各縣（區(qū)）人民政府,，市級有關部門（單位）：

《雅安市港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設施建設方案（2019-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。

雅安市人民政府辦公室

　                       　2019年12月31日

雅安市港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設施建設方案

（2019-2020年）

一、概述

（一）編制背景

2015年4月16日,，《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）要求全面控制污染物排放,，其中在加強船舶港口污染控制方面強調(diào)：“加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設施建設,，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力,。位于沿海和內(nèi)河的港口,、碼頭、裝卸站及船舶修造廠,，分別于2017年底前和2020年底前達到建設要求,。”同年8月,，《交通運輸部關于印發(fā)船舶與港口污染防治專項行動實施方案 （2015-2020年）的通知》（交水發(fā)〔2015〕133號）提出“推動各港口,、船舶修造廠所在地交通運輸（港口）管理部門,，完成本區(qū)域船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置能力評估,，編制完善接收,、轉(zhuǎn)運及處置設施建設方案”。

為貫徹落實《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）,、《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）,、《交通運輸部關于印發(fā)船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015-2020年）的通知》（交水發(fā)〔2015〕133號）、《四川省人民政府關于印發(fā)水污染防治行動計劃四川省工作方案的通知》（川府發(fā)〔2015〕59號）,、《四川省大氣,、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”領導小組辦公室關于印發(fā)〈水污染防治行動計劃四川省工作方案〉2017年度實施方案的通知》（川污防“三大戰(zhàn)役”辦〔2017〕16號）,、《四川省交通運輸廳關于進一步加快港口船舶污染物接收處置有關工作的督辦通知》（川交航便〔2017〕6號）,、《四川省交通運輸廳航務管理局關于開展港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置有關工作的通知》（川交航運便〔2018〕57號），特制訂《雅安市港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設施建設方案（2019-2020年）》（以下稱本方案）,。本方案確立了港口和船舶污染物接收,、轉(zhuǎn)運及處置的指導思想和基本原則，明確了建設目標,，優(yōu)化了污染物接收,、轉(zhuǎn)運及處置的模式，提出了建設內(nèi)容和保障措施,，有利于提高污染物接收處理能力,。

（二）編制范圍

1.地理范圍。

本次編制范圍為雅安市行政管轄區(qū)內(nèi)8個縣（區(qū)）主要通航水域,，涉及青衣江雨城湖庫區(qū),、青衣江大興庫區(qū)、青衣江水津關庫區(qū),、青衣江龜都府庫區(qū),、大渡河瀑布溝庫區(qū)、大渡河龍頭石庫區(qū),、大渡河大崗山庫區(qū),。

2.時間范圍。

基礎年為2018年,，水平年為2020年,。

3.污染物范圍。

本方案涉及的對象包括雅安市碼頭,、渡口,、船舶所產(chǎn)生的生活垃圾、生活污水和危險廢物,。

（三）技術路線

通過對污染物現(xiàn)狀調(diào)查,、資料收集,，對存在問題進行分析、評估后,，提出建設方案,、運管模式和保障措施。

二,、現(xiàn)狀及存在的問題

（一）雅安市現(xiàn)在水路運輸欠發(fā)達,，碼頭、渡口及船舶數(shù)量較少,，碼頭主要分布在雨城區(qū),、漢源縣，目前雅安市共有客運碼頭15座,，渡口4個,，其中未使用的11個碼頭為瀑布溝電站淹沒后復建碼頭，電站建成后陸路交通便利水路已棄用,。

（二）雅安市船舶主要為客船,、客渡船和少量工作船，共計有船舶65艘,，多為小型客船,，航行時間不超過半小時，對水體和環(huán)境影響較小,，污染物以少量生活垃圾為主,。

