2018年11月2日16時(shí)30分，G5京昆高速1981Km處四川省雅安市滎經(jīng)縣境內(nèi)發(fā)生一起重型贛C0N112碰撞側(cè)翻致7人死亡，12人受傷，8車相撞的較大道路交通事故，直接經(jīng)濟(jì)損失406萬元。事故發(fā)生后四川省應(yīng)急管理廳、雅安市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相繼作出了重要指示批示，要求全力救治受傷人員，最大限度減少傷亡，妥為做好善后處置，盡快查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。四川省人民政府安委會(huì)下發(fā)了《較大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書》（川安委督〔2018〕9號(hào)）,對(duì)事故查處實(shí)行掛牌督辦。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，2018年11月13日，雅安市人民政府成立了由市政府、原市安監(jiān)局、市公安局、市紀(jì)委監(jiān)委、市交通運(yùn)輸局、市總工會(huì)、以及四川省公安廳交警總隊(duì)，江西省宜春市人民政府、四川省雅安市滎經(jīng)縣人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志組成的G5京昆高速雅西段“11.02”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)檢驗(yàn)等，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和改進(jìn)工作的措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2018年11月2日，吳某駕駛贛C0N112的“解放牌”重型廂式貨車（以下簡稱贛C0N112）搭乘張志華，在西昌市興盛鄉(xiāng)裝載葡萄（車貨總重：31.6噸）后，于11時(shí)26分從西寧收費(fèi)站進(jìn)入G5京昆高速公路向成都方向行駛；15時(shí)05分該車駛?cè)隚5京昆高速公路石棉服務(wù)區(qū)內(nèi)停車休息，于15時(shí)21分換由張志華駕駛繼續(xù)行駛。

16時(shí)30分許當(dāng)車行駛至G5京昆高速公路1981Km（單幅雙向通行施工路段）處時(shí)，車輛撞毀隔離交通錐并越過分道線，同時(shí)與對(duì)向車道內(nèi)（成都向西昌方向）由李某飛駕駛的豫HH6980“陜汽牌”重型倉柵式貨車和同向車道內(nèi)由葉俊貴駕駛的川K68038“東風(fēng)牌”重型半掛牽引車拖掛川K7852掛“鑼響牌”重型倉柵式半掛車左側(cè)車身刮擦碰撞，隨后贛C0N112向左側(cè)側(cè)翻，側(cè)翻后將對(duì)向車道由楊某榮駕駛的川TBF228“五菱牌”小型普通客車壓在車身下，并連帶著川TBF228小型普通客車?yán)^續(xù)在成都向西昌方向的通行車道內(nèi)滑行，滑行過程中贛C0N112左側(cè)車頭又先后與對(duì)向車道內(nèi)由武某龍駕駛的川WGX287“北京牌”小型普通客車和康建平駕駛的川T08643“俊風(fēng)牌”輕型貨車相撞，并繼續(xù)推行川T08643輕型貨車至G5京昆高速公路1980Km+340m處時(shí)與何伍基駕駛的川AK54J5“東風(fēng)牌”輕型倉柵式貨車相撞，致使川AK54J5輕型貨車側(cè)翻后又與唐某鳳駕駛的川A324F6“超越牌”小型越野客車相撞，造成7人死亡、12人受傷、8車及路產(chǎn)不同程度受損。

(二)車輛碰撞情況

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，川TBF228小型普通客車和豫HH6980重型貨車頭南尾北停于成都至西昌方向通行車道，其中川TBF228小型普通客車被壓在贛C0N112左側(cè)車身下，車身嚴(yán)重變形，已被全部燒毀，豫HH6980重型貨車左側(cè)車頭及車身有明顯撞擊痕跡；贛C0N112車頭朝應(yīng)急車道、車尾朝中央隔離帶，斜45度方向側(cè)翻在雙向通行車道，車頭嚴(yán)重變形，已被全部燒毀；川T08643輕型貨車和川AK54J5輕型貨車車頭朝應(yīng)急車道、車尾朝中央隔離帶，橫停在雙向通行車道，其中川T08643輕型貨車車頭嚴(yán)重變形，已被全部燒毀，川AK54J5輕型貨車向左側(cè)側(cè)翻，車頭被燒毀；川K68038重型半掛牽引車和川A324F6越野車頭北尾南停于西昌至成都方向通行車道，其中川K68038重型半掛牽引車左側(cè)車身有明顯刮撞痕跡，川A324F6越野車車頭嚴(yán)重變形；川WGX287小型普通客車車頭朝應(yīng)急車道、車尾朝中央隔離帶，橫停西昌至成都方向通行車道，車頭嚴(yán)重變形。雙向通行車道路面遺留有車輛碰撞后的車輛附著物、車輛燃燒后殘留的痕跡及撞毀的交安設(shè)施；成都至西昌方向通行車道內(nèi)遺留有贛C0N112側(cè)翻后的挫劃痕和裝載的葡萄，川TBF228小型普通客車輪胎拖印。

（三）事故應(yīng)急處置情況

接到事故報(bào)告后，滎經(jīng)縣委、縣政府，四川省公安廳交通警察總隊(duì)（以下簡稱四川交警總隊(duì)）、四川省交通運(yùn)輸廳高速公路交通執(zhí)法總隊(duì)（以下簡稱四川高速交通執(zhí)法總隊(duì)）、四川雅西高速公路有限責(zé)任公司等部門有關(guān)人員相繼前往現(xiàn)場(chǎng)開展救援處置工作；雅安市副市長、公安局局長馬宏，雅安市副市長王冬林立即率市公安交警、原市安監(jiān)、原市衛(wèi)計(jì)委、消防、120、應(yīng)急等部門到現(xiàn)場(chǎng)全力做好車輛滅火、傷員救治、現(xiàn)場(chǎng)勘查、交通疏導(dǎo)和秩序維護(hù)等工作；省公安廳副廳長袁剛，原省安監(jiān)局吳金爐副局長委派二處調(diào)研員徐大力帶領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)地方政府做好善后事宜。11月2日23時(shí)25分完成救援處置工作，7名死者尸體送往雅安市殯儀館停放，12名傷員送至滎經(jīng)縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院救治，涉事車輛拖移至停車場(chǎng)依法暫扣封存待檢。當(dāng)日23時(shí)49分現(xiàn)場(chǎng)清撤完畢，恢復(fù)正常通行，救援處置期間未發(fā)生二次事故，截至目前善后處理工作完畢，社會(huì)穩(wěn)控形勢(shì)總體較好。

二、事故相關(guān)情況

（一）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

該起道路交通事故導(dǎo)致7人死亡、12人受傷、4車燃燒、8車及路產(chǎn)不同程度受損；事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約406萬元。

(二)事故車輛情況

1.贛C0N112，駕駛室核定載人數(shù)：2人，實(shí)載：2人；車輛使用性質(zhì)：貨運(yùn)；車輛型號(hào)：解放牌CA5310XLCP66K2L7T4E4；發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)：52695362；車輛識(shí)別代碼：LFNFVXPX2G1F29795；核定載質(zhì)量:16970kg，總質(zhì)量：31000kg，實(shí)際滿載葡萄車貨總質(zhì)量：31600kg；車輛出廠日期為2016年7月21日，初次登記日期：2016年9月5日，初次登記所有人為商丘吉順運(yùn)輸有限公司，初次登記機(jī)關(guān)為河南省商丘市公安局交通警察支隊(duì)，機(jī)動(dòng)車登記編號(hào)：豫ND0320；2018年6月26日，徐山林購買該車并在江西省宜春市公安局交警支隊(duì)車輛管理所辦理了轉(zhuǎn)移登記，登記所有人：徐某林，機(jī)動(dòng)車登記編號(hào)：贛C0N112；2018年7月4日徐山林將該車出售給高安市榮光汽運(yùn)有限公司并在江西省宜春市公安局交警支隊(duì)車輛管理所辦理了轉(zhuǎn)移登記，登記所有人：高安市榮光汽運(yùn)有限公司（以下簡稱高安市榮光公司）。

