市政府:

按照《中共雅安市委 雅安市人民政府關于印發(fā)雅安市法治政府建設工作方案(2016-2020年)的通知》(雅委發(fā)〔2016〕31號)和《雅安市人民政府辦公室關于印發(fā)雅安市人民政府2019年度法治政府建設重點工作安排的通知》(雅辦發(fā)〔2019〕34號)的責任分工及工作要求,市信訪局進一步明確主要任務,、工作措施和工作要求,扎實推進信訪法治化建設。現(xiàn)將有關情況報告如下,。

一,、主要舉措和成效

根據(jù)《雅安市法治政府建設工作方案(2016-2020年)》明確的責任分工,我局主要承擔三項工作。

(一)“構建維護群眾利益制度體系,建立健全社會矛盾預警,、利益表達,、協(xié)商溝通、救濟救助機制,。及時收集分析熱點,、敏感、復雜矛盾糾紛信息,提高依法應對和處置群體性事件的能力”完成情況,。一是充分發(fā)揮信訪工作聯(lián)席會議機制,。制定印發(fā)《雅安市信訪工作聯(lián)席會議工作規(guī)則》,明確信訪工作聯(lián)席會議性質和人員組成、職責任務,、會議制度和日常工作制度,。強化市信聯(lián)辦工作職責,充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用,對群眾反映突出信訪問題,牽頭組織相關成員單位協(xié)商溝通,推動問題化解。推動各級各部門落實主體責任,加強源頭預防,對久拖不決,、群眾反映強烈,、社會關注度高的重大疑難問題,跟蹤督辦、推動化解,。二是強化源頭防范,減少信訪問題的產生,。采取定期排查和不定期排查相結合的矛盾糾紛排查化解機制,將大量矛盾糾紛排查化解在基層。嚴格落實市,、縣(區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級信訪矛盾糾紛排查工作要求,制定信訪矛盾糾紛排查化解機制,建立動態(tài)工作臺賬,跟蹤督辦,推動化解,。三是暢通信訪渠道。認真執(zhí)行市,、縣(區(qū))領導接訪下訪工作制度,市級每周五,、縣(區(qū))每個工作日黨政領導干部到固定信訪接待場所坐班接訪,面對面聽取群眾訴求,解決群眾困難。加強市,、縣(區(qū))信訪接待中心建設,實行多部門入駐信訪接待中心聯(lián)合接訪,一站式為群眾答疑解難,減少群眾信訪成本,。四是加強對信訪問題的處理。規(guī)范初信初訪和初次網上投訴事項的受理辦理,落實首接首辦責任制,做到受理辦理全過程責任清晰,、要求明確,。積極引導群眾依法逐級走訪,對群眾信訪事項及時轉交責任縣(區(qū))、部門認真調查,妥善處理,切實解決群眾實際困難,。

(二)“完善信訪工作機制,。制定雅安市信訪信息化建設‘十三五’規(guī)劃;實現(xiàn)信訪業(yè)務網上流轉。強化屬地和部門責任,健全及時就地解決群眾合理訴求機制”,。一是大力開展全市信訪信息化建設工作,積極推進“互聯(lián)網+信訪”,。全面推廣應用四川省信訪信息系統(tǒng),開通市、縣(區(qū))視頻接訪系統(tǒng),拓寬網上信訪渠道,在“市委書記信箱”“市長信箱”受理群眾投訴的基礎上,開通“副市長”信箱,“一站式”受理群眾網上信訪事項,。2019年,辦理人民網網民給省委書記,、省長、市委書記,、市長留言,省信訪局門戶網站“省委書記信箱”“省長信箱”以及“市委書記信箱”“市長信箱”“副市長信箱”等11個網上信訪平臺信訪訴求,網上信訪5527件次,占全年信訪總量72.5%,網上信訪已成為我市群眾信訪的主渠道,。二是收集匯總網上信訪信息系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù),對網上流轉的信訪件實行“日監(jiān)測、月評查,、年考核”,嚴格信訪事項受理,、答復等環(huán)節(jié)的辦理規(guī)定,不斷規(guī)范和完善信訪案件辦理,切實提升信訪事項及時受理率、按期辦結率和群眾滿意率,。三是加強分析研判,。每季度對全市信訪情況進行分析,書面報市委市政府主要領導、分管領導,抄送市委組織部和各縣(區(qū))黨委政府,在重要會節(jié),、重大活動期間,建立信訪情報信息“零報告”機制,收集,、掌握敏感信息,每日研判,積極主動應對,確保社會和諧穩(wěn)定。

