(zhǔn)駕車型：B2,；駕駛證狀態(tài)：存在違法未處理情況；初次領(lǐng)證日期：2009年9月24日,，駕駛證有效期至2025年9月24日,。經(jīng)鑒定，排除其事故發(fā)生時酒駕毒駕,。陳某發(fā)在本次事故中死亡。

馬海某某,。乘客,，女，36歲,，四川省昭覺縣人,。馬海某某在本次事故中死亡。

井古某某,。乘客,，男，6個月,，四川省昭覺縣人,。井古某某在本次事故中死亡。

范某美,。乘客,，女，42歲,，四川省西昌市人,。范某美在本次事故中死亡。

吉克某某,。乘客,，男，30歲,，四川省美姑縣人,。吉克某某在本次事故中死亡。

莫莫石某某,。乘客,，女,，27歲，四川省越西縣人,。莫莫石某某在本次事故中死亡,。

莫莫阿某某。乘客,，女,，31歲，四川省越西縣人,。莫莫阿某某在本次事故中死亡,。

阿西阿某某。乘客,，女,，23歲，四川省越西縣人,。阿西阿某某在本次事故中死亡,。

井古某某。乘客,，男,，35歲，四川省昭覺縣人,。井古某某在本次事故中受傷,。

3.車輛當(dāng)日運(yùn)行情況

2018年10月23日早上9點(diǎn)03分開始，陳某發(fā)駕駛川W18Y87號小型普通客車4次順時針方向繞行西昌市西客站,，期間陳某發(fā)駕駛川W18Y87號小型普通客車在西昌市西客站附近停留,。13時25分許在西昌市市中心路西客站十字路口北停車上客3人，14時27分和14時43分在西昌市西客站進(jìn)站口附近分別停車上客2人,，14時49分在西昌市西客站華美商業(yè)廣場附近上客3人,，此時車上實(shí)載9人。15時06分陳某發(fā)駕駛車輛由西昌收費(fèi)站進(jìn)入G5京昆高速公路往成都方向行駛,，17時24分進(jìn)入G5京昆高速公路石棉縣栗子坪停車區(qū)停車休息,，17時50分離開繼續(xù)駛?cè)敫咚俟罚?9時20分許發(fā)生事故。

經(jīng)調(diào)查,，川W18Y87“東風(fēng)”牌小型普通客車當(dāng)日從西昌至成都系非法客運(yùn),。

（四）川TMG861“北京現(xiàn)代”牌小型轎車及駕乘人員情況

1.車輛情況

川TMG861“北京現(xiàn)代”牌小型轎車。所有人：姜某,；登記住所：四川省雅安市雨城區(qū)合江鎮(zhèn)柏蠟村二組5號附1號,；使用性質(zhì)：非營運(yùn)；車輛型號：BH7161HMY,；注冊日期：2015年3月9日,，檢驗(yàn)有效期至2019年3月31日,；車輛投保公司：永安財(cái)產(chǎn)保險股份有限公司。

事故發(fā)生后,，對川TMG861的轉(zhuǎn)向系,、制動系、輪胎,、照明及信號裝置的安全技術(shù)狀況,、事故時車輛速度進(jìn)行了技術(shù)鑒定。鑒定意見為：未發(fā)現(xiàn)被鑒定車輛所檢項(xiàng)目事故前存在安全隱患,；被鑒定車輛事故前的行駛速度介于95km/h～102km/h,；被鑒定車輛的道路交通事故車輛速度（制動瞬間）為89km/h～97km/h；被鑒定車輛的道路交通事故車輛速度（碰撞瞬間）為70km/h～76km/h,。

2.駕乘人員情況

事故發(fā)生時,，川TMG861“北京現(xiàn)代”牌小型轎車上共有司機(jī)乘客2人。

姜某,。駕駛員,，男，36歲,，漢族，雅安市雨城區(qū)合江鎮(zhèn)人,；準(zhǔn)駕車型：C1,，駕駛證狀態(tài)正常。經(jīng)鑒定,，排除其事故發(fā)生時酒駕毒駕,。姜某在本次事故中受傷。