2018年7月7日，江西玲波車輛檢測(cè)有限公司和江西力致實(shí)業(yè)有限公司對(duì)贛C0N112進(jìn)行了機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)、道路運(yùn)輸車輛綜合性能檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)論均為合格，檢驗(yàn)有效期至2019年9月；贛C0N112投保了商業(yè)險(xiǎn)和交強(qiáng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)終止日期為2019年8月29日。

2018年7月17日，高安市公路運(yùn)輸管理所為贛C0N112核發(fā)了道路運(yùn)輸證，道路運(yùn)輸證號(hào)：贛交運(yùn)管宜字360983980711號(hào)，經(jīng)營范圍：道路普通貨物運(yùn)輸，貨物專用運(yùn)輸（冷藏保鮮設(shè)備）。

經(jīng)查，贛C0N112實(shí)際購買人為吳勝，高安市榮光公司以公司名義辦理了車輛各項(xiàng)手續(xù)和營運(yùn)資質(zhì)并進(jìn)行統(tǒng)一管理。車輛全款為358000元，吳某支付購車款214000元，公司先行墊付購車款144000元。2018年7月6日，高安市榮光公司與吳某簽訂《汽車租賃合同》并出具借條約定公司墊付的144000元由吳某分15期(2018年8月至2019年10月，每月一期)以月息1分支付利息，每月還款11040元（其中本金9600元，利息1440元）。當(dāng)日車輛交付后，實(shí)際由吳某、張某華按照租賃合同共同經(jīng)營（吳勝是張志華的妹弟）。

2.豫HH6980重型倉柵式貨車，車主：溫縣祥龍汽車運(yùn)輸有限公司；地址：河南省溫縣新洛路前崗段；車輛使用性質(zhì)：貨運(yùn)；車輛型號(hào)：陜汽牌SX5316CCY4V456；車輛識(shí)別代號(hào)：LZGCR2R63GX014619；發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)：1616C020748；駕駛室核定載人數(shù)：2人，實(shí)載：2人；初次登記日期：2016年5月18日，檢驗(yàn)有效期至：2019年5月31日；該車投保了商業(yè)險(xiǎn)和交強(qiáng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)在有效期內(nèi)，廣陜棋盤關(guān)收費(fèi)站進(jìn)站，未超限。

3.川K68038重型半掛牽引車，車主：威遠(yuǎn)天地源物流有限公司；住址：四川省威遠(yuǎn)縣嚴(yán)陵鎮(zhèn)三河村11社；車輛使用性質(zhì)：貨運(yùn)；車輛型號(hào)：東風(fēng)牌DFH4250A4；車輛識(shí)別代號(hào)：LGAG4DY31J8010402；發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)：J2008610；駕駛室核定載人數(shù)：2人，實(shí)載：2人；初次登記日期：2018年4月10日，檢驗(yàn)有效期至：2019年4月30日；該車在投保了商業(yè)險(xiǎn)和交強(qiáng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)在有效期內(nèi)，從G5京昆高速公路西木收費(fèi)站進(jìn)站，未超限。

4.川K7852掛重型倉柵式半掛車，車主：威遠(yuǎn)天地源物流有限公司；地址：四川省威遠(yuǎn)縣嚴(yán)陵鎮(zhèn)三河村11社；車輛使用性質(zhì)：貨運(yùn)；車輛型號(hào)：鑼響牌LXC9401；車輛識(shí)別代號(hào)：*LXC942；核定載質(zhì)量：34500；初次登記日期：2018年4月8日；檢驗(yàn)有效期至：2019年4月30日。

5.川TBF228小型普通客車，車主：魏某（男，身份證號(hào)：51312319XXXXXXXX10）；地址：四川省滎經(jīng)縣嚴(yán)道鎮(zhèn)新南村2組；車輛使用性質(zhì)：非營運(yùn)；車輛型號(hào)：五菱牌LZW6445JY；車輛識(shí)別代號(hào)：*569613；發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)：*720395；核載7人，實(shí)載3人；初次登記日期：2017年9月25日；檢驗(yàn)有效期至：2019年9月30日；該車投保了商業(yè)險(xiǎn)和交強(qiáng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)在有效期內(nèi)；從滎經(jīng)收費(fèi)站進(jìn)站。

6.川WGX287小型普通客車，車主：武某龍（男，身份證號(hào)：51343319XXXXXXXX1X）；地址：四川省冕寧縣回龍鄉(xiāng)古樟村5組62號(hào)；車輛使用性質(zhì)：非營運(yùn)；車輛型號(hào)：北京牌BJ6441BJV1A；車輛識(shí)別代號(hào)：LNBMDBAF0FU131812；發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)：F05E14439；核載7人，實(shí)載7人；總質(zhì)量：1976kg；初次登記日期：2015年10月28日；檢驗(yàn)有效期至：2019年10月31日；該車投保了商業(yè)險(xiǎn)和交強(qiáng)險(xiǎn)，三者險(xiǎn)50萬，保險(xiǎn)在有效期內(nèi)；從成都成雅站進(jìn)站。

7.川A324F6小型越野客車，車主：唐某鳳（女，身份證號(hào)：51011119XXXXXXXX61）；地址：成都市高新區(qū)新園南二路8號(hào)12棟4單元22號(hào)；車輛使用性質(zhì)：非營運(yùn)；車輛型號(hào)：超越牌JTEBX9FJ；車輛識(shí)別代號(hào)：JTEBX9FJXA5004873；發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)：2TR0908101；核載7人，實(shí)載3人；總質(zhì)量：2850kg，初次登記日期：2012年1月11日；檢驗(yàn)有效期至：2019年1月31日；該車投保了商業(yè)險(xiǎn)和交強(qiáng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)在有效期內(nèi)。

8.川T08643輕型普通貨車，車主：朱某升（男，身份證號(hào)：51310119XXXXXXXX14）；地址：四川省雅安市雨城區(qū)大眾路154號(hào)附12號(hào)；車輛使用性質(zhì)：非營運(yùn)；車輛型號(hào)：俊風(fēng)牌DFA1020S50Q5；車輛識(shí)別代號(hào)：LGDCD31E8GB503903；發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)：G02006702；駕駛室核定載人數(shù)：2人，實(shí)載：2人；初次登記日期：2017年4月20日；檢驗(yàn)有效期至：2019年4月30日；該車投保了商業(yè)險(xiǎn)和交強(qiáng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)在有效期內(nèi)；從滎經(jīng)收費(fèi)站進(jìn)站，未超限。

9.川AK54J5輕型倉欄式貨車，車主：鄧某林（男，身份證號(hào)：51332619XXXXXXXX16）；地址：四川省成都市崇州市崇陽鎮(zhèn)永安西路30號(hào)1棟1單元5樓10號(hào)；車輛使用性質(zhì)：貨運(yùn)；車輛型號(hào)：長安牌SC5031CCYAAS55；車輛識(shí)別代號(hào)：LSCAB33E1JE273241；發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)：18122668；駕駛室核定載人數(shù)：5人，初次登記日期：2018年7月4日，檢驗(yàn)有效期至：2019年7月31日。該車投保了商業(yè)險(xiǎn)和交強(qiáng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)在有效期內(nèi)，從邛名崇州站進(jìn)站，未超限。