(三)“嚴格執(zhí)行‘訴訪分離’規(guī)定,。對涉法涉訴信訪不統(tǒng)計,、不交辦、不通報,不再受理已經依法終結的涉法涉訴信訪事項,。2018年實現(xiàn)政法機關進駐群眾來訪接待中心,接待處理涉法涉訴信訪事項”,。一是嚴格實行訴訪分離。支持和配合政法機關依法處理涉法涉訴信訪問題,尊重政法機關依法作出的結論,對涉法涉訴信訪事項,引導信訪人依照規(guī)定程序向有關政法機關提出或及時轉同級政法機關依法辦理,。嚴格按照國家信訪局和省信訪局的工作要求,對涉法涉訴信訪不統(tǒng)計,、不交辦,、不通報,不再受理已依法終結的涉法涉訴信訪事項。二是推進依法分類處理信訪訴求,。堅持“法治優(yōu)先,、分類處理”的工作原則,把法定途徑作為解決信訪問題的應選項。厘清信訪與其他法定途徑的邊界,對依法可以通過民事訴訟,、行政許可,、行政裁決、行政處罰,、行政仲裁,、行政復議、行政監(jiān)察,、行政訴訟,、行政強制等信訪途徑以外的其他法定程序處理的投訴請求,導入相應的法定程序處理,防止進入信訪渠道造成問題疊加,矛盾激化。三是深化“人民滿意窗口”創(chuàng)建,建立律師參與信訪工作機制,在市級領導接訪和涉法涉訴信訪問題過程中向群眾提供法律方面的咨詢和服務,不斷提升信訪工作公信力和群眾評價滿意度,。

通過不斷推進信訪法治化建設,2019年以來,群眾信訪呈現(xiàn)“四下降、一好轉”的良好態(tài)勢,?！八南陆怠奔葱旁L總量下降,群眾進京到非接待場所下降,到省走訪、集訪下降,到市行政中心走訪下降,特別是群眾進京到非接待場所上訪下降明顯,?！耙缓棉D”即群眾信訪秩序持續(xù)好轉。信訪群眾行為更加規(guī)范,到市行政中心聚集明顯減少,纏訪鬧訪等違法信訪行為明顯減少,群眾依法逐級走訪意識逐漸形成,。全年未發(fā)生信訪惡性事件和因工作不到位引發(fā)的群體性事件,。

二、存在的不足和原因

存在的不足主要是:依法分類處理群眾信訪訴求工作推進較慢,。原因包括以下兩個方面:一是思想認識不到位,。有信訪干部方面的,如依法分類處理信訪訴求的工作規(guī)則印發(fā)后,部分基層信訪干部認為同是一個有權處理行政機關的工作職責,無論適用信訪程序還是信訪程序以外的其他法定程序,都是由同一個部門依法處理,對信訪人的合法權益不會產生實質影響,沒有進行分類。也有有權處理行政機關方面的,如部分有權處理行政機關只注重實體公正,追求處理結果的公正性,忽視問題處理的程序性,。二是人才,、能力儲備不充分。對信訪訴求開展依法分類處理,需要對信訪訴求進行準確甄別,、正確導入相應法定途徑,要求信訪干部具備較強的法律素養(yǎng),特別要有一定的行政法律法規(guī)實務經驗,但信訪部門相當欠缺這方面的人才儲備,。面對信訪部門轉交的信訪事項,有權處理行政機關往往交由負責信訪工作的科室辦理,經辦人員往往將問題歸入信訪程序處理。且信訪程序沒有行政處理程序嚴格規(guī)范,不會造成行政復議,、行政訴訟,為行政部門規(guī)避了風險,。