姜某,。乘客,，男，34歲,，漢族,，雅安市雨城區(qū)合江鎮(zhèn)人；姜某在本次事故中受傷,。

（五）川A09SOS“桑塔納”牌小型轎車及駕乘人員情況

1.車輛情況

川A09SOS“桑塔納”牌小型轎車,。所有人：周某；登記住所：四川省蒲江縣鶴山鎮(zhèn)朝陽大道66號,；使用性質(zhì)：營轉(zhuǎn)非,；車輛型號：SVW7180LED；注冊日期：2012年12月21日,，檢驗(yàn)有效期至2019年12月31日,；車輛投保公司：永誠財(cái)產(chǎn)保險股份有限公司,。

事故發(fā)生后，對川A09SOS的轉(zhuǎn)向系,、制動系,、輪胎、照明及信號裝置的安全技術(shù)狀況,、事故時車輛速度進(jìn)行了技術(shù)鑒定,。鑒定意見為：未發(fā)現(xiàn)被鑒定車輛所檢項(xiàng)目事故前存在安全隱患；被鑒定車輛的道路交通事故車輛速度（碰撞瞬間）為80km/h～87km/h,。

2.駕乘人員情況

事故發(fā)生時,，川A09SOS“桑塔納”牌小型轎車上共有司機(jī)乘客4人：

周某。駕駛員,，男,，41歲，成都市蒲江縣鶴山鎮(zhèn)人,；準(zhǔn)駕車型：A1,、A2、D,，駕駛證狀態(tài)正常,。經(jīng)鑒定，排除其事故發(fā)生時酒駕毒駕,。周某在本次事故中受傷,。

陳某美。乘客,，女,，32歲，四川蒲江縣人,，未受傷,。

徐某瓊。乘客,，女,，49歲，四川蒲江縣人,。徐某瓊在本次事故中受傷,。

周某忠。乘客,，男,，47歲，四川蒲江縣人。周某忠在本次事故中受傷,。

三,、事故路段概況

事發(fā)路段位于雅安市名山區(qū)境內(nèi)G5京昆高速公路成雅高速段（全長144Km）。該路段于1996年開工,，1999年12月建成通車,，雙向四車道。道路限速為小客車每小時120-100公里,；客貨車每小時100-60公里,。

本次事故現(xiàn)場位于G5京昆高速公路（1917Km+350m）雅安往成都方向，新店樞紐京昆高速與S8邛名高速互通立交區(qū)范圍內(nèi),，瀝青路面,，道路中央設(shè)置有波形護(hù)欄和中央綠化帶。行車道之間施劃白色虛線,，雅安往成都方向從左往右為小客車道寬390cm,，客貨車道寬385cm，應(yīng)急車道寬255cm,。

京昆高速公路雅安往成都方向邛崍出口的3Km,、2Km、1Km出口預(yù)告標(biāo)識版面上沒有“成都”字樣,，而500m出口預(yù)告標(biāo)志和三角地帶端部設(shè)置的地點(diǎn),、方向標(biāo)志版面上有“成都”字樣，這五個指示同一個出口方向的標(biāo)志版面信息內(nèi)容沒有保持一致性,，不符合交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JTG D82-2009《公路交通標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置規(guī)范》第6.1.3條和第6.3.3條的要求,，也不符合《國家公路網(wǎng)交通標(biāo)志調(diào)整工作技術(shù)指南》的有關(guān)指導(dǎo)意見。

京昆高速公路雅安往成都方向邛崍出口三角地帶端部指示不同方向的左右兩塊地點(diǎn),、方向標(biāo)志版面內(nèi)容同時單獨(dú)出現(xiàn)了“成都”,，導(dǎo)向不明確,，容易使不熟悉周圍路網(wǎng)體系的公路使用者產(chǎn)生猶豫,，不符合交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JTG D82-2009《公路交通標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置規(guī)范》第2.1.2條和第2.2.1條的要求，也不符合《國家公路網(wǎng)交通標(biāo)志調(diào)整工作技術(shù)指南》的有關(guān)指導(dǎo)意見,。

