各縣（區(qū)）人民政府,，市級有關(guān)部門（單位）：

《雅安市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施,。

雅安市人民政府辦公室

　                       　2019年12月31日

雅安市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)

污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃

一,、概述

（一）編制背景

為了更好地貫徹落實(shí)《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，有目標(biāo)、有針對性地加強(qiáng)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè),，切實(shí)提高預(yù)防和應(yīng)對雅安內(nèi)河船舶突發(fā)污染事故能力,，減輕事故危害程度，緩解雅安內(nèi)河船舶污染風(fēng)險(xiǎn)壓力,，保護(hù)雅安水域環(huán)境和資源,，針對船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、應(yīng)急力量現(xiàn)狀及未來發(fā)展規(guī)劃,，根據(jù)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際特點(diǎn),，特編制本規(guī)劃。

（二）編制范圍

1.規(guī)劃范圍,。

規(guī)劃范圍為雅安市行政管轄區(qū)內(nèi)8個(gè)縣（區(qū)）主要通航水域,，涉及青衣江雨城湖庫區(qū)、青衣江大興庫區(qū),、青衣江水津關(guān)庫區(qū),、青衣江龜都府庫區(qū)、大渡河瀑布溝庫區(qū),、大渡河龍頭石庫區(qū),、大渡河大崗山庫區(qū)。

2.時(shí)間范圍,。

規(guī)劃基礎(chǔ)年為 2018 年,，規(guī)劃水平年為2020年。

3.規(guī)劃內(nèi)容,。

以科學(xué)發(fā)展為主導(dǎo),、以雅安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)、以提升船舶污染事故應(yīng)急處置能力為核心,，在應(yīng)急準(zhǔn)備能力,、應(yīng)急組織能力、快速反應(yīng)能力,、應(yīng)急處置能力和應(yīng)急保障能力五個(gè)方面,，加強(qiáng)預(yù)案建設(shè)、完善應(yīng)急體制機(jī)制,、構(gòu)建應(yīng)急信息系統(tǒng),、提高裝備設(shè)施水平、推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),。

二,、現(xiàn)狀、發(fā)展形勢和需求

（一）應(yīng)急能力現(xiàn)狀

目前,，雅安市防治船舶污染水域應(yīng)急能力建設(shè)尚處于起步階段,，應(yīng)急監(jiān)測能力相對較弱，船舶污染水域的信息可以依靠海事巡邏艇、渡口,、碼頭CCTV視頻監(jiān)控等方式完成,，監(jiān)控視頻渡口、碼頭尚未全覆蓋,。由于雅安市境內(nèi)船舶少,，截至目前尚未發(fā)生過船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)造成的水域污染,，市,、縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)和港航企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)基本能滿足現(xiàn)狀。

（二）應(yīng)急能力發(fā)展形勢

世界各國的發(fā)展歷程表明,，當(dāng)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)處在高速增長期時(shí),，大規(guī)模資源開發(fā)引發(fā)的環(huán)境污染也可能導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的迅速惡化，生產(chǎn)事故和傷亡將呈現(xiàn)波動(dòng)增長的態(tài)勢,，水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展恰好處在這一關(guān)鍵的發(fā)展階段,，如不加強(qiáng)船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)，重大船舶污染事故一旦發(fā)生,，會(huì)影響到雅安市及周邊地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,，保障人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益是黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此,，全面推進(jìn)防治船舶污染環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè),，營造一個(gè)良好的水域環(huán)境，已經(jīng)成為改善民生,，增進(jìn)人民福祉的關(guān)鍵舉措,。

為保護(hù)雅安市水域生態(tài)環(huán)境，服務(wù)涉水經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，雅安市應(yīng)根據(jù)本市通航水域現(xiàn)狀特點(diǎn),，加強(qiáng)防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)。