（三）雅安市現(xiàn)有一家修船廠，但是還未配制相應設施設備,，修船廠長期未投入使用,。

（四）雅安市碼頭、渡口及船舶每年產(chǎn)生生活垃圾約3.3噸,，雅安市船舶生活垃圾接收,、轉(zhuǎn)運及處置程序完善，船舶生活垃圾均轉(zhuǎn)運至對應碼頭垃圾箱,，與碼頭生活垃圾一并處置,，碼頭、船舶生活垃圾產(chǎn)生量小,，接收能力,、轉(zhuǎn)運能力及處置能力均能滿足現(xiàn)狀需求。

（五）雅安市僅有漢源碼頭和大樹碼頭建有公共廁所,，年產(chǎn)生生活污水總量約4.5噸，均能排入城市污水管網(wǎng),，碼頭生活污水接收,、轉(zhuǎn)運及處置程序完善,，接收能力、轉(zhuǎn)運能力及處置能力均能滿足現(xiàn)狀需求,。少量船舶設置有衛(wèi)生間,，已按市海事局要求禁止使用，避免污水排入水中,。

（六）雅安市船舶危險廢物接收,、轉(zhuǎn)運及處置程序不完善。船舶產(chǎn)生的廢機油及經(jīng)分離后的危險廢物短期儲存在船舶上,，定期轉(zhuǎn)運至汽修廠,，與汽修廠危險廢物統(tǒng)一處理，船舶年產(chǎn)生危險廢物約0.1噸,。汽修廠無危險廢物轉(zhuǎn)運資質(zhì),，危險廢物由汽修廠轉(zhuǎn)運不符合規(guī)定。

三,、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以生態(tài)文明建設為指導,，以控制港口和船舶及作業(yè)活動污染為目標，有計劃,、有重點,、有步驟地推進港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置工作,，提高污染物接收處理能力,，保護雅安市境內(nèi)通航水域環(huán)境質(zhì)量，提升雅安市水路交通行業(yè)生態(tài)文明建設水平,，促進行業(yè)綠色發(fā)展,。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分期建設,。

綜合考慮雅安市港口,、碼頭及城市區(qū)域內(nèi)可利用的已建和在建環(huán)保設施，充分利用現(xiàn)有接收,、轉(zhuǎn)運及處置能力,，科學規(guī)劃新建、改擴建設施,，提出港口,、碼頭和到港船舶的污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置能力建設方案,。根據(jù)港口船舶污染物管理需求和已有建設條件,，結合雅安市社會經(jīng)濟發(fā)展需要，立足當前,、兼顧長遠,、突出重點,、分步實施，注重規(guī)劃的可操作性和連續(xù)性,，制定相對完整的建設方案,。

2.系統(tǒng)考慮，全面建設,。

建設方案既要考慮污染物接收,、轉(zhuǎn)運及處置設施的建設，又要考慮港口和船舶污染物接收,、轉(zhuǎn)運及處置的程序和相關制度的完善,，還要系統(tǒng)考慮人力資源、物力資源和信息資源等的建設,，此外,，還要考慮污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置過程中的監(jiān)管能力建設,。

3.統(tǒng)一部署,，協(xié)同實施。

港口和船舶污染物接收,、轉(zhuǎn)運及處置工作由雅安市人民政府統(tǒng)一部署,，各縣（區(qū)）人民政府具體實施。強化相關部門對碼頭,、渡口,、造船廠和船舶污染物監(jiān)管職責的落實，進一步明確財政,、生態(tài)環(huán)境,、交通運輸、水利,、城市綜合行政執(zhí)法等行政主管部門的管理職責,，形成部門分工負責、齊抓共管的監(jiān)管模式,。

4.資源整合,，綜合利用。

對港口和船舶污染物的消納工作,，在滿足能力建設需要的基礎上,，要充分利用雅安市已有的相關污染物處理設施，避免重復建設,、浪費投資,。

四、建設目標和處置模式

（一）建設目標

到2020年底前，雅安市碼頭,、渡口,、船舶的生活垃圾、生活污水,、危險廢物等污染物接收處理率達100%。碼頭,、渡口具備船舶生活垃圾,、生活污水、危險廢物等的接收能力,，與城市市政公共處理設施銜接通暢,。建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制和船舶污染物聯(lián)單管理制度，實現(xiàn)污染物從產(chǎn)生,、儲存,、接收、轉(zhuǎn)運,、處理,、處理后排放的全流程管理。