(三)贛C0N112駕乘人情況

1.張某華，男，32歲，漢族，身份證號(hào)碼：42120219XXXXXXXX76，事發(fā)時(shí)車輛駕駛?cè)耍ㄒ言谑鹿手兴劳觯怯涀≈窞楹笔∠虒幨邢贪矃^(qū)溫泉白茶村四組，駕駛證發(fā)證機(jī)關(guān)為湖北省咸寧市公安局交通警察支隊(duì)，初次領(lǐng)證日期為2007年3月，準(zhǔn)駕車型為B2。

2.吳某，男，30歲，漢族，身份證號(hào)碼：42230119XXXXXXXX76，事故發(fā)生時(shí)乘坐贛C0N112（已在事故中死亡）。登記住址為湖北省咸寧市咸安區(qū)溫泉黃畈村四組，駕駛證發(fā)證機(jī)關(guān)為湖北省咸寧市公安局交通警察支隊(duì)，初次領(lǐng)證時(shí)間為2007年5月9，準(zhǔn)駕車型為C1，于2015月4月10考取準(zhǔn)駕車型為B2駕駛證，準(zhǔn)駕車型為B2，駕駛證證號(hào)：42230119XXXXXXXX76，有效期至2023年5月9日；2017年4月17日初次取得經(jīng)營性道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證，從業(yè)資格證號(hào)為42230119XXXXXXXX76，有效期至2023年4月17日，發(fā)證機(jī)關(guān)為湖北咸寧市運(yùn)管處。

(四)事故道路相關(guān)情況

1.事故道路情況

事發(fā)路段位于雅（雅安）西（西昌）高速公路（全長240Km）,屬于京（北京）昆（昆明）高速公路在四川省雅安市滎經(jīng)縣境內(nèi)的一段；該路段于2007年3月開工，2012年4月全線通車。

本次事故現(xiàn)場(chǎng)在G5京昆高速公路1981Km至1980Km+340m處，道路呈南北走向，南往西昌，北往成都，從西昌往成都方向道路呈右彎下坡，干燥瀝青路面。G5京昆高速公路雅西段2005Km至1972Km+200m（西昌至成都方向）為32.8Km連續(xù)長下坡多彎路段，海拔高差715m，坡頂（位于2005Km的泥巴山隧道內(nèi)）距事故地點(diǎn)24Km，1991Km+100m和1983Km+550m分別設(shè)有緊急避險(xiǎn)車道，1994Km+100m處設(shè)土山崗?fù)＼噮^(qū)。經(jīng)鑒定，事故核心現(xiàn)場(chǎng)（京昆高速公路1980Km+340m）路段道路線性參數(shù)和事故路段上游連續(xù)長下坡符合該道路設(shè)計(jì)建造當(dāng)時(shí)施行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JTG D20-2006《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求。

本次事故現(xiàn)場(chǎng)路段為雅西高速公路石滓經(jīng)河大橋（K1979+400-k1981+500）鋪裝層病害處治工程路段（單幅雙向通行），施工區(qū)域長3.6Km，西昌往成都方向1982Km+200m至1981Km+270m處為小客車道封閉,客貨車道單道通行；1981Km+270m至1979Km+700m處為單幅雙向通行，通行車道使用交通錐分道隔離；單幅雙向通行分為：西昌至成都方向通行車道（包含應(yīng)急車道）寬度為615cm；成都至西昌方向通行車道寬度為375cm。

2.事故現(xiàn)場(chǎng)施工道路情況

四川交投建設(shè)工程股份有限公司（以下簡稱四川交投建設(shè)公司）中標(biāo)此次病害處治工程，施工長度為591m+586m，鋪裝寬度為10.9m+10.9m，鋪裝總面積12829.3㎡，工程量合計(jì)3條車道數(shù)。施工單位為四川交投建設(shè)工程股份有限公司養(yǎng)護(hù)分公司（以下簡稱四川交投建設(shè)養(yǎng)護(hù)分公司），具體作業(yè)由該公司養(yǎng)護(hù)分公司第三片區(qū)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)。

經(jīng)查，2018年4月25日四川交投建設(shè)公司與四川天春建設(shè)工程有限公司簽訂《2018年度養(yǎng)護(hù)維修工程施工項(xiàng)目雅西高速公路臘八斤特大橋等3座大橋橋面改造工程合同協(xié)議書》，由四川天春建設(shè)工程有限公司負(fù)責(zé)該工程銑刨原瀝青混凝土鋪裝、鑿除原水泥混凝土鋪裝、鑿毛機(jī)鑿毛、橋面連續(xù)處鋼筋、松散部位處理等協(xié)作施工。

3.事故現(xiàn)場(chǎng)施工道路審批情況

2018年5月8日，四川高速交通執(zhí)法總隊(duì)下發(fā)四川省高速公路施工許可證（川交高管施證〔2018〕44號(hào)）同意四川雅西公司進(jìn)行病害處治工程，施工期限為90天；2018年10月8日，四川高速交通執(zhí)法總隊(duì)向四川雅西公司下發(fā)準(zhǔn)予延續(xù)行政許可決定書（川交高執(zhí)許準(zhǔn)延〔2018〕13號(hào)），準(zhǔn)予延續(xù)雅西高速公路K1979+400處橋面養(yǎng)護(hù)處治工程（川交高管施證〔2018〕44號(hào)），有效期60日。

經(jīng)查，該路段病害處治工程實(shí)際施工工期為2018年5月8日至2018年7月26日西昌至成都方向半幅封閉施工，成都至西昌半幅雙向通行，2018年7月27日驗(yàn)收后恢復(fù)雙向通行；2018年10月12日開始成都至西昌方向半幅封閉，西昌至成都半幅雙向通行，事故發(fā)生當(dāng)日成都至西昌方向仍在施工。

經(jīng)查，該路段道路交通安全管理部門和道路監(jiān)管單位為四川交警總隊(duì)高速公路六支隊(duì)一大隊(duì)，四川省交通運(yùn)輸廳高速公路交通執(zhí)法第五支隊(duì)四大隊(duì)和五大隊(duì)（以下簡稱四川高速交通執(zhí)法第五支隊(duì)四大隊(duì)）。因道路特殊情況四川高速交通執(zhí)法第五支隊(duì)四大隊(duì)與五大隊(duì)以開展聯(lián)合檢查的方式履行道路監(jiān)管職責(zé)。

4.事故現(xiàn)場(chǎng)施工道路進(jìn)場(chǎng)前借道渠劃檢查驗(yàn)收情況

2018年10月12日，四川雅西公司滎經(jīng)管理處路安科黃某捷、高某龍，四川交警總隊(duì)高速公路六支隊(duì)一大隊(duì)包某寬、周某，四川高速交通執(zhí)法第五支隊(duì)四大隊(duì)黃某聯(lián)合對(duì)石滓經(jīng)河大橋橋面病害處治施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)前借道渠劃現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收（以下簡稱借道渠劃驗(yàn)收），提取的資料顯示驗(yàn)收結(jié)果為現(xiàn)場(chǎng)擺控符合《道路養(yǎng)護(hù)施工安全作業(yè)規(guī)程》（以下簡稱作業(yè)規(guī)程）。