事故發(fā)生時天氣為陰天,，無降水。

四,、事故路段運(yùn)營管理單位概況

成雅高速公路的運(yùn)營管理單位為四川成渝高速公路股份有限公司成雅分公司,。統(tǒng)一社會信用代碼：9151000079182630XU ；負(fù)責(zé)人：彭馳,；成立日期：2006年08月09日,；營業(yè)場所：四川省成都高新區(qū)益新大道2號；經(jīng)營范圍：高等級公路,、橋梁,、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施的投資（不得從事非法集資,、吸收公共資金等金融活動）、設(shè)計(jì),、建設(shè),、收費(fèi)、養(yǎng)護(hù),、管理,、技術(shù)咨詢及配套服務(wù)；與高等級公路配套的汽車加油,、拯救,、維修、清洗,、倉儲,、租賃、旅游和沿線房地產(chǎn)開發(fā),、廣告位招商,、建設(shè)材料供應(yīng)等相關(guān)業(yè)務(wù)等。

四川成渝高速公路股份有限公司成雅分公司下設(shè)成都管理處,、雅安管理處,、路產(chǎn)管理處等部門，事故發(fā)生地點(diǎn)位于雅安管理處管轄范圍內(nèi),。

五,、事故責(zé)任認(rèn)定

（一）澤仁某某、陳某發(fā)共同承擔(dān)事故主要責(zé)任,；

（二）鄧某松,、姜某、周某偉共同承擔(dān)事故次要責(zé)任,；

（三）范某美,、莫莫阿某某、阿西阿某某,、莫莫石某某,、吉克某某、井古某某,、馬海某某,、井古某某、姜某,、徐某瓊,、周某忠不承擔(dān)事故責(zé)任。

六、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

1.澤仁某某在高速公路上占用小客車道,、客貨車道,、應(yīng)急車道及導(dǎo)流區(qū)變更車道倒車掉頭，改變高速公路通行環(huán)境造成高速公路交通中斷,，通行受阻,。是造成此事故的主要直接原因。

2.陳某發(fā)駕駛川W18Y87機(jī)動車載客9人,，超過核定的7人,，屬超載。未與前車保持足以采取緊急制動的安全距離,，且臨危無有效處置措施,，與前方同車道（小客車道）內(nèi)因通行受阻而緊急制動的川AQ6988重型廂式貨車發(fā)生追尾碰撞。是造成此事故的直接原因之一,。

3.鄧某松駕駛川AQ6988重型廂式貨車,，違規(guī)占用小客車道行駛，事故發(fā)生時占用了小客車道的大部分車道,，導(dǎo)致后面車輛發(fā)生系列追尾事故,。是造成此事故的直接原因之一。

4.姜某駕駛川TMG861小型轎車行經(jīng)事發(fā)路段時觀察估計(jì)不充分,，未及時發(fā)現(xiàn)已發(fā)生事故的川W18Y87,、川AQ6988等機(jī)動車，臨危處置不當(dāng),，與川W18Y87車尾部發(fā)生碰撞,。是造成此事故的直接原因之一。

5.周某駕駛川A09SOS型轎車行經(jīng)事發(fā)路段時觀察估計(jì)不充分,，未及時發(fā)現(xiàn)已發(fā)生事故的川TMG861,、川W18Y87、川AQ6988等機(jī)動車,，臨危處置不當(dāng),，與川AQ6988車右后尾部發(fā)生碰撞。是造成此事故的直接原因之一,。

（二）間接原因

1.甘孜州公路運(yùn)輸管理處管理不到位,。經(jīng)查：該單位負(fù)責(zé)保管的駕駛員澤仁某某的從業(yè)資格證培訓(xùn)檔案遺失,，調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)部分駕駛員從業(yè)資格證培訓(xùn)考試成績表中未簽字確認(rèn),。

2.甘孜州雅江縣公路運(yùn)輸管理所履職不到位。經(jīng)查：澤仁某某到雅江縣公路運(yùn)輸管理所辦理道路運(yùn)輸許可證時,，雅江縣公路運(yùn)輸管理所未認(rèn)真審核把關(guān)（澤仁某某持B2駕照,，駕駛牽引車應(yīng)持A2駕照），違規(guī)審核通過并為其發(fā)放了道路運(yùn)輸許可證。

