中國環(huán)境科學研究院依照雅安市生態(tài)環(huán)境局的委托在2018年9月完成了《雅安市空氣質(zhì)量達標規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的編制,并在2019年5月進行了細化和完善。雅安市按照《規(guī)劃》中指出的影響雅安市空氣質(zhì)量的主要污染物為細顆粒物PM2.5,并針對雅安市制定了PM2.5污染控制建議?，F(xiàn)將《規(guī)劃》執(zhí)行情況報告如下。

一、大氣環(huán)境質(zhì)量改善狀況

2019年,我市PM2.5平均濃度30.6微克/立方米,同比下降15.5%;PM10平均濃度41.8微克/立方米,同比下降15.6%;SO?平均濃度7.6微克/立方米,同比下降43.3%,NO2平均濃度21.8微克/立方米,同比上升14.1%;CO平均濃度1.0毫克/立方米,同比持平;O?平均濃度130微克/立方米,同比上升15.0%,。

比照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012),我市城市環(huán)境空氣中,上述6項污染物平均濃度均達到城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準,成為新進達標城市。

二,、加強日常管理,減少面源排放

《規(guī)劃》指出:“雅安市2017年P(guān)M2.5本地主要來源比例為,工業(yè)源27%,機動車25%,土壤揚塵+建筑塵21%(分別9%和12%),生物質(zhì)燃燒12%,燃煤10%,餐飲油煙1%,其他未能解出的源為4%,。如果考慮區(qū)域傳輸,本地污染源占比58.3%,外來傳輸占比41.7%?！?/p>

(一)土壤揚塵和建筑塵管理,。

1.露天礦山綜合整治。印發(fā)實施《雅安市露天礦山綜合整治工作實施方案》,開展露天礦山摸底排查和露天礦山巡查整治,。2019以來,各縣區(qū)對露天礦山累計檢查113次,立案查處越界開采問題6起,私挖濫采問題1起,無證采礦問題1起,目前均在依法處理中,。

2.揚塵綜合治理。督促和指導建設,、施工等單位嚴格執(zhí)行建筑工地環(huán)境保護“六不準,、六必須”和《四川省建筑工程揚塵污染防治技術(shù)導則(試行)》相關(guān)要求,規(guī)范落實工地圍擋,車輛沖洗,場地硬化、裸土覆蓋和濕法作業(yè)等揚塵防治措施,。住建,、城市綜合執(zhí)法等部門強化巡查力度和執(zhí)法力度,嚴格查處拋灑滴漏,、帶泥行駛等造成城市道路揚塵污染行為,2019年以來,立案查處道路揚塵案件16起,罰款11.5萬元。印發(fā)實施《雅安市雨城區(qū)中心城區(qū)建筑材料和建筑垃圾運輸車輛公司化運營管理實施辦法(試行)》,強化建渣運輸管控,利用數(shù)字城管指揮中心與在建工地的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng),與公安交警部門高清監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)資源共享,實現(xiàn)24小時全天候監(jiān)控,。

(二)移動源污染管控,。

1.調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。我市加快鐵路貨運能力建設,著力提升鐵路貨運比例,。目前有成雅鐵路,、成昆鐵路過境,成昆鐵路過境的漢源站已多年開展貨運業(yè)務,成雅鐵路貨運站即將開展貨運業(yè)務。

2.車船結(jié)構(gòu)升級,。積極宣傳推廣新能源汽車使用,。2019年,名山區(qū)報廢更新公交車12輛,石棉縣報廢更新公交車22輛,其中名山區(qū)12輛公交車為CNG車輛,石棉縣22輛公交車為新能源車。

3.油品質(zhì)量升級,。已完成國VI汽柴油質(zhì)量升級工作,轄區(qū)內(nèi)加油站于2019年1月1日正式掛牌銷售國VI汽柴油,。

4.強化移動源污染防治。我市嚴格執(zhí)行國VI新車注冊登記;開展非道路移動機械摸底和標志核發(fā),劃定高排非道禁用區(qū);加強遙感監(jiān)測等技術(shù)手段應用,加快配置機動車尾氣遙感監(jiān)測等技術(shù)裝備,目前已建成5個“黑煙車”智能識別監(jiān)控點位,。

(三)嚴管生物質(zhì)燃燒

雅安市2019年空氣質(zhì)量的大幅改善,很大程度得益于雅安市在“禁五燒”(秸稈,、垃圾、煙花爆竹,、祭祀用品和臘肉熏制)工作的全域落實,。市農(nóng)業(yè)、發(fā)改等部門開展多形式的秸稈綜合利用,取得了一定成績,市環(huán)境,、綜合行政執(zhí)法,、公安等部門,各縣區(qū)大力開展禁燒宣傳、巡查和執(zhí)法工作,。全市購置秸稈粉碎機573臺,開展油菜秸稈粉碎還田,并且主動引進跨區(qū)作業(yè)的專業(yè)隊伍,在壩區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實行聯(lián)合收割機一體化作業(yè),機械化收割的同時粉碎秸稈還田,。我市在2018年全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率87.79%基礎上繼續(xù)提高利用率,預計將達到90%水平。