經(jīng)查，盡管驗(yàn)收資料顯示現(xiàn)場(chǎng)借道渠劃驗(yàn)收結(jié)果為符合作業(yè)規(guī)程的要求，但事故調(diào)查組調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該事故路段仍然存在部分警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的問題；同時(shí)查明四川雅西公司滎經(jīng)管理處、四川交警總隊(duì)高速公路六支隊(duì)一大隊(duì)、四川高速交通執(zhí)法第五支隊(duì)四大隊(duì)在2018年10月12日當(dāng)天并未一起參與現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。進(jìn)場(chǎng)借道渠劃驗(yàn)收工作走形式，實(shí)際驗(yàn)收情況為各部門參加人員各自檢查完后，在進(jìn)場(chǎng)借道渠劃現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收資料上簽字，驗(yàn)收資料上周志簽名為包某寬代簽，周志并不知情。

事故發(fā)生時(shí)天氣為陰天，無降水。

(五)事故單位情況

高安市榮光汽運(yùn)有限公司，2016年8月18日成立；注冊(cè)資本50萬元；經(jīng)營范圍為：道路普通貨物運(yùn)輸、貨物專用運(yùn)輸（集裝箱、冷藏保鮮設(shè)備、罐式容器），二手車信息服務(wù)，貨運(yùn)代理、物流信息服務(wù)，貨物倉儲(chǔ)服務(wù)，汽車及汽車配件銷售，汽車租賃，代辦車輛相關(guān)業(yè)務(wù)，代辦駕駛員相關(guān)業(yè)務(wù)，國內(nèi)貿(mào)易，國際貿(mào)易。通過江西省道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)查詢?cè)摴粳F(xiàn)有牽引車、掛車、各類貨運(yùn)車輛共計(jì)27臺(tái)；公司共有員工4人，法定代表人黃彩鳳，實(shí)際負(fù)責(zé)人徐光榮，監(jiān)事張永春（徐光榮妻子），業(yè)務(wù)經(jīng)理黃煌（徐光榮表弟）；為贛C0N112的掛靠單位。

2016年8月19日，該公司向高安市公路運(yùn)輸管理所遞交了申請(qǐng)材料，2016年8月25日該公司取得高安市公路運(yùn)輸管理所頒發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》。

經(jīng)查，該公司自2016年8月18日成立至今，公司經(jīng)營模式為根據(jù)駕駛員的實(shí)際需求，通過公司的名義向第三方單位購買貨運(yùn)車輛，然后掛靠在公司名下從事道路貨物運(yùn)輸。駕駛員購買車輛費(fèi)用不足的部分由公司先行墊付，按照12%的年利率分期向駕駛員收取購車時(shí)公司墊付的資金和利息，同時(shí)公司對(duì)掛靠在其名下的每臺(tái)車輛每年收取1200元的管理費(fèi)用。在經(jīng)營過程中，車輛合同手續(xù)完成后，只負(fù)責(zé)名下車輛的上戶、年審、保險(xiǎn)購買工作，不再對(duì)車輛和駕駛員進(jìn)行日常安全管理，不負(fù)責(zé)為名下貨運(yùn)車輛尋找貨源，由駕駛員自負(fù)盈虧，與公司2016年8月17日成立時(shí)提交給高安市道路運(yùn)輸管理所《高安市榮光公司成立可行性報(bào)告》中“簽訂貨運(yùn)合同專線”不符。

(六)其他單位情況

1.四川雅西高速公路有限責(zé)任公司（以下簡稱四川雅西公司），負(fù)責(zé)雅西高速公路及高速公路有關(guān)的服務(wù)性設(shè)施的投資建設(shè)和經(jīng)營管理，為病害處治工程業(yè)主單位，由四川川西投資管理有限責(zé)任公司、四川高速公路建設(shè)開發(fā)集團(tuán)有限公司共同出資、發(fā)起、組建，于2005年09月02日注冊(cè)成立，注冊(cè)資本2億元，國有獨(dú)資企業(yè)；養(yǎng)管里程起自雅安雨城區(qū)對(duì)巖鎮(zhèn)，止于涼山州冕寧縣瀘沽鎮(zhèn)，全長240Km，公司共有員工700余人。

四川雅西公司下設(shè)有滎經(jīng)管理處、石棉管理處、冕寧管理處，滎經(jīng)管理處承擔(dān)雅西高速公路雅安對(duì)巖鎮(zhèn)（1946Km）至漢源九襄鎮(zhèn)（2018Km）的運(yùn)營管理、日常巡查、路產(chǎn)維護(hù)、安全隱患排查等工作。

2.四川交投建設(shè)工程股份有限公司，事故發(fā)生路段雅西高速公路石滓經(jīng)河大橋（K1979+400-K1981+500）鋪裝層病害處治工程（以下簡稱病害處治工程）中標(biāo)單位,注冊(cè)資本金20億元，國有企業(yè)。

3. 四川交投建設(shè)工程股份有限公司養(yǎng)護(hù)分公司，于2013年09月18日成立，為四川交投建設(shè)公司名下分公司，負(fù)責(zé)事故路段病害處治工程施工作業(yè)。

4.江西力致實(shí)業(yè)有限公司，于2012年05月15日成立，注冊(cè)資本200萬元，2017年12月18日取得江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書。經(jīng)營范圍為：機(jī)動(dòng)車檢測(cè)，鋼結(jié)構(gòu)制作、安裝。

2018年7月7日對(duì)贛C0N112進(jìn)行了道路運(yùn)輸車輛綜合性能檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)該車符合JT/T198-2016的相關(guān)技術(shù)要求，技術(shù)等級(jí)評(píng)定為壹級(jí)。

5.江西玲波車輛檢測(cè)有限公司，于2013年02月20日成立，注冊(cè)資本1000萬元，2017年4月10日取得江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證書。經(jīng)營范圍為：車輛檢測(cè)，物流倉儲(chǔ)服務(wù)（危險(xiǎn)化學(xué)品除外）。

2018年7月7日對(duì)贛C0N112進(jìn)行了機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)論為合格。

6.南昌星唯電子信息有限公司，于2014年04月14日成立，注冊(cè)資本200萬元，贛C0N112和高安市榮光公司名下車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)安裝和監(jiān)控單位。經(jīng)營范圍：安防產(chǎn)品、汽車零配件、電子產(chǎn)品及配件、計(jì)算機(jī)軟硬件的批發(fā)、零售；計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成；樓宇監(jiān)控系統(tǒng)工程。

（七）事故其他有關(guān)情況

1.車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控使用情況

2018年7月5日，贛C0N112由南昌星唯電子信息有限公司安裝北斗/GPS雙模衛(wèi)星定位設(shè)備，采用廣州星唯信息科技有限公司作為企業(yè)監(jiān)管平臺(tái)。2018年7月8日經(jīng)南昌星唯科技有限公司證明，車輛在線，運(yùn)行正常。高安市榮光公司作為道路貨物運(yùn)輸主體，承擔(dān)對(duì)車輛違法違規(guī)行為的監(jiān)控、提醒職責(zé)。

