2019年度,在市委,、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省衛(wèi)生健康委指導(dǎo)下,市衛(wèi)生健康委堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》《四川省法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2016—2020年)》《雅安市人民政府2019年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》等文件精神,切實(shí)守牢法治底線,扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生健康法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作,取得明顯成效,。

一,、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步健全工作推進(jìn)機(jī)制

(一)加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),。將建設(shè)法治政府?dāng)[在衛(wèi)生健康工作全局的重要位置,委黨組中心組會專題學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》,。結(jié)合2019年機(jī)構(gòu)改革,開展新任職國家工作人員集體憲法宣誓;調(diào)整完善以委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立完善委黨組統(tǒng)籌攬總,、直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位和委機(jī)關(guān)各科室各司其職、條塊緊密結(jié)合,、縱橫聯(lián)動推進(jìn)工作機(jī)制,。

(二)加強(qiáng)督查考核。將法治政府建設(shè)納入全市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃,與衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展同部署,、同推進(jìn),、同督促、同考核,、同獎懲,。印發(fā)《貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》責(zé)任分工清單,努力形成從黨政主要負(fù)責(zé)人到其他領(lǐng)導(dǎo)干部直至全體黨政機(jī)關(guān)工作人員的閉環(huán)責(zé)任體系,積極落實(shí)法治政府建設(shè)年度報告工作,確保責(zé)任落實(shí)到位、措施執(zhí)行到位,、任務(wù)完成到位,。

(三)深化示范創(chuàng)建和工作宣傳。落實(shí)“誰執(zhí)法,、誰普法”主體責(zé)任,結(jié)合“法律七進(jìn)”等法制宣傳活動,以“3?24”世界防治結(jié)核病日,、“6?14”世界獻(xiàn)血者日、6月安全生產(chǎn)月,、“10? 10”世界精神衛(wèi)生日,、“12? 1”世界艾滋病宣傳日、“12? 4”國家憲法日暨全國法制宣傳日等為載體,充分運(yùn)用電視,、廣播,、報刊、網(wǎng)站等媒體和微博(微信),、微電影,、手機(jī)報等新型載體和法制宣傳欄、LED電子顯示屏等大力宣傳《中華人民共和國憲法》等法律法規(guī),多角度傳播衛(wèi)生健康法治文化,。同步推進(jìn)依法行政示范創(chuàng)建工作,市疾病預(yù)防控制中心和市衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法支隊(duì)建成市級學(xué)法用法示范單位,。

二、深化“放管服”改革,依法全面履行政府職能

(一)圍繞“營商環(huán)境提升年”活動,建設(shè)衛(wèi)生健康領(lǐng)域法制化營商環(huán)境,。一是營商環(huán)境更優(yōu)化,。深入推進(jìn)簡政放權(quán),貫徹《雅安市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2019-2020年)》要求,完善我市優(yōu)化社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門審批流程。梳理市,、縣兩級衛(wèi)生健康系統(tǒng)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng),保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行,。轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺錄入工作的通知》,嚴(yán)格執(zhí)行一體化辦事規(guī)范和辦理流程,確保我委行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)依法、規(guī)范,、公開地在平臺運(yùn)行,。二是政務(wù)服務(wù)更高效。打通服務(wù)群眾的“最后一公里”,推行“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”,、證明事項(xiàng)告知承諾制,全面清理行政許可服務(wù)指南,完善審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖,推進(jìn)多證合一,、電子證照、容缺受理,、零材料審批等,。建立完善審批服務(wù)知識庫,通過系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享,、流程優(yōu)化,、業(yè)務(wù)協(xié)同,推行“一網(wǎng)辦理、全程公開,、快遞送達(dá),、網(wǎng)端推送”和“不見面”申請和“不見面”送達(dá),全面實(shí)現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦,、一次辦,、就近辦”,衛(wèi)生健康窗口政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)審批更簡、時效更短,、服務(wù)更優(yōu)的目標(biāo),。2019年,政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%;全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)辦理行政許可6506件、公共服務(wù)877件,、臨床用血退費(fèi)1897件,按時辦結(jié)率,、現(xiàn)場辦結(jié)率、群眾滿意度均達(dá)100%,無超期件發(fā)生。

(二)全面實(shí)施清單管理制度,推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革,。一是推進(jìn)衛(wèi)生健康權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢”或機(jī)構(gòu)職能調(diào)整情況,對全市權(quán)責(zé)清單實(shí)行動態(tài)調(diào)整,切實(shí)做到權(quán)責(zé)法定,。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,切實(shí)落實(shí)社會辦醫(yī)“非禁即入”,。實(shí)行“雙告知、一承諾,、一網(wǎng)絡(luò)”制度和 “雙隨機(jī)”,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,確保取消,、調(diào)整和優(yōu)化的衛(wèi)生行政審批項(xiàng)目、審批工作規(guī)范有序,事中事后監(jiān)督管理落到實(shí)處,。二是規(guī)范“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管。完善執(zhí)法人員和監(jiān)管單位名錄庫,全面推行隨機(jī)抽查工作機(jī)制,開展“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)督抽檢,推動公平公正執(zhí)法,。探索建立行政執(zhí)法過程音像記錄,規(guī)范全過程記錄檔案管理,加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,提高全過程記錄信息化水平,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