3.四川省甘孜州雅江縣公安局交通警察大隊(duì)管理不到位,。經(jīng)查：雅江縣公安局交通警察大隊(duì)在日常工作中需履行道安辦職責(zé),，但未見道安辦聯(lián)席會議記錄，未見道安辦對17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)考核情況記錄,。

4.四川省甘孜州雅江縣八角樓鄉(xiāng)人民政府管理不到位,。經(jīng)查：該鄉(xiāng)農(nóng)村道路交通安全管理辦公室機(jī)動車登記等臺賬不完整，事故涉及駕駛員“澤仁郎加”及其車輛信息沒有登記在臺賬中,，對駕駛員“澤仁郎加”管理失控,。

5.涼山州冕寧縣森榮鄉(xiāng)管理不到位。經(jīng)查：涼山州冕寧縣森榮鄉(xiāng)道安辦相關(guān)工作人員不清楚轄區(qū)車輛登記情況,，對川W18Y87小客車管理失控,。

6.西昌市公路運(yùn)輸管理所履職不到位。經(jīng)查：川W18Y87從2018年8月初至事故發(fā)生時長期在西昌市西客站攬客從事非法客運(yùn),，事發(fā)當(dāng)天川W18Y87順時針方向繞行西昌市西客站4次,，先后在西昌市西客站十字路口附近、華美商業(yè)廣場附近搭載9人后前往成都,，負(fù)責(zé)該轄區(qū)的西昌市公路運(yùn)輸管理所沒有發(fā)現(xiàn)并予以打擊,。

7.西昌市公安局交警大隊(duì)履職不到位。經(jīng)查：川W18Y87從2018年8月初至事故發(fā)生時長期在西昌市西客站攬客從事非法客運(yùn),，事發(fā)當(dāng)天,，川W18Y87順時針方向繞行西昌市西客站4次，先后在西昌市西客站十字路口附近,、華美商業(yè)廣場附近搭載9人后前往成都,，西昌市公安局交警大隊(duì)對其超載、非法營運(yùn)行為沒有發(fā)現(xiàn)并予以打擊,。

8.西昌市公安局長安派出所履職不到位,。經(jīng)查：西昌市公安局長安派出所無打擊非法客運(yùn)紙質(zhì)摸排臺賬。川W18Y87從2018年8月初至事故發(fā)生時長期在西昌市西客站攬客從事非法客運(yùn),，事發(fā)當(dāng)天,，川W18Y87順時針方向繞行西昌市西客站4次，先后在西昌市西客站十字路口附近,、華美商業(yè)廣場附近搭載9人后前往成都,，西昌市公安局長安派出所對其超載、非法營運(yùn)行為沒有發(fā)現(xiàn)并予以打擊,。

9.四川省交通運(yùn)輸廳高速公路交通執(zhí)法第六支隊(duì)一大隊(duì)履職不到位,。經(jīng)查：四川省交通運(yùn)輸廳高速公路交通執(zhí)法第六支隊(duì)一大隊(duì)管轄京昆高速瀘沽到西木6個收費(fèi)站（含西昌收費(fèi)站）和1個服務(wù)區(qū)。該大隊(duì)對事故當(dāng)日川W18Y87在從西昌收費(fèi)站進(jìn)入高速公路時存在非法客運(yùn)的違法行為查處不力,。

10.四川省交通運(yùn)輸廳高速公路交通執(zhí)法第五支隊(duì)六大隊(duì)履職不到位,。經(jīng)查：該大隊(duì)管轄京昆高速九襄到石棉四個收費(fèi)站,、兩個服務(wù)區(qū)和栗子坪停車區(qū)。該大隊(duì)對事故當(dāng)日川W18Y87在栗子坪停車區(qū)停車休息后又進(jìn)入高速公路時存在非法客運(yùn)的違法行為查處不力,。

11.四川省公安廳交通警察總隊(duì)高速公路六支隊(duì)五大隊(duì)履職不到位,。經(jīng)查：該大隊(duì)管轄京昆高速瀘沽到蒲壩8個收費(fèi)站（含西昌收費(fèi)站）、2個服務(wù)區(qū),。該大隊(duì)對事發(fā)當(dāng)天川W18Y87超載,、非法客運(yùn)從西昌收費(fèi)站進(jìn)入高速公路的違法行為查處不力。