經(jīng)查，贛C0N112安裝有兩套GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，一套是贛C0N112上戶時(shí)由高安市道路運(yùn)輸部門統(tǒng)一安裝，一套是高安市榮光公司委托南昌星唯電子信息有限公司安裝并進(jìn)行管理，但未簽訂委托管理合同。南昌星唯電子信息有限公司監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)車輛存在違法行為后，通過短信的方式通知到高安市榮光公司負(fù)責(zé)人徐光榮，再由徐光榮以電話和微信方式通知駕駛員，同時(shí)高安市榮光公司配備2名車輛動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)管理人員張永春和黃煌，但未組織監(jiān)控人員開展崗位培訓(xùn)，二人也未經(jīng)培訓(xùn)考核合格即上崗工作。贛C0N112從上戶以來，長期在全國各地從事貨物運(yùn)輸作業(yè)，截至事發(fā)前GPS后臺(tái)未檢測(cè)到該車有超速等信息。

2.川WGX287營運(yùn)情況

2018年11月2日7時(shí)40分，武某龍駕駛川WGX287載客兩人從西昌前往成都，兩名乘客總共向武正龍支付了1200元車費(fèi)，當(dāng)日13時(shí)將兩名乘客送達(dá)成都；到成都后武某龍聯(lián)系李金成讓其組織客源，李金成安排組客人員在成都石羊場(chǎng)客運(yùn)站附近為武某龍組織了6名乘客，組客人員收取每名乘客220元到240元不等的車費(fèi)，組客人員共計(jì)支付給武某龍6位乘客車費(fèi)900元；當(dāng)日14時(shí)左右，武某龍駕駛川WGX287“北京牌”小型普通客車載客從成雅高速站上站往西昌方向行駛，16時(shí)30分途經(jīng)事故發(fā)生地與贛C0N112發(fā)生碰撞，致車上7人不同程度受傷。

經(jīng)查，當(dāng)日武某龍駕駛川WGX287“北京牌”小型普通客車從事非法營運(yùn)活動(dòng)，同時(shí)查詢了川WGX287“北京牌”小型普通客車的運(yùn)行軌跡，自2016年1月至2018年11月2日頻繁往返于成都到西昌高速公路、西昌到樂山犍為等高速公路，涉嫌從事非法營運(yùn)活動(dòng)。

（八）檢驗(yàn)鑒定情況

1.車輛鑒定情況

經(jīng)鑒定：(1)贛C0N112一是被鑒定車輛第三軸制動(dòng)器、第四軸右側(cè)制動(dòng)器出現(xiàn)明顯熱衰退現(xiàn)象，這對(duì)被鑒定車輛制動(dòng)性能產(chǎn)生不利影響，會(huì)導(dǎo)致被鑒定車輛制動(dòng)效能下降，無法有效減速；二是被鑒定車輛第四軸右側(cè)制動(dòng)器未能有效制動(dòng)，不符合《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2017）中第7.2.1條的要求。

（2）豫HH6980“陜汽牌”重型倉柵式貨車、川K68038“東風(fēng)牌”重型半掛牽引車川K7852掛“鑼響牌”重型倉柵式半掛車、川TBF228“五菱牌”小型普通客車、川WGX287“北京牌”小型普通客車、川T08643“俊風(fēng)牌”輕型普通貨車、川AK54J5“東風(fēng)牌”輕型倉柵式貨車、川A324F6“超越牌”小型越野客車在事故發(fā)生前均未發(fā)現(xiàn)安全隱患。

2.贛C0N112車速鑒定情況

經(jīng)鑒定：根據(jù)分析計(jì)算，贛C0N112的道路交通事故車輛速度（碰撞前第5秒內(nèi)）介于83Km/h～94Km/h之間。

3.尸體檢驗(yàn)鑒定情況

經(jīng)對(duì)7名死者死因進(jìn)行了檢驗(yàn)鑒定，鑒定結(jié)論為：

（1）贛C0N112駕駛員張某華系因車禍致顱腦損傷死亡。

（2）贛C0N112乘客吳某系因車禍致燒死。

（3）川TBF228“五菱牌”小型普通客車駕駛員楊某榮、李某芹、姜某建系因車禍致顱腦損傷死亡。

（4）川T08643“俊風(fēng)牌”輕型普通貨車駕駛員康某平、孫某瓊系因車禍致燒死。

4.血液和毒品檢驗(yàn)鑒定情況

經(jīng)鑒定，對(duì)張某華、吳某提取的心血、胃內(nèi)容物檢驗(yàn)，排除了張某華、吳某酒駕和中毒的情況。

經(jīng)用毒品尿檢板對(duì)張某華、吳某抽取的尿液檢測(cè)：甲基安非他命、嗎啡、氯胺酮均成陰性反應(yīng)。

（九）交警部門依法認(rèn)定的事故責(zé)任情況

2019年1月22日，四川交警總隊(duì)高速公路六支隊(duì)一大隊(duì)出具的《道路交通事故認(rèn)定書》(第518601120180000011號(hào))認(rèn)定：贛C0N112駕駛員張某華和吳某共同承擔(dān)此次事故的全部責(zé)任，其余當(dāng)事人無責(zé)任。

三.事故原因分析

(一)直接原因

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，駕駛?cè)藦埬橙A無證駕駛車輛制動(dòng)系統(tǒng)存在安全隱患的贛C0N112貨車行經(jīng)事故地點(diǎn)時(shí)超速行駛，臨危處置不當(dāng)，先后與對(duì)向和同向行駛的車輛發(fā)生碰撞后燃燒，是造成此事故的直接原因，道路交通事故認(rèn)定書編號(hào)為第518601120180000011號(hào)。具體分析如下：

一是駕駛?cè)藷o證駕駛。

經(jīng)查，2009年12月24日21時(shí)0分張某華因違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生重大事故，構(gòu)成犯罪（代碼：1004），其B2機(jī)動(dòng)車駕駛證于2013年12月13日被湖北省咸寧市公安局交通警察支隊(duì)依法吊銷，事發(fā)時(shí)駕駛證狀態(tài)為吊銷。

二是贛C0N112超速行駛。

經(jīng)鑒定，贛C0N112與前方行駛的汽車列車發(fā)生碰撞前第5秒內(nèi)的車速介于83Km/h～94Km/h之間，高于事發(fā)路段限速40Km/h的規(guī)定。

三是贛C0N112制動(dòng)系統(tǒng)存在安全隱患。

經(jīng)鑒定：贛C0N112第三軸制動(dòng)器、第四軸右側(cè)制動(dòng)器出現(xiàn)明顯熱衰退現(xiàn)象，對(duì)車輛制動(dòng)性能產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致被鑒定車輛制動(dòng)效能下降，無法有效減速，同時(shí)車輛第四軸右側(cè)制動(dòng)器未能有效制動(dòng)。

另經(jīng)技術(shù)鑒定，排除了駕駛?cè)松眢w疾病、酒駕、毒駕以及其他車輛干擾等因素導(dǎo)致贛C0N112碰撞的嫌疑。

(二)間接原因

1.吳某在駕車上道路行駛前未對(duì)機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)性能進(jìn)行認(rèn)真檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)車輛制動(dòng)系統(tǒng)存在的安全隱患，并將機(jī)動(dòng)車交給未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證的張志華駕駛

經(jīng)查，吳某駕駛贛C0N112行至京昆高速公路石棉服務(wù)區(qū)內(nèi)停車休息，于15時(shí)21分換由張某華駕駛贛C0N112從石棉服務(wù)區(qū)駛往成都方向。

2.高安市榮光公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)