(四)燃煤污染控制,。

1.重點區(qū)域煤炭消費總量控制,。我市不屬于國控重點區(qū)域,但我市仍嚴格落實煤炭消費“只減不增”要求,積極推進煤改氣、煤改電工作,。

2.燃煤鍋爐綜合整治,。我市已于2018年完成城市建成區(qū)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰任務。2019年,繼續(xù)在建成區(qū)外鼓勵淘汰和推進燃煤替代工作,。

3.提高能源利用率,。分解下達各縣(區(qū))2019年度節(jié)能目標,開展建筑行業(yè)節(jié)能行動,嚴格控制高耗能項目建設,全年已完成省下達我市目標任務。

4.發(fā)展清潔能源和新能源,。我市依托豐富的水力資源,加快推進水電開發(fā),并在有條件的漢源建設了風力發(fā)電場,在日照充足的漢源,、石棉兩縣開展太陽能利用等。

(五)加快“散亂污”企業(yè)整治,。

通過“關(guān)停取,、整合遷、整改提升”等措施,持續(xù)開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治工作,。建立發(fā)現(xiàn)一起整治一起的長效機制,強化“散亂污”工業(yè)企業(yè)動態(tài)“清零”,對排查出的“數(shù)亂污”工業(yè)企業(yè),建立“散亂污”企業(yè)名單動態(tài)管理系統(tǒng),結(jié)合企業(yè)實際,制定整治方案,。前期反復摸排數(shù)據(jù)顯示,我市 “散亂污”企業(yè)共324家。牽頭部門(經(jīng)信)臺賬完整,并根據(jù)情況按照“三個一批”原則實施分類處置,。目前,已完成整治324家,完成率100%,。按分類整治原則,需關(guān)停取締214家,已完成214家,完成率100%;需整改提升107家,已完成107家,完成率100%;需整合搬遷3家,已完成3家,完成率100%。

(六)控制餐飲油煙,。

雅安市建立中心城區(qū)油煙凈化裝置安裝管理臺賬,持續(xù)加大餐飲油煙查處力度,堅持抽查和日常巡查結(jié)合,全面落實常態(tài)化執(zhí)法,。強化部門聯(lián)動,建立聯(lián)合執(zhí)法機制,開展聯(lián)合執(zhí)法行動,結(jié)合重要節(jié)假日和重要時間節(jié)點大整治,聯(lián)合街道辦、社區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法行動,。今年以來,執(zhí)法人員現(xiàn)場向商鋪及流動商販宣傳餐飲油煙相關(guān)法規(guī)政策4400余次,現(xiàn)場檢查餐飲油煙凈化器使用情況5800余家次,行政處罰餐飲油煙污染和露天燒烤案件6起,罰款2.8萬元,形成了餐飲油煙治理高壓態(tài)勢,。

三、抓好重點企業(yè),減少點源排放

(一)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,。我市進一步加大城區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整,繼續(xù)實施“退二進三”政策,要求所有的工業(yè)企業(yè)必須“入園入?yún)^(qū)”,并開展涉化工,、冶金、建材等園區(qū)專項治理,加快園區(qū)基礎設施和大氣污染防治監(jiān)管能力建設,。

(二)落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減,。我市印發(fā)實施《2019年推動落后產(chǎn)能退出工作方案的通知》(雅淘汰落后辦〔2019〕2號)有序推進本轄區(qū)落后產(chǎn)能退出工作,我市不涉及焦化、電解鋁,、平板玻璃等產(chǎn)業(yè),因而,根據(jù)我市實際重點對磚瓦等過剩產(chǎn)能壓減,。

(三)工業(yè)污染源達標排放整治。我市全面實行工業(yè)污染源清單制管理,落實重點排污單位在線監(jiān)測要求,同時,加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度,對未達標排放的企業(yè)一律依法處罰,。

(四)排污許可證核發(fā),。我市通過摸清底數(shù)、制定計劃,、加強培訓,、認真審核、及時報送等方式積極推進污水處理廠及其他行業(yè)排污許可證發(fā)放工作,。全年共核發(fā)排污許可證90張,。