（二）處置模式

1.碼頭,、渡口污染物接收,、轉(zhuǎn)運及處置模式。

（1）碼頭,、渡口生活垃圾,。

碼頭、渡口生活垃圾—市政環(huán)衛(wèi)或有資質(zhì)的轉(zhuǎn)運單位—垃圾中轉(zhuǎn)站—垃圾填埋廠或焚燒發(fā)電廠,。

（2）碼頭,、渡口生活污水。

碼頭,、渡口生活污水—市政污水管網(wǎng)—城市污水處理廠,。

（3）碼頭、渡口危險廢物,。

碼頭,、渡口危險廢物—危險廢物運輸單位—危險廢物經(jīng)營單位。

2.船舶污染物接收,、轉(zhuǎn)運及處置模式,。

（1）船舶生活垃圾。

船舶生活垃圾—碼頭,、渡口收集—市政環(huán)衛(wèi)或有資質(zhì)的轉(zhuǎn)運單位—垃圾中轉(zhuǎn)站—垃圾填埋廠或焚燒發(fā)電廠,。

（2）船舶危險廢物。

船舶危險廢物—碼頭危險廢物貯存間。

五,、建設內(nèi)容和資金匡算

（一）建設內(nèi)容

1.碼頭,、渡口污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設施建設內(nèi)容,。

針對固體垃圾,，對碼頭、渡口配備垃圾告示牌和封閉式垃圾桶,；針對生活污水,，按照目前方式處理，加強監(jiān)督管理,；針對危險廢物,，對客運碼頭和機動船渡口配置危險廢物收集儲存間和危險廢物收集桶。碼頭,、渡口污染物接收,、轉(zhuǎn)運及處置設施建設內(nèi)容詳見附件1。

2.船舶污染物接收,、轉(zhuǎn)運及處置設施建設內(nèi)容,。

針對固體垃圾，對營運船舶配備封閉式垃圾桶和垃圾告示牌,；針對生活污水,，按照目前方式處理，加強監(jiān)督管理,；針對危險廢物,，雅安市所有機動船舶均配有油水分離設備，本方案不再新增危險廢物的處理裝置,，僅對機動船舶按標準各配備危險廢物收集桶,。船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設施建設內(nèi)容詳見附件2,。

（二）資金匡算

雅安市港口和船舶污染物接,、收轉(zhuǎn)運及處置設施建設方案總投資為15.46萬元。對于經(jīng)營性港口,、船舶由企業(yè)負責實施,，公益性港口、船舶按屬地管理原則,，由各縣（區(qū)）人民政府負責實施,，政府投資部分的建設資金應納入地方財政年度資金計劃。雅安市港口和船舶污染物接收,、轉(zhuǎn)運及處置設施建設方案投資情況詳見附件3,。

六,、保障措施

（一）加強組織領導

各縣（區(qū)）人民政府、市級有關部門要高度重視,，緊密合作,，由市政府統(tǒng)籌指揮，以市交通運輸局為牽頭單位,，縣（區(qū)）人民政府和市生態(tài)環(huán)境局,、市住房和城鄉(xiāng)建設局等相關部門協(xié)同配合，加強組織領導和工作協(xié)同,，結合工作實際,，明確分工，細化任務,，落實責任及進度安排，全面推進雅安市港口船舶污染物接收,、轉(zhuǎn)運及處置工作,。

（二）明確責任分工

各縣（區(qū)）人民政府和市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房和城鄉(xiāng)建設局等部門根據(jù)工作分工做好船舶污染物防治相關工作,，緊密配合，齊抓共管,，有效推進雅安市港口和船舶污染物接收,、轉(zhuǎn)運及處置工作。