一是對(duì)車輛的安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管不到位。未建立健全車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理制度；對(duì)車輛駕駛員失管失控，對(duì)車輛掛而不管，未及時(shí)消除吳勝將贛C0N112交給未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證的張志華駕駛的隱患；未組織監(jiān)控人員開展崗位培訓(xùn)，相關(guān)人員未經(jīng)考核即上崗工作，事故發(fā)生后偽造《營運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控值班本》。

二是對(duì)車輛的維護(hù)監(jiān)管不到位。未建立車輛維護(hù)制度；未建立健全車輛技術(shù)管理制度，未建立車輛技術(shù)和維護(hù)檔案；未對(duì)從業(yè)人員開展車輛維護(hù)、使用、安全和節(jié)能等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；未履行車輛技術(shù)管理的主體責(zé)任，未及時(shí)消除贛C0N112制動(dòng)系統(tǒng)存在的安全隱患。

三是主要負(fù)責(zé)人未經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格；未按制度開展從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，導(dǎo)致駕駛員安全責(zé)任和安全意識(shí)缺乏；事故發(fā)生后偽造《從業(yè)人員安全教育會(huì)議記錄》；未配備專職安全生產(chǎn)管理人員；未開展隱患排查治理工作，事故發(fā)生后偽造《2018年企業(yè)安全檢查隱患排查記錄》，未及時(shí)消除公司存在的上述事故隱患。

（三）武某龍，道路交通安全意識(shí)缺乏，在未取得客運(yùn)運(yùn)輸許可證的情況下，從事非法營運(yùn)活動(dòng)，造成本次事故后果加重。

（四）相關(guān)部門未認(rèn)真履職，監(jiān)管不到位

1.高安市灰埠鎮(zhèn)人民政府。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力。高安市灰埠鎮(zhèn)人民政府自高安市榮光公司成立以來，未有效開展運(yùn)輸企業(yè)安全檢查工作，對(duì)高安市榮光公司存在的諸多違法違規(guī)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除，對(duì)高安市榮光公司長期存在安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)的問題監(jiān)管不到位。

2.高安市公路運(yùn)輸管理所。作為道路運(yùn)輸行業(yè)管理機(jī)構(gòu)履行道路交通安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任不到位，對(duì)高安市榮光公司存在的諸多違法違規(guī)問題失察，道路貨物運(yùn)輸監(jiān)管工作存在缺失；未嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)道路貨運(yùn)企業(yè)的安全監(jiān)督檢查，自高安市榮光公司成立以來未對(duì)該公司開展過安全執(zhí)法檢查，對(duì)高安市榮光公司長期存在安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)的問題監(jiān)管不到位。

（五）事故暴露出有關(guān)單位的其他問題

1.四川交投建設(shè)公司養(yǎng)護(hù)分公司。未按照規(guī)定設(shè)置交通警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)，施工作業(yè)控制區(qū)（西昌往雅安方向）設(shè)置的道路交通警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

2.四川雅西公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全管理工作開展不力，日常養(yǎng)護(hù)巡查不力。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除施工作業(yè)控制區(qū)（西昌往雅安方向）設(shè)置的道路交通警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的隱患；未正確履行高速公路借道渠劃驗(yàn)收工作。

3.四川交警總隊(duì)高速公路六支隊(duì)一大隊(duì)。履行道路交通安全監(jiān)管責(zé)任不力，未采取有效措施及時(shí)糾正事發(fā)路段過往車輛的超速行駛和無證駕駛的行為；未將施工控制區(qū)納入重點(diǎn)管控路段，隱患排查不到位，對(duì)施工作業(yè)控制區(qū)（西昌往雅安方向）設(shè)置的道路交通警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的隱患整改督促不力。

4.四川高速執(zhí)法總隊(duì)五支隊(duì)四大隊(duì)。未認(rèn)真落實(shí)所轄高速公路路段的道路交通警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)日常監(jiān)管職責(zé)；對(duì)施工單位、四川雅西公司未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除施工作業(yè)控制區(qū)（西昌往雅安方向）設(shè)置的道路交通警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的隱患指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查不力；未正確履行高速公路借道渠劃驗(yàn)收工作。

5.四川高速執(zhí)法總隊(duì)第五支隊(duì)五大隊(duì)。未認(rèn)真落實(shí)所轄高速公路路段的道路交通標(biāo)志日常監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施聯(lián)合巡查時(shí)對(duì)施工單位、四川雅西公司未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除施工作業(yè)控制區(qū)（西昌往雅安方向）設(shè)置的道路交通警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的問題指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查不力。

6.成都市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法總隊(duì)三大隊(duì)。對(duì)非法營運(yùn)查處不力，未及時(shí)消除武正龍駕駛川WGX287“北京牌”小型普通客車在成都石羊場(chǎng)客運(yùn)站附近載客從事非法營運(yùn)活動(dòng)的行為。

（六）事故性質(zhì)

調(diào)查認(rèn)定，G5京昆高速(雅西段滎經(jīng)縣境內(nèi))“11.02”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見

根據(jù)調(diào)查事實(shí)，依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》、《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》等規(guī)定，事故調(diào)查組建議對(duì)相關(guān)單位以及個(gè)人的違法違規(guī)行為進(jìn)行問責(zé)處理。

(一)免于追責(zé)人員（2人）

1.張某華，贛C0N112駕駛?cè)耍嫦臃缸铮b于在事故中死亡，建議免于追究刑事責(zé)任。

2.吳 某，贛C0N112乘坐人，涉嫌犯罪，鑒于在事故中死亡，建議免于追究刑事責(zé)任。

(二)移交司法機(jī)關(guān)人員（2人）

1.黃某鳳，江西省高安市石腦鎮(zhèn)石腦村港背村人，自公司成立至今只是掛名公司法定代表人，存在未有效履行企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人的安全工作職責(zé)；涉及法定代表人簽字的多數(shù)系他人代簽；未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除公司存在的諸多生產(chǎn)安全事故隱患的行為。對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主要管理責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等法律法規(guī)的規(guī)定，在G5京昆高速“11.02”較大道路交通事故中涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

2.徐某榮，江西省高安市石腦鎮(zhèn)石腦村港背村人，作為高安市榮光公司實(shí)際負(fù)責(zé)人，存在未有效履行企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人的安全工作職責(zé)，對(duì)名下車輛和駕駛員失管，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除公司存在的諸多生產(chǎn)安全事故隱患的行為。對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主要管理責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等法律法規(guī)的規(guī)定，在G5京昆高速“11.02”較大道路交通事故中涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（三）建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員

1.建議給予行政問責(zé)（5人）

(1)包某寬，中共黨員，四川省公安廳交通警察總隊(duì)高速公路六支隊(duì)一大隊(duì)民警。在2018年10月12日的借道渠劃驗(yàn)收工作資料上的簽字行為不當(dāng)。包德寬對(duì)上述問題負(fù)有直接責(zé)任，按照干部管理權(quán)限，建議給予包德寬行政警告處分。

(2)袁某，中共黨員，四川省公安廳交通警察總隊(duì)高速公路六支隊(duì)一大隊(duì)大隊(duì)長，負(fù)責(zé)一大隊(duì)全面工作。對(duì)大隊(duì)民警教育管理不力；對(duì)一大隊(duì)未有效督促四川雅西公司及時(shí)消除施工作業(yè)控制區(qū)（西昌往雅安方向）道路交通警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)設(shè)置不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的隱患失察；未將施工控制區(qū)納入重點(diǎn)管控路段范圍。袁濤對(duì)上述問題負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照干部管理權(quán)限，建議給予袁濤通報(bào)批評(píng)，并向支隊(duì)作出書面檢查。