12.四川成渝高速公路股份有限公司成雅分公司管理不到位,。經(jīng)查：京昆高速主線往邛名高速邛崍方向出口路段的交通安全設(shè)施存在標(biāo)志標(biāo)牌不符合國家規(guī)范,，導(dǎo)向不明確，容易使不熟悉周圍路網(wǎng)體系的公路使用者產(chǎn)生猶豫,。四川成渝高速公路股份有限公司成雅分公司作為運(yùn)營管理單位,，未及時發(fā)現(xiàn)。

（三）事故性質(zhì)

調(diào)查認(rèn)定,，G5京昆高速成雅段“10·23”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故,。

七、對有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議

根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定,，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定,，對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位如下提出處理建議：

（一）免于追責(zé)人員（1人）

陳某發(fā)，川W18Y87小型普通客車駕駛員,。駕駛川W18Y87機(jī)動車載人超過核定的人數(shù),，未與前車保持足以采取緊急制動的安全距離，臨危無有效處置措施,，且涉嫌非法運(yùn)營,，承擔(dān)本次事故的直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡,，建議免于追究責(zé)任,。

（二）移交司法機(jī)關(guān)人員（1人）

澤仁某某，川V38628“東風(fēng)”牌重型半掛牽引車,、川V0808“鴻宇達(dá)”牌重型倉柵式半掛車駕駛員,。駕駛與準(zhǔn)駕車型不相符的重型半掛牽引車上道路行駛，在高速公路上違規(guī)倒車掉頭,，承擔(dān)本次事故的直接責(zé)任,。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，于2018年11月10日被采取刑事拘留強(qiáng)制措施,，經(jīng)雅安市名山區(qū)人民檢察院批準(zhǔn),，于2018年11月23日依法逮捕。

（三）建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員

1.甘孜州

（1）扎西某某,，中共黨員,，雅江縣交通運(yùn)輸局副局長、縣公路運(yùn)輸管理所所長,，負(fù)責(zé)該所全面工作,。對該所辦理道路運(yùn)輸許可證時未認(rèn)真審核把關(guān)，違規(guī)發(fā)放道路運(yùn)輸許可證負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，建議由雅江縣紀(jì)委監(jiān)委給予其政務(wù)警告處分,。   

（2）扎西某某，群眾,，雅江縣公路運(yùn)輸管理所工作人員,。具體經(jīng)辦道路運(yùn)輸許可證的審核發(fā)放工作，對辦理道路運(yùn)輸許可證時未認(rèn)真審核把關(guān),，違規(guī)發(fā)放道路運(yùn)輸許可證負(fù)有直接責(zé)任,，建議由雅江縣監(jiān)委給予其政務(wù)記過處分。

（3）扎西某某,，中共黨員,，四川省甘孜州雅江縣八角樓鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長。對該鄉(xiāng)農(nóng)村道路交通安全管理辦公室機(jī)動車登記等臺賬不完整,，事故涉及駕駛員“澤仁郎加”及其車輛信息沒有登記在臺賬中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，建議由雅江縣紀(jì)委監(jiān)委給予其政務(wù)記過處分。

2.涼山州

（1）陳某倫,，中共黨員,，西昌市公路運(yùn)輸管理所副所長，分管該所下屬稽查一隊(duì),。對川W18Y87長期從事非法客運(yùn)的違法行為失察,，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由西昌市紀(jì)委監(jiān)委給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,。

（2）駱某林,，中共黨員，西昌市公路運(yùn)輸管理所稽查一隊(duì)隊(duì)長,。對川W18Y87長期從事非法客運(yùn)的違法行為查處不力,，負(fù)有直接責(zé)任，建議由西昌市紀(jì)委監(jiān)委給予其政務(wù)記過處分,。

（3）李某,，中共黨員，西昌市公安局交警大隊(duì)副大隊(duì)長,，分管長安整治組,。對川W18Y87長期從事非法客運(yùn)，且事發(fā)當(dāng)天超載,、非法客運(yùn)的違法行為失察,，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，建議由西昌市公安局黨委給予其誡勉談話處理。