市交通運輸局：負責雅安市內(nèi)防治船舶及其作業(yè)活動污染內(nèi)河水域環(huán)境的監(jiān)督管理工作,，負責督促港口和船舶完成船舶污染物防治設施建設,，負責對交通運輸船舶污染物接收、轉(zhuǎn)移聯(lián)單實施督促指導和監(jiān)督管理,，對港口和船舶污染物接收情況進行日常巡查及監(jiān)督,，并根據(jù)需要開展專項整治行動，組織調(diào)查處理一般等級及以下船舶污染事故,。

市生態(tài)環(huán)境局：負責對危險廢物上岸后的危險廢物轉(zhuǎn)運及處置,、港口和船舶污染物處置等污染防治工作設施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強行政執(zhí)法力度,，嚴格查處相關環(huán)境違法違規(guī)行為,。

市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責監(jiān)督指導縣（區(qū)）對境內(nèi)港口和船舶生活垃圾上岸后的收運和處置；配合交通運輸部門監(jiān)督港口,、船舶的生活垃圾和生活污水的日常接收,、轉(zhuǎn)運及處置工作。

港口所在縣（區(qū)）人民政府：統(tǒng)籌安排建設城鄉(xiāng)生活垃圾收集,、運輸,、處置設施,，建立轄區(qū)相關部門協(xié)同推進的機制，按屬地管理原則,，負責轄區(qū)內(nèi)的港口,、船舶污染物設施的建設工作以及后期行業(yè)監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)處理水污染糾紛,。

（三）完善政策措施

各縣（區(qū)）人民政府,、市級相關部門應制定積極有效、切實可行的制度方案,，有計劃有目的的投入財力和物力,，逐步形成運行高效的污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置系統(tǒng),，對雅安市水域的污染物做到系統(tǒng),、有效、統(tǒng)一規(guī)劃管理,。并根據(jù)需要出臺相應政策,，形成長效的監(jiān)管機制，同時制定激勵,、獎勵措施,，從政策上保障污染物規(guī)范有效處置。

（四）保障資金投入

相關企業(yè)及政府機構應根據(jù)建設需要,，保障污染物接收,、轉(zhuǎn)運及處置設施建設資金的投入，充分發(fā)揮政府引導和企業(yè)主體作用,，并有市場化運行機制,。屬于企業(yè)行為的，由企業(yè)自籌資金建設,；由政府投資的,，應將建設費用和運營費用列入同級財政預算，同時鼓勵吸收社會資金參與投資建設,。建設方案中配備的防污染設備屬于易耗品,，企業(yè)及政府投資應考慮相應的維護資金。

（五）加強監(jiān)督考核

加強港口和船舶污染物接收,、轉(zhuǎn)運及處置工作的考核,，將本方案任務納入市級相關部門和縣（區(qū)）人民政府的考核指標體系，層層分解落實,，開展定期專項督查和年度考核,，并作為單位考核評價的重要依據(jù)。

（六）加大政府引導和宣傳教育

普及港口和船舶污染防治工作的相關知識和法律法規(guī),，加強航運企業(yè)和船主的環(huán)保主體責任,。通過文件,、會議、視頻等多種方式進行宣傳教育,，組織開展研討和交流活動,，推廣經(jīng)驗，宣傳成果,，形成船舶污染防治的濃厚氛圍,，逐步使污染物規(guī)范處置、保護生態(tài)環(huán)境成為社會公眾的自覺行為,。

附件：1.雅安市碼頭,、渡口污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設施

建設內(nèi)容一覽表

2.雅安市船舶污染物接收,、轉(zhuǎn)運及處置設施建設內(nèi)容

一覽表

3.雅安市港口和船舶污染物接收,、轉(zhuǎn)運及處置設施建

設方案投資匯總一覽表

附件1

雅安市碼頭、渡口污染物接收,、轉(zhuǎn)運及處置設施建設內(nèi)容一覽表

附件2

雅安市船舶污染物接收,、轉(zhuǎn)運及處置設施

建設內(nèi)容一覽表

附件3

雅安市港口和船舶污染物接收,、轉(zhuǎn)運及處置設施建設方案投資匯總一覽表