(3)黃某，中共黨員，四川省交通運(yùn)輸廳高速公路交通執(zhí)法第五支隊(duì)四大隊(duì)副大隊(duì)長，具體負(fù)責(zé)交通外勤執(zhí)法工作。未有效開展所屬轄區(qū)高速公路路段的道路交通標(biāo)志日常監(jiān)管工作，未有效督促施工單位、四川雅西公司及時(shí)消除施工作業(yè)控制區(qū)（西昌往雅安方向）道路交通警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)設(shè)置不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的隱患；未正確履行高速公路借道渠劃驗(yàn)收工作。黃興對(duì)上述問題負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，按照干部管理權(quán)限，建議給予黃興行政警告處分。

(4)楊某豪，四川省交通運(yùn)輸廳高速公路交通執(zhí)法第五支隊(duì)五大隊(duì)副大隊(duì)長，具體負(fù)責(zé)交通外勤執(zhí)法工作。未有效開展所屬轄區(qū)高速公路路段的道路交通標(biāo)志日常監(jiān)管，對(duì)施工作業(yè)控制區(qū)（西昌往雅安方向）道路交通警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)設(shè)置不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的隱患檢查不力；楊力豪對(duì)上述問題負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，按照干部管理權(quán)限，建議給予楊力豪誡勉談話。

(5)姜宏波，中共預(yù)備黨員，成都市交通行政執(zhí)法總隊(duì)三大隊(duì)一中隊(duì)中隊(duì)長，負(fù)責(zé)一中隊(duì)的全面工作，對(duì)非法營運(yùn)查處不力，未及時(shí)消除武正龍駕駛川WGX287“北京牌”小型普通客車在成都石羊場(chǎng)客運(yùn)站附近載客從事非法營運(yùn)活動(dòng)的行為，姜宏波對(duì)上述問題負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照干部管理權(quán)限，建議給予姜宏波誡勉談話。

2.建議企業(yè)按照國有企業(yè)員工管理規(guī)定進(jìn)行問責(zé)（8人）

(1)高某康，中共黨員，四川雅西高速公路有限責(zé)任公司滎經(jīng)管理處處長。全面負(fù)責(zé)雅西高速公路雅安對(duì)巖鎮(zhèn)至雅安九襄鎮(zhèn)段道路管理工作。對(duì)下屬科室未有效開展日常養(yǎng)護(hù)巡查工作失察，未有效督促下屬科室正確履行高速公路借道渠劃驗(yàn)收工作。高志康對(duì)上述問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由所在單位給予高志康誡勉談話并代表滎經(jīng)管理處向四川雅西公司作出書面檢查。

(2)陳某明，中共黨員，四川雅西高速公路有限責(zé)任公司滎經(jīng)管理處副處長，分管雅西高速公路雅安對(duì)巖鎮(zhèn)至雅安九襄鎮(zhèn)段道路安全工作。對(duì)分管的路安科、養(yǎng)護(hù)科未有效開展日常養(yǎng)護(hù)巡查工作及道路交通安全隱患排查治理工作失察，未有效督促分管的路安科正確履行高速公路借道渠劃驗(yàn)收工作。陳興明對(duì)上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由所在單位給予誡勉談話并在管理處范圍內(nèi)作出個(gè)人書面檢查。

(3)陳某，四川雅西高速公路有限責(zé)任公司滎經(jīng)管理處路安科科長，具體負(fù)責(zé)雅西高速雅安對(duì)巖鎮(zhèn)至雅安九襄鎮(zhèn)段道路安全工作。對(duì)施工作業(yè)控制區(qū)（西昌往雅安方向）道路交通警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)設(shè)置不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的問題監(jiān)督檢查不力，未正確履行高速公路借道渠劃驗(yàn)收工作。陳科對(duì)上述問題負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議由所在單位給予通報(bào)批評(píng)。

(4)廖某江，四川雅西高速公路有限責(zé)任公司滎經(jīng)管理處路養(yǎng)護(hù)科科長，具體負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)施工場(chǎng)所安全警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)檢查工作。對(duì)施工作業(yè)控制區(qū)（西昌往雅安方向）道路交通安全警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)設(shè)置不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的問題監(jiān)督檢查不力。廖文江對(duì)上述問題負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議由所在單位給予問責(zé)通報(bào)批評(píng)。

(5)高某龍，中共黨員，四川雅西高速公路有限責(zé)任公司滎經(jīng)管理處路安中隊(duì)副隊(duì)長。未正確履行2018年10月12日的借道渠劃驗(yàn)收工作。高志龍對(duì)上述問題負(fù)有直接責(zé)任，建議由所在單位給予政務(wù)警告處分。

(6)黃某捷，四川雅西高速公路有限責(zé)任公司滎經(jīng)管理處安全科管理人員。未正確履行2018年10月12日的借道渠劃驗(yàn)收工作。黃文捷對(duì)上述問題負(fù)有直接責(zé)任，建議由所在單位給予政務(wù)警告處分。

(7)王某松，四川交投建設(shè)工程股份有限公司養(yǎng)護(hù)分公司第三片區(qū)項(xiàng)目部安全科負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)石滓經(jīng)河大橋鋪裝層病害處治工程安全管理工作。對(duì)施工作業(yè)控制區(qū)（西昌往雅安方向）道路交通警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)設(shè)置不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的問題失察。王小松對(duì)上述問題負(fù)有直接管理責(zé)任。建議由所在單位給予通報(bào)批評(píng)，扣績效工資2000元處理。

(8)劉某，四川交投建設(shè)工程股份有限公司養(yǎng)護(hù)分公司第三片區(qū)項(xiàng)目部安全管理員，負(fù)責(zé)石滓經(jīng)河大橋（K1979+400）鋪裝層病害處治工程施工安全檢查工作，未有效督促施工人員按照規(guī)范設(shè)置施工作業(yè)控制區(qū)（西昌往雅安方向）的道路交通警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)。劉峰對(duì)上述問題承擔(dān)直接管理責(zé)任，建議由所在單位給予開除處分。

（四）建議給予行政處罰的責(zé)任單位和個(gè)人

1.高安市榮光公司

高安市榮光公司。贛C0N112掛靠單位，存在下列行為：安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)；主要負(fù)責(zé)人未經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格；未對(duì)從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除贛C0N112制動(dòng)系統(tǒng)存在的安全隱患和吳勝將贛C0N112交給未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證的張志華駕駛的隱患事故隱患；車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控責(zé)任不落實(shí)，未建立健全車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理相關(guān)制度，對(duì)車輛和駕駛員監(jiān)控不到位；未組織監(jiān)控人員開展崗位培訓(xùn)，相關(guān)人員未經(jīng)考核即上崗工作。

以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條、第二十四條、第二十五條、第三十八條、《江西省道路運(yùn)輸條例》第五十五條、《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》第二十五條、《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》第二十二條第二款的規(guī)定，承擔(dān)本次事故的主要直接責(zé)任。

按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門依法對(duì)其處以罰款；按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款規(guī)定，高安市榮光公司法定代表人黃彩鳳，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的要負(fù)責(zé)人。