（三）應(yīng)急能力建設(shè)需求

雖然雅安市船舶小型化,、數(shù)量少,、運(yùn)行時(shí)間短、航行時(shí)間短,，但考慮到一旦發(fā)生船舶污染事故,，社會(huì)影響面大，對船舶污染應(yīng)急能力的建設(shè)也提出了新的要求,。因此,，需要政府、相關(guān)部門、港航企業(yè)以及清污單位等多方力量的共同努力,，整合現(xiàn)有資源,，全面推進(jìn)雅安市船舶污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。結(jié)合雅安市目前的應(yīng)急能力現(xiàn)狀分析和水域污染應(yīng)急的實(shí)際需求,，同時(shí)考慮未來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,，在監(jiān)視監(jiān)測能力、適宜的設(shè)備設(shè)施和專業(yè)化的應(yīng)急隊(duì)伍等方面,，尚需要進(jìn)一步提高和加強(qiáng),。

三、規(guī)劃原則和目標(biāo)

（一）規(guī)劃原則

1.立足當(dāng)前,，著眼未來,。

水上運(yùn)輸和涉水旅游業(yè)的發(fā)展，對水域環(huán)境保護(hù)提出了新的更高要求,。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì),、公眾利益與水域生態(tài)環(huán)境的重要保障，船舶污染水域環(huán)境應(yīng)急能力的發(fā)展水平應(yīng)與涉水經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相協(xié)調(diào),，與水域污染風(fēng)險(xiǎn)水平相適應(yīng),，并充分考慮水域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)需求。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃,，突出重點(diǎn),。

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、港航發(fā)展規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有效銜接,，整合不同部門、層級的應(yīng)急資源,，統(tǒng)籌規(guī)劃船舶污染應(yīng)急能力建設(shè),。規(guī)劃內(nèi)容以問題和需求為導(dǎo)向，以水域保護(hù)新要求為指引,，在規(guī)劃方案中集中力量優(yōu)先解決事關(guān)全局,、社會(huì)關(guān)注和矛盾突出的重點(diǎn)問題，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),，著重應(yīng)對船舶污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)中存在的基地建設(shè),、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制及制度建設(shè)等重大問題,。

3.健全制度,，科學(xué)管理。

按照有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的要求,，進(jìn)一步加強(qiáng)船舶污染事故應(yīng)急規(guī)范與體制建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢,，整合資源,，建立一套統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、分工明確、監(jiān)管有力的船舶污染事故應(yīng)急工作機(jī)制,。構(gòu)建統(tǒng)一的事故應(yīng)急管理和服務(wù)平臺(tái),，以信息共享為紐帶，形成資源整合,、協(xié)同合作的應(yīng)急信息化網(wǎng)絡(luò),，優(yōu)化各種應(yīng)急資源配置,，對應(yīng)急隊(duì)伍與設(shè)備物資進(jìn)行合理調(diào)配,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急的科學(xué)化管理，提高輔助決策智能化水平,。

4.合理布局,，優(yōu)化配置。

按照“全面覆蓋,、合理布局,、優(yōu)化配置、重點(diǎn)加強(qiáng)”的原則,，分階段分層次規(guī)劃船舶污染事故應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)急設(shè)備物資,，改變現(xiàn)有應(yīng)急力量空間分布不均衡，關(guān)鍵設(shè)備物資數(shù)量不足與結(jié)構(gòu)性矛盾并存的格局,，適度增加應(yīng)急船舶數(shù)量,，依靠科技進(jìn)步，提高應(yīng)急隊(duì)伍整體素質(zhì),，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性設(shè)備的優(yōu)化和整體性能的提高,。強(qiáng)化事故多發(fā)區(qū)和船舶交通密集區(qū)的應(yīng)急力量配備，加強(qiáng)對敏感資源區(qū)集中運(yùn)輸水域的防護(hù),。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

到2020年,，基本建成覆蓋重點(diǎn)水域，協(xié)調(diào)有序,、反應(yīng)快捷,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防治船舶污染水域環(huán)境應(yīng)急體系。船舶污染應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)一步健全,，應(yīng)急機(jī)制更加高效合理,，應(yīng)急信息系統(tǒng),、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備更加完善，應(yīng)急隊(duì)伍能力明顯提高,，污染事故防范和處置能力顯著增強(qiáng),，基本滿足通航水域污染應(yīng)急的需求。