（4）喬某,，中共黨員,，西昌市公安局交警大隊(duì)長安整治組組長。對川W18Y87長期從事非法客運(yùn),，且事發(fā)當(dāng)天超載,、非法客運(yùn)的違法行為查處不力，負(fù)有直接責(zé)任,，建議由西昌市紀(jì)委監(jiān)委給予其黨內(nèi)警告處分,。

（5）尹某波，中共黨員,，西昌市公安局長安派出所副所長,，2018年2月12日至2019年1月28日分管二警務(wù)區(qū)（管轄西昌市西客站）工作。對川W18Y87長期從事非法客運(yùn),，且事發(fā)當(dāng)天超載,、非法客運(yùn)的違法行為失察，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，建議由西昌市公安局黨委給予其通報批評處理,。

（6）王某剛，中共黨員,，冕寧縣森榮鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長,。王林剛對該鄉(xiāng)道安辦工作人員不清楚轄區(qū)車輛登記情況和對川W18Y87小客車管理失察，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，建議由冕寧縣紀(jì)委監(jiān)委給予其黨內(nèi)警告處分,。

3.高速公路交通執(zhí)法部門

（1）且沙某某，中共黨員,，四川省交通運(yùn)輸廳高速公路交通執(zhí)法第六支隊(duì)一大隊(duì)大隊(duì)長,。對事發(fā)當(dāng)天川W18Y87超載、非法客運(yùn)從西昌收費(fèi)站進(jìn)入高速公路的違法行為失察,，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，建議由四川省交通運(yùn)輸廳高速公路管理局(執(zhí)法總隊(duì))對其進(jìn)行批評教育處理。

（2）鄭某平,，中共黨員,，四川省交通運(yùn)輸廳高速公路交通執(zhí)法第五支隊(duì)六大隊(duì)大隊(duì)長。對事發(fā)當(dāng)天川W18Y87超載,、非法客運(yùn)從栗子坪停車區(qū)進(jìn)入高速公路的違法行為失察,，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由四川省交通運(yùn)輸廳高速公路管理局(執(zhí)法總隊(duì))對其進(jìn)行批評教育處理

4.高速公路公安交通警察部門

（1）楊某古,，中共黨員,，四川省公安廳交通警察總隊(duì)高速公路六支隊(duì)五大隊(duì)科員,。事發(fā)當(dāng)天，按大隊(duì)安排應(yīng)在西昌收費(fèi)站開展勤務(wù)工作,，未經(jīng)大隊(duì)同意離開崗位,，違反執(zhí)勤執(zhí)法工作要求。建議按內(nèi)部管理制度進(jìn)行扣3分處理,，并在全大隊(duì)通報,。

（2）且沙某某,，群眾,，四川省公安廳交通警察總隊(duì)高速公路六支隊(duì)五大隊(duì)輔警。事發(fā)當(dāng)天,，按大隊(duì)安排應(yīng)在西昌收費(fèi)站開展勤務(wù)工作,，未經(jīng)大隊(duì)同意離開崗位，違反執(zhí)勤執(zhí)法工作要求,。建議按內(nèi)部管理制度進(jìn)行扣3分處理,，并在全大隊(duì)通報。

（四）涉事車輛駕駛員處理情況

鄧某松,、姜某,、周某，事故涉及車輛駕駛員,。在G5京昆高速成雅段“10·23”較大道路交通事故中的責(zé)任根據(jù)責(zé)任劃分認(rèn)定已由高速公安交警部門依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》分別進(jìn)行了處理,。

（五）其他建議

1.建議甘孜州交通運(yùn)輸局向甘孜州人民政府作深刻書面檢查。

2.建議雅江縣交通運(yùn)輸局,、雅江縣公安局向雅江縣人民政府作深刻書面檢查,。

3.建議雅江縣八角樓鄉(xiāng)人民政府向雅江縣人民政府作深刻書面檢查。

4.建議西昌市交通運(yùn)輸局,、西昌市公安局向西昌市人民政府作深刻書面檢查,。

5.建議冕寧縣森榮鄉(xiāng)人民政府向冕寧縣人民政府作深刻書面檢查。

6.建議四川省交通運(yùn)輸廳高速公路交通執(zhí)法第五支隊(duì),、第六支隊(duì)向四川省交通運(yùn)輸廳高速公路交通執(zhí)法總隊(duì)作深刻書面檢查,。