2.武某龍，川WGX287車主，從事非法營運(yùn)，建議按照管理權(quán)限，由西昌市交通運(yùn)輸部門依法依規(guī)處理。

(五)其他處理建議

1.建議四川交警總隊(duì)高速公路六支隊(duì)一大隊(duì)向四川交警總隊(duì)高速公路六支隊(duì)作出深刻書面檢查。

2.建議四川高速交通執(zhí)法第五支隊(duì)四大隊(duì)、五大隊(duì)向四川高速交通執(zhí)法第五支隊(duì)作出深刻書面檢查。

3.建議成都市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法總隊(duì)三大隊(duì)向成都市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法總隊(duì)作出深刻書面檢查。

4.建議四川雅西高速公路有限責(zé)任公司向四川高速公路建設(shè)開發(fā)集團(tuán)有限公司作出深刻書面檢查。

5.建議四川交投建設(shè)工程股份有限公司養(yǎng)護(hù)分公司向四川交投建設(shè)工程股份有限公司作出深刻書面檢查。

6.高安市灰埠鎮(zhèn)人民政府、高安市公路運(yùn)輸管理所未認(rèn)真履職，監(jiān)管不到位，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，對(duì)高安市榮光公司存在的以上諸多問題失察。建議按照管理權(quán)限，對(duì)高安市灰埠鎮(zhèn)人民政府、高安市公路運(yùn)輸管理所及其相關(guān)責(zé)任人員的處理移交宜春市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室組織實(shí)施。

五、吸取事故教訓(xùn)建議

各相關(guān)責(zé)任單位要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號(hào)），牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制較大道路交通安全事故。

（一）高安市交通運(yùn)輸局要進(jìn)一步督促道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

高安市交通運(yùn)輸局要合理配置機(jī)構(gòu)人員，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸企業(yè)安全檢查工作，進(jìn)一步督促道路運(yùn)輸企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要采取有效措施積極推動(dòng)道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)貨運(yùn)車輛駕駛員聘用、駕駛員實(shí)時(shí)管理、車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，及時(shí)排查、整改安全隱患。加強(qiáng)宣傳教育力度和廣度，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)安全主體責(zé)任意識(shí)，激發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）進(jìn)一步督促相關(guān)部門落實(shí)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作

高安市人民政府要針對(duì)貨運(yùn)企業(yè)數(shù)量大，配強(qiáng)監(jiān)管人員，督促交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急部門一是要進(jìn)一步加大日常監(jiān)督檢查力度，大力推動(dòng)道路運(yùn)輸企業(yè)不斷深化道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作；二是要嚴(yán)格按照《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》要求，加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)管理，將企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作開展情況納入企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和安全評(píng)估的內(nèi)容，三是督促公安交管部門充分利用動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)共享信息，對(duì)于滿足非現(xiàn)場(chǎng)處罰標(biāo)準(zhǔn)要求的疲勞駕駛、違反規(guī)定時(shí)間和路線行駛等動(dòng)態(tài)監(jiān)控報(bào)警信息，要切實(shí)加大執(zhí)法處罰力度。

（三）進(jìn)一步加大道路交通路面執(zhí)法管控力度

高速公安交警、交通執(zhí)法部門要進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依托交警執(zhí)法站、公路超限檢測(cè)站，提高路面見警率和現(xiàn)場(chǎng)查處率，營造嚴(yán)管嚴(yán)查的執(zhí)法氛圍；要進(jìn)一步加強(qiáng)所屬轄區(qū)高速公路路段的道路交通標(biāo)志日常監(jiān)管工作；要進(jìn)一步加強(qiáng)山區(qū)高速特別是長下坡路段道路交通安全教育宣傳力度，通過嚴(yán)教育、嚴(yán)指導(dǎo)、嚴(yán)督促提高駕駛員道路交通安全意識(shí)，促使駕駛?cè)损B(yǎng)成文明駕駛、安全行車、按章操作的良好習(xí)慣，保障道路交通安全。

四川交警總隊(duì)高速公路六支隊(duì)要進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)道路交通秩序管控，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，有針對(duì)性的加大對(duì)各類危害道路交通安全行為的處罰力度，要對(duì)山區(qū)高速公路長下坡路段重點(diǎn)交通違法行為的特點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)研判，科學(xué)優(yōu)化路面執(zhí)勤警力部署，重點(diǎn)加大緝查布控等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，有效查處超速、無證駕駛等違法行為，提升路面執(zhí)法管控工作成效。

四川省交通運(yùn)輸廳執(zhí)法總隊(duì)五支隊(duì)要有針對(duì)性地加大執(zhí)法檢查頻次，嚴(yán)厲查處非法客運(yùn)等違規(guī)行為，要進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)高速公路病害整治的監(jiān)管工作。

（四）進(jìn)一步深化道路交通安全隱患排查治理

雅西高速公路管理公司、雅西高速交通執(zhí)法、雅西高速公安交警要深入開展事故多發(fā)路段、長下坡、彎道、隧道、橋梁等重點(diǎn)路段的安全隱患排查工作，雅西公司對(duì)已發(fā)現(xiàn)的泥巴山北坡及麂子崗至滎經(jīng)安檢站安全隱患積極采取措施及時(shí)進(jìn)行整改，有效提高道路安全水平。

（五）強(qiáng)化高速公路病害處治工程管理

四川雅西高速公路有限責(zé)任公司要進(jìn)一步統(tǒng)籌安排養(yǎng)護(hù)作業(yè)，合理優(yōu)化高速公路施工路段的審批、施工組織程序，按照《道路養(yǎng)護(hù)施工安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30-2015）嚴(yán)格設(shè)置交通警示標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，嚴(yán)格履行進(jìn)場(chǎng)前借道渠劃工作；確定合理的施工時(shí)間和工期并提前向社會(huì)公告，按期完工；督促工程監(jiān)理人員切實(shí)履行崗位職責(zé)；加大施工路段的隱患排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

(六)建議省交通運(yùn)輸廳、省公安廳統(tǒng)一貨車行駛普通公路和高速公路超載標(biāo)準(zhǔn)

2016年9月28日四川省交通運(yùn)輸廳  四川省公安廳《關(guān)于深入整治公路貨車違法超限超載行為專項(xiàng)行動(dòng)的通告》中規(guī)定“（一）行駛普通公路的四軸貨車，其車貨總質(zhì)量不得超過31000千克……（二）行駛高速公路的四軸貨車、汽車列車，其車貨總質(zhì)量不得超過36000千克……”，會(huì)出現(xiàn)四軸貨車在行駛普通公路時(shí)超載而行駛高速公路時(shí)不超載，導(dǎo)致貨車超載從普通公路進(jìn)入高速公路，出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，建議省交通運(yùn)輸廳、省公安廳統(tǒng)一貨車行駛普通公路和高速公路超載標(biāo)準(zhǔn)。

（七）進(jìn)一步貫徹落實(shí)“一路四方”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保高速公路安全暢通

地方人民政府、四川高速交通執(zhí)法第五支隊(duì)四大隊(duì)和五大隊(duì)、四川交警總隊(duì)高速公路六支隊(duì)一大隊(duì)、雅西高速公路滎經(jīng)管理處、要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、配合，完善信息共享，健全聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化道路交通安全意識(shí)，加大對(duì)交通安全標(biāo)志標(biāo)牌的檢查力度，切實(shí)推進(jìn)安全隱患聯(lián)合排查治理工作落到實(shí)處，保障高速公路的安全、完好、暢通。

附件：1.事故傷亡情況統(tǒng)計(jì)表

2.事故調(diào)查組人員簽名冊(cè)

G5京昆高速雅西段“11·2”較大道路交通事故調(diào)查組

2020年1月7日

附件1

事故傷亡情況統(tǒng)計(jì)表

附件2