覆蓋能力：基本覆蓋主要碼頭及船舶集中水域,。

響應(yīng)能力：氣象條件允許情況下,，船舶集中水域發(fā)生船舶污染事故，政府應(yīng)急力量和船舶污染清除單位能夠在3小時(shí)內(nèi)到達(dá),，開展清污或防備行動(dòng),；其他水域發(fā)生船舶污染事故，政府應(yīng)急力量和船舶污染清除單位能夠在6小時(shí)內(nèi)到達(dá),，開展清污或防備行動(dòng),。

四、建設(shè)內(nèi)容和資金匡算

（一）建設(shè)內(nèi)容

防污建設(shè)主要是指防污應(yīng)急處理設(shè)備設(shè)施建設(shè),。目前,，雅安市共有客運(yùn)碼頭15座，其中,，未使用的11座碼頭為瀑布溝電站淹沒后復(fù)建碼頭,，電站建成后陸路交通便利，水路已棄用,，短期內(nèi)此11個(gè)碼頭不會(huì)使用,。因此，本次防污建設(shè)僅在雅安市4座在用的碼頭和4個(gè)在用的渡口配備簡易的清污設(shè)備及吸油材料,，完善渡口,、碼頭監(jiān)控視頻。

（二）投資匡算

雅安市防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)項(xiàng)目（2019-2020年）總投資16.88萬元,。

五,、實(shí)施保障措施

（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理，組織協(xié)調(diào)保障

各區(qū)域,、各部門的廣泛參與和協(xié)調(diào)是應(yīng)急組織指揮順利進(jìn)行的保障,。為統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急能力建設(shè)工作，需重視和加強(qiáng)區(qū)域,、部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，完善應(yīng)急體系管理，建立不同區(qū)域和部門之間的具有制度化,、長效性的協(xié)調(diào)機(jī)制,，促使各部門、各地區(qū)各司其職,、密切配合,、形成合力,。

（二）重視維護(hù)管養(yǎng)，保持設(shè)備水平

應(yīng)急設(shè)備的良好維護(hù)與管養(yǎng)對確保應(yīng)急能力的持續(xù)高水平和保證良好的清污效果至關(guān)重要,。各縣（區(qū)）人民政府,、各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備維護(hù)管養(yǎng)落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)污染物防治設(shè)施,、設(shè)備和器材統(tǒng)一維護(hù)管養(yǎng)和調(diào)配使用,，保證應(yīng)急設(shè)備隨時(shí)處于可用狀態(tài)。

（三）統(tǒng)籌區(qū)域資源,，應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控

在船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)過程中,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各水域風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域應(yīng)急資源,，有針對性的補(bǔ)充應(yīng)急設(shè)備物資,。在發(fā)生較大污染水域事故時(shí)，可以協(xié)調(diào)各地的應(yīng)急資源參與水域污染應(yīng)急處置,。

（四）拓寬投資渠道,，設(shè)立專項(xiàng)基金

應(yīng)急設(shè)備物資的購置、監(jiān)視監(jiān)測體系的配備,、專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)都需要充足的資金作為保證,。因此,，市,、縣（區(qū)）人民政府，應(yīng)設(shè)立船舶污染應(yīng)急政府專項(xiàng)基金,，支持船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè),。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督，評估實(shí)施效果

各縣（區(qū)）人民政府,、市級有關(guān)部門加強(qiáng)對規(guī)劃提出的重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督管理,，抓好項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)、物資設(shè)備采購,、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,、審計(jì)，確保建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)劃確定的目標(biāo)實(shí)施,。在項(xiàng)目建設(shè)完成后,，還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督，確保建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求運(yùn)行使用,，最大程度發(fā)揮應(yīng)急設(shè)備的作用,。此外，應(yīng)定期組織不同形式的應(yīng)急演練,，以檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮的作用,，評估建設(shè)項(xiàng)目的效果,，提高各級應(yīng)急預(yù)案的有效性。

附件：1.雅安市防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)項(xiàng)目總投資匡算表

      2.各縣（區(qū)）投資匡算表