(三)創(chuàng)新監(jiān)管手段,推動大健康全行業(yè)監(jiān)管,。一是推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,。雅安市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實(shí)施意見的通知》(雅辦發(fā)〔2019〕31號),進(jìn)一步改革完善我市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度,建立由衛(wèi)生健康部門牽頭、有關(guān)部門參與的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。配合市發(fā)展改革委,按照《醫(yī)療衛(wèi)生信用信息管理暫行辦法》建立信用紅黑名單,將黑名單信息嵌入行政審批,、監(jiān)督管理等信息系統(tǒng),實(shí)施聯(lián)合懲戒。二是深化“三監(jiān)管”制度和“智慧衛(wèi)監(jiān)”綜合監(jiān)管新模式,。建立工作會議,、信息通報、工作聯(lián)絡(luò),、調(diào)查核實(shí)“雙隨機(jī)”和裁定判決“雙盲”等制度,發(fā)揮專家隊(duì)伍技術(shù)支撐作用,。試點(diǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”廢物監(jiān)管,加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置安全保障,提升醫(yī)療廢物信息化監(jiān)管水平。石棉縣創(chuàng)新運(yùn)用二維碼身份識別醫(yī)療廢物信息采集裝置的做法在全省進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流,。全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合“三監(jiān)管”制度,建立醫(yī)療機(jī)構(gòu),、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療行為信息化監(jiān)管平臺,實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)及民營醫(yī)院信息化監(jiān)管全覆蓋,問題線索查處率均達(dá)100%,。

三,、健全制度體系,推進(jìn)科學(xué)、民主,、依法決策

(一)健全依法行政決策機(jī)制,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省重大行政決策程序規(guī)定》《四川省行政決策合法性審查規(guī)定》《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》。結(jié)合2019年機(jī)構(gòu)改革,完善《“三重一大”集體決策制度實(shí)施辦法》等37項(xiàng)工作制度,把公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險評估,、合法性審查、集體討論作為重大行政決策必經(jīng)程序,推進(jìn)行政決策科學(xué)化,、民主化,、法制化。

(二)配合做好立法工作,。配合省衛(wèi)生健康委和市人大常委會,、市司法局做好《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法(草案)》《雅安市農(nóng)村生活垃圾分類處理若干規(guī)定(草案)》等法規(guī)和規(guī)章草案的意見收集反饋工作。擬起草《雅安市愛國衛(wèi)生管理辦法(草案)》,并向市司法局報送《2020年雅安市政府規(guī)章項(xiàng)目立項(xiàng)建議書》,。

(三)強(qiáng)化法律顧問作用。建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的法律顧問體系,聘請四川融坤律師事務(wù)所作為法律顧問,建立法律顧問列席委黨組會議和主任辦公會議等重大會議制度,重大行政決策經(jīng)委黨組會議或主任辦公會議集體討論決定,提升法律顧問服務(wù)決策的質(zhì)量,。

(四)加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理,。嚴(yán)格落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見的通知》(川辦發(fā)〔2019〕63號)等文件要求,強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查,2019年我委代擬《雅安市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的實(shí)施意見(代擬稿)》《中共雅安市委 雅安市人民政府關(guān)于印發(fā)加快建設(shè)川西醫(yī)養(yǎng)中心的實(shí)施意見的通知(代擬稿)》等規(guī)范性文件,均按要求送市司法局、市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行合法性和廉潔性審查,做到“有件必備,、有備必審,、有錯必糾”,切實(shí)增強(qiáng)備案審查實(shí)效。

四,、強(qiáng)化公共衛(wèi)生法制保障,推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法

(一)依法加大衛(wèi)生健康領(lǐng)域執(zhí)法力度,。健全衛(wèi)生計生行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制,制定《雅安市衛(wèi)生健康委員會關(guān)于成立兩法銜接、法紀(jì)銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》等文件,完成行政權(quán)力平臺錄入及“兩法銜接”平臺資源共享工作,確保衛(wèi)生健康工作步入法制化運(yùn)行軌道,。2019年,全市各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)立案查處各類案件409起,案件辦理數(shù)與監(jiān)管單位數(shù)比為8.98%,完成省下達(dá)7.5%目標(biāo);案件辦理數(shù)較2018年增長50.92%,。罰款履行金額25.49萬元,沒收違法所得2.44萬元。