7.建議四川省公安廳交通警察總隊(duì)高速公路六支隊(duì)向四川省公安廳交通警察總隊(duì)作深刻書面檢查。

8.建議四川成渝高速公路股份有限公司成雅分公司向四川成渝高速公路股份有限公司作深刻書面檢查,。

八,、事故防范措施建議

（一）深入開展道路交通安全隱患排查治理，有效提高道路安全水平,。

四川省交通運(yùn)輸廳高速公路管理局督促四川省公路規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司對G5京昆高速主線（雅安至成都）往邛名高速邛崍方向出口路段指路標(biāo)志提升改造專項(xiàng)工程方案設(shè)計(jì)不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的問題進(jìn)行整改,；督促四川成渝高速公路股份有限公司成雅分公司對事發(fā)路段標(biāo)志標(biāo)牌按照整改后的方案設(shè)計(jì)及時整改消除安全隱患，防止類似事故再次發(fā)生,。

四川省交通運(yùn)輸廳高速公路交通執(zhí)法總隊(duì)牽頭組織相關(guān)部門（單位）對轄區(qū)內(nèi)高速公路標(biāo)志標(biāo)牌進(jìn)行全面排查,。對發(fā)現(xiàn)的問題和安全隱患要積極采取措施及時進(jìn)行整改,，有效提高道路安全水平。相關(guān)部門要定期組織開展道路安全綜合分析,，系統(tǒng)全面地梳理道路存在的安全風(fēng)險點(diǎn)及其危害程度,，切實(shí)提高道路安全隱患排查治理工作的科學(xué)性和前瞻性。

（二）開展專項(xiàng)行動,，嚴(yán)查重處非法客運(yùn)行為,。

相關(guān)部門要加強(qiáng)對打擊非法客運(yùn)行為的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)開展打擊非法客運(yùn)專項(xiàng)行動,。交通運(yùn)管部門要加大對轄區(qū)內(nèi)非法客運(yùn)行為的取證和處罰力度,，公安交管部門要加大路檢路查力度，發(fā)現(xiàn)有涉嫌非法客運(yùn)行為的車輛要移交交通運(yùn)管部門依法依規(guī)處理,。交通運(yùn)輸和公安部門要信息共享,，聯(lián)合行動，聯(lián)合打擊,，依法對道路交通違法駕駛?cè)撕瓦\(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)查重處,。

（三）加強(qiáng)相關(guān)工作人員培訓(xùn)，強(qiáng)化道路運(yùn)輸行政許可,。

交通運(yùn)輸管理部門要加強(qiáng)對負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸行政許可審批的工作人員培訓(xùn),，對道路運(yùn)輸行政許可審批嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格依照法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件和程序進(jìn)行審批,，對不符合法定條件的申請人不得準(zhǔn)予行政許可。按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》,、《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)要求對轄區(qū)內(nèi)所有道路運(yùn)輸行政許可開展一次全面摸底排查,，合理規(guī)范道路運(yùn)輸行政許可。

（四）進(jìn)一步貫徹落實(shí)高速公路各方聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制,，確保高速公路安全暢通,。

高速交警部門、高速公路交通執(zhí)法部門和高速公路管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通,、配合,，完善信息共享機(jī)制，健全聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制,，加大對涉嫌從事非法客運(yùn)車輛的查處力度,，強(qiáng)化道路交通安全意識。建立聯(lián)合治理長效機(jī)制,，切實(shí)推進(jìn)安全隱患聯(lián)合排查治理工作落到實(shí)處,，保障高速公路的安全、完好、暢通,。

（五）各單位切實(shí)履行相關(guān)職責(zé),，做好源頭管理工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道安辦要指定專人負(fù)責(zé),，認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)所屬車輛的排查梳理和登記管理工作,，廣泛宣傳，及時向相關(guān)部門報送涉嫌非法客運(yùn)的車輛線索,。對貨運(yùn)企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)管,，嚴(yán)格執(zhí)法，督促貨運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，確保安全生產(chǎn),。

G5京昆高速成雅段“10·23”較大道路交通事故調(diào)查組

2020年1月7日