三、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,加強法治政府建設的有關情況

(一)強化主體責任,。切實加強信訪工作法治建設的組織領導,將法治建設列入2019年信訪工作要點,帶頭貫徹落實中央,、省委關于法治政府建設的重大決策部署和市委的工作要求,認真研究信訪系統(tǒng)推動法治建設的工作措施,。制定《2019年局黨組(中心組)學法學紀計劃》,堅持會前學法,教育引導全局干部職工增強學法學紀的自覺性,切實提高依法辦事的能力和水平。

(二)嚴格落實信訪工作職責,。按照信訪工作職責,逐一厘清與信訪工作職能相對應的責任事項,認真做好群眾來信,、來訪、來電事項的受理,、轉交和督促辦理,堅持法定職責必須為,、法無授權不可為的原則,發(fā)揮好信訪工作了解社情民意、匯集意見建議,、分析穩(wěn)定風險,、評估政策得失、排查矛盾隱患,、解決合理訴求等職能作用,。履職情況按要求向市人大常委會進行述職,自覺接受監(jiān)督。2019年及時辦理政協(xié)提案1件,按時辦復率100%,委員滿意率100%,。

(三)科學,、民主、依法決策,。健全信訪工作重大決策機制,對于影響公民信訪權利行使,、影響信訪群眾切身利益的重大決策事項,堅持提交局黨組集體研究前按程序開展合法性審查,局黨組會研究前組織參會人員先行學習相關法律法規(guī),廣泛聽取意見;決策時堅持在集體充分討論的基礎上做出決定。

(四)強化規(guī)范性文件監(jiān)督管理,。完善規(guī)范性文件制定程序,。涉及信訪人權利義務的,按照法定要求和程序予以公布,未經公布的不得作為信訪工作依據(jù)。建立規(guī)范性文件清理長效機制,2019年清理不完善,、不連續(xù),、不銜接和不適應當前工作形勢的規(guī)范性文件10件,按程序進行廢止,并向社會公開。

(五)全面推進信訪工作政務公開,。堅持以公開為常態(tài),、不公開為例外原則,不斷拓寬信訪工作信息公開渠道,主動公開信訪部門的通信地址、電子信箱,、網絡信訪平臺,、咨詢投訴電話、信訪接待的時間和地點,、信訪受理范圍和處理程序,、查詢信訪事項處理進展及結果等事項。認真做好依法申請公開,。建立健全信訪部門新聞發(fā)言人制度,增強信息發(fā)布的權威性,、時效性。

四,、下一步工作打算

黨的十九屆四中全會作出了關于堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定,省委,、市委為深入貫徹黨的十九屆四中全會精神,結合實際提出加強和改進城鄉(xiāng)基層治理的決定。信訪工作作為城鄉(xiāng)基層治理的重要組成部分,2020年將在落實好中央,、省委,、市委決策部署的基礎上,緊緊圍繞“依法規(guī)范信訪秩序”“建立常態(tài)化信訪終結退出機制”“著力將信訪突出問題解決在基層” 工作任務,大力推進信訪法治化建設,認真落實“訴訪分離”制度,推動依法分類處理信訪訴求工作,實現(xiàn)信訪問題解決由“行政主導”向“法治主導”轉變。加強對信訪干部的法治教育培訓,與信訪工作實踐緊密結合,提高信訪干部運用法治思維和法治方式解決問題的實戰(zhàn)能力,。

雅安市信訪局

2020年2月21日