(五)重點行業(yè)污染治理升級改造。我市根據(jù)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)特點,重點開展建材(主要是水泥,、磚瓦),、冶金等污染治理升級改造,目前,我市三家水泥企業(yè)均已實施超低排放改造。開展工業(yè)爐窯排查治理,重點對無組織排放,、物料運輸?shù)乳_展專項整治,。在我市雨城區(qū)、名山區(qū)(我市雨城,、名山兩區(qū)納入)嚴格落實大氣污染物特別排放限值要求,。印發(fā)實施《雅安市磚瓦行業(yè)專項整治行動工作方案》(雅經(jīng)信〔2019〕81號),確保磚瓦企業(yè)清理整頓工作有序推進,。

四、強化重點月管理,減少重污染發(fā)生

每年秋冬季(11月-次年2月)是重污染天氣高發(fā)期,主要污染物為PM2.5和PM10,為此堅持防止污染累積,、強化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,、加強預警研判,有效應對重污染天氣。通過建立科學完備的重污染天氣應急機制和完善重污染天氣應急減排措施清單,尋找污染傳輸通道,提前預防和有針對性地整治,有效治理大氣污染問題,。雅安市轄區(qū)內(nèi)97家工業(yè)企業(yè)按照國家要求,修訂完善重污染天氣應急管控詳細清單,細化應急減排措施,落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié),實施“一廠一策”清單化管理,。

2019年雅安市共啟動重污染天氣區(qū)域預警4次,其中黃色升級橙色預警一次,通過應急響應的落實有效減緩重污染天氣影響,使重污染天氣持續(xù)時間縮短了,影響范圍變小了,PM2.5濃度峰值降低了。

五,、加強區(qū)域合作,做好聯(lián)防聯(lián)控

雅安市位于四川盆地西部邊緣,東北鄰成都市,、東部山市、東離部樂山市,、西連甘改州,、南接涼山州、北接阿壩州,在東北風向時,尤其容易受到成都市,、眉山市以及德陽,、綿陽市等東向和東北向污染較嚴重城市的影響。

為此雅安市按照成都平原經(jīng)濟區(qū)一體化大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控會商的統(tǒng)籌安排和部署,在四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站(西南區(qū)域預測預報中心),、四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院,、四川省氣象臺,成都平原經(jīng)濟區(qū)環(huán)境氣象中心相關(guān)行業(yè)專家的指導下,每月對大氣污染物的氣象擴散條件進行分析研判和預判,以持續(xù)改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量,強化成都平原經(jīng)濟區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

市氣象局與市環(huán)境監(jiān)測中心站,、西南交通大學,、成都信息工程學院等高校共同開展雅安市環(huán)境大氣污染擴散研究,成雅、樂雅,、眉雅大氣污染物傳輸進行研究,并運用研究成果提出城市間共同防止污染累積,、聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、提高預警級別有效應對重污染天氣的措施,。,。

六、加強對前體物的研究和控制,抑制臭氧產(chǎn)生

VOCs(揮發(fā)性有機物)和NOx是臭氧的前體物,隨著PM10和PM2.5的逐步,、有效控制,臭氧問題會逐漸凸顯,。2019年雅安市因臭氧為主要污染物的超標天數(shù)已經(jīng)達到13天,強化揮發(fā)性有機物綜合治理的研究和落實已經(jīng)迫在眉睫,為此雅安市一是要持續(xù)實施《雅安市揮發(fā)性有機物污染防治實施方案(2018-2020年)》(雅市環(huán)發(fā)〔2018〕150號);二是雅安將再進行一次大氣污染源解析,找準揮發(fā)性有機物(VOCs)和氮氧化物(NOx)污染源,同時結(jié)合《四川省長江上游生態(tài)屏障建設駐點跟蹤研究工作方案》,在駐點幫扶團隊的支持下,通過科學分析重點研究提出治理方案,對雅安市2018年9月編制的《雅安市空氣質(zhì)量達標規(guī)劃》進行補充和完善,有效加大臭氧治理力度,同時確保PM2.5和PM10持續(xù)降低。

七,、加強組織領導和宣傳

(一)加強組織領導,。我市成立了以市長為組長,分管副市長為副組長的污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組,并成立重污染天氣應急專項工作組。1月10日,召開了“雅安市打贏2019年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)動員大會”,市委書記蘭開馳出席并講話,市長鄒瑾主持,全市約850人參會(通過視頻開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)),。每個季度由市委聯(lián)系領導和市政府分管領導組織召開工作推進會,安排階段性工作,。

(二)強化信息公開。通過融媒體等形式廣泛開展宣傳,落實信息公開工作。全年共發(fā)布與藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作信息,、動態(tài)等30余條,。

(三)構(gòu)建全民行動格局。我市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作取得積極成效,得到省委,、省政府和省生態(tài)環(huán)境廳等單位的肯定,廣大群眾“點贊”,全民參會大氣污染防治,全民監(jiān)督,、全民落實格局初步形成,為下一步持續(xù)改善奠定了堅實基礎。