(二)加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),。嚴(yán)格執(zhí)行《雅安市推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作實(shí)施方案》《雅安市衛(wèi)生健康委員會行政執(zhí)法全過程記錄制度》,。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格認(rèn)證工作,做好行政執(zhí)法資格的清理、審核,、年審和網(wǎng)上公示工作,做到執(zhí)法證件信息正確率,、持證率均達(dá)100%。2019年全年完成行政執(zhí)法案件法制審核111 件,組織開展執(zhí)法案卷評查,共評出優(yōu)秀行政處罰案卷 5件,。

(三)健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度,。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省規(guī)范衛(wèi)生和計劃生育行政處罰行政強(qiáng)制裁量權(quán)實(shí)施規(guī)則》和《四川省衛(wèi)生和計劃生育行政處罰行政強(qiáng)制裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》。2019年,全市各級衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展日常衛(wèi)生監(jiān)督稽查16次,層級重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督稽查8次,下達(dá)稽查意見書40份,。

五,、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系,依法化解矛盾糾紛 

(一)加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作。委黨組多次召開專題會議,傳達(dá)中央,、省,、市有關(guān)會議精神,研判本系統(tǒng)、本單位矛盾糾紛排查調(diào)處形勢,部署摸排,、調(diào)研,、化解,、維穩(wěn)、安保等各項(xiàng)工作,。對排查出的信訪積案和矛盾糾紛,全部落實(shí)“一對一”領(lǐng)導(dǎo)包案,。

(二)加強(qiáng)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。貫徹落實(shí)《四川省衛(wèi)生健康委員會行政復(fù)議與行政應(yīng)訴管理辦法》,制定《雅安市衛(wèi)生健康委員會行政應(yīng)訴工作制度》,健全行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作制度,采取公開電話,、設(shè)置意見箱,、網(wǎng)上受理等方式,暢通行政復(fù)議渠道。2019年全年無行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴案件,。

(三)健全醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制。貫徹執(zhí)行《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例((國務(wù)院令第701號)》,持續(xù)推進(jìn)“平安醫(yī)院”建設(shè),全面推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險,、聯(lián)席會議,、風(fēng)險預(yù)警通報、突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急處置“四個制度”建設(shè),健全適應(yīng)醫(yī)療責(zé)任保險的醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制,。2019年,全市公立醫(yī)院參加醫(yī)療責(zé)任保險率達(dá)100%;未發(fā)生擾亂醫(yī)療秩序事件,。

六、積極推進(jìn)政務(wù)公開工作,保障人民群眾知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)

(一)加大衛(wèi)生健康信息公開力度。創(chuàng)新政務(wù)公開方式,打造全方位,、立體化傳播態(tài)勢,開通政務(wù)微博 1個,微信公眾號1 個,落實(shí)專人負(fù)責(zé)政府信息公開工作,全力做好信息發(fā)布,、政策解讀和辦事服務(wù)等信息公開,增強(qiáng)公開實(shí)效。2019年市衛(wèi)生健康委主動公開重點(diǎn)領(lǐng)域衛(wèi)生健康信息465條,保障群眾對重點(diǎn)項(xiàng)目的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),。

(二)實(shí)行醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度,。將事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,涉及群眾切身利益的健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化醫(yī)改等重大行政決策事項(xiàng),除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,通過征求意見,、聽證座談等方式擴(kuò)大公眾參與,積極利用新媒體搭建公眾參與新平臺,。2019年委領(lǐng)導(dǎo)參加在線訪談2期,開展在線調(diào)查2 次,辦理書記、市長信件115件,。

2019年市衛(wèi)生健康委法治政府建設(shè)取得了一定成績,但與中央,、省、市要求和群眾期待相比還存在一些薄弱環(huán)節(jié):行政執(zhí)法規(guī)范化水平需要進(jìn)一步提升;簡政放權(quán)力度還需加大,行政效率還需要進(jìn)一步提高;衛(wèi)生健康法治工作任務(wù)艱巨,人手少,、任務(wù)重的矛盾較突出,法治能力建設(shè)有待加強(qiáng)等,。

2020年市衛(wèi)生健康委將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十九大、十九屆二中,、三中,、四中全會和中央全面依法治國委員會第二次、第三次會議精神,在省委,、省政府和市委,、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省衛(wèi)生健康委正確指導(dǎo)下,壓緊壓實(shí)法治政府建設(shè)工作責(zé)任,在科學(xué)決策,、法律服務(wù)群眾、能力基礎(chǔ)建設(shè)上下功夫求實(shí)效,不斷開創(chuàng)衛(wèi)生健康法治政府建設(shè)新局面,為推進(jìn)健康雅安和綠色發(fā)展示范市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法制保障,。                     

雅安市衛(wèi)生健康委員會

2020年2月23日