各全市性社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位:

根據(jù)《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案〉的通知》(川委廳〔2016〕42號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《脫鉤實(shí)施方案》)精神和《雅安市全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作方案》(雅聯(lián)組辦〔2019〕1號(hào))要求,現(xiàn)就做好全面推開(kāi)全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一,、時(shí)間安排

2019年12月25日以前,市級(jí)各業(yè)務(wù)主管單位要根據(jù)《中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案>的通知》(中辦發(fā)〔2015〕39號(hào))和國(guó)家發(fā)展改革委等十部門《關(guān)于全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見(jiàn)》(發(fā)改體改〔2019〕1063號(hào))確定的改革范圍,按照“應(yīng)脫盡脫”原則,向民政部門報(bào)送《納入脫鉤改革范圍的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)名單》(附件3),。名單應(yīng)確保所有符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全部納入改革范圍,無(wú)漏項(xiàng),、缺項(xiàng),。如個(gè)別協(xié)會(huì)商會(huì)確有必要暫不列入脫鉤名單,須有充分理由,并經(jīng)報(bào)送黨委,、政府批準(zhǔn)后,填報(bào)《未納入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤名單》(附件4)送市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組(以下簡(jiǎn)稱“市聯(lián)合工作組”)備案。

2020年1月31日前,各業(yè)務(wù)主管單位要對(duì)擬脫鉤的全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完成摸底調(diào)查,逐個(gè)制定脫鉤實(shí)施方案,。填報(bào)《全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤單位基本情況表》(附件3)連同脫鉤實(shí)施方案(附件4)送交市民政局核準(zhǔn),并由市聯(lián)組辦批復(fù),。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的脫鉤實(shí)施方案要體現(xiàn)業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)和分工,要有時(shí)間表、路線圖,要全面涵蓋“五分離五規(guī)范”的內(nèi)容,。

2020年3月31日前,市聯(lián)組辦牽頭組織有關(guān)成員單位完成實(shí)施方案的審核報(bào)批,。各業(yè)務(wù)主管單位收到市聯(lián)組辦的批復(fù)后,要抓早抓好,與相關(guān)部門及早對(duì)接,及時(shí)推進(jìn)資產(chǎn)清查、黨建分離,、外事分離等脫鉤具體事項(xiàng),。

2020年4月15日前,各業(yè)務(wù)主管單位要向市聯(lián)組辦報(bào)送中期評(píng)估情況報(bào)告,包括脫鉤改革進(jìn)展、取得積極成效,、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法,、存在問(wèn)題困難以及下一步工作安排等內(nèi)容。

2020年11月10日前,各業(yè)務(wù)主管單位要按照批復(fù)要求,完成脫鉤改革工作任務(wù),并將脫鉤改革工作總結(jié)和《全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤單位完成情況表》(附件5),、《全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤單位脫鉤事項(xiàng)對(duì)接完成情況表》(附件6)和《市級(jí)部門行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤單位完成情況表》(附件7)送交市民政局,。脫鉤后全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法人登記事項(xiàng),、章程、負(fù)責(zé)人等發(fā)生變動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變動(dòng)之日起30日內(nèi)到市民政局窗口辦理各項(xiàng)變更登記,、核準(zhǔn)或備案手續(xù),。

2020年12月5日前,市聯(lián)組辦組織對(duì)脫鉤改革工作成效進(jìn)行評(píng)估。

二,、工作任務(wù)

按照《脫鉤實(shí)施方案》及有關(guān)配套文件要求,脫鉤改革重點(diǎn)圍繞“五分離,、五規(guī)范”展開(kāi):機(jī)構(gòu)分離,規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系;職能分離,規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系;資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離,規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系;人員管理分離,規(guī)范用人關(guān)系;黨建、外事等事項(xiàng)分離,規(guī)范管理關(guān)系,。

(一)機(jī)構(gòu)分離

涉及取消行政機(jī)關(guān)(包括下屬單位)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦,、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系的,以及分離行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)合署辦公的,由業(yè)務(wù)主管單位在《全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤單位脫鉤事項(xiàng)對(duì)接完成情況表》相應(yīng)欄目填寫并蓋章,。

涉及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與事業(yè)單位分離的,無(wú)論是否有事業(yè)編制,均需由業(yè)務(wù)主管單位提出意見(jiàn),按規(guī)定程序報(bào)市委編辦審核后在《全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤單位脫鉤事項(xiàng)對(duì)接完成情況表》相應(yīng)欄目填寫并蓋章(脫鉤涉及的編制,、黨建、財(cái)政,、外事,、機(jī)關(guān)事務(wù)等部門承辦處室及聯(lián)絡(luò)員名單見(jiàn)附件8)。

(二)職能分離

涉及行政職能分離和轉(zhuǎn)移職能的,要?jiǎng)冸x行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有行政職能,行政機(jī)關(guān)不得將其法定職能轉(zhuǎn)移或委托給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行使,法律法規(guī)另有規(guī)定的除外,。業(yè)務(wù)主管單位在《全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤單位脫鉤事項(xiàng)對(duì)接完成情況表》相應(yīng)欄目填寫并蓋章,。

(三)資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離

涉及資產(chǎn)分離的,原則上按照“誰(shuí)投資誰(shuí)擁有所有權(quán)”的原則,界定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。原由行政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的,與財(cái)政有繳撥款關(guān)系并納入財(cái)政預(yù)決算管理范圍的,其凈資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)明確為國(guó)有資產(chǎn),。不存在財(cái)政繳撥款關(guān)系,成立時(shí)由全民所有制單位和非全民所有制單位、個(gè)人共同設(shè)立的,并且投入的資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系明確,有相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)的,按照事先約定的比例劃分產(chǎn)權(quán),。資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不明確,依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和原始文件材料無(wú)法判斷產(chǎn)權(quán)歸屬的,暫按國(guó)有資產(chǎn)管理,。按照“嚴(yán)界定、寬使用”的原則,明確行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤前占有使用的國(guó)有資產(chǎn)使用方案后,再辦理資產(chǎn)脫鉤手續(xù),。由會(huì)費(fèi)和服務(wù)性收入形成的國(guó)有資產(chǎn),繼續(xù)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)使用;財(cái)政性撥款及其他方式形成的國(guó)有資產(chǎn),可以采取有償使用,、分階段收回、劃歸行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)使用,、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)清算注銷時(shí)收回等多種方式進(jìn)行管理,。未完成清產(chǎn)核資的,不得視為已完成脫鉤工作。

所有脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)均須進(jìn)行資產(chǎn)清查,由業(yè)務(wù)主管單位委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu),以2019年12月31日為基準(zhǔn)日開(kāi)展資產(chǎn)清查,、專項(xiàng)審計(jì)和相關(guān)工作并出具報(bào)告;業(yè)務(wù)主管單位根據(jù)中介機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告向市財(cái)政局報(bào)送資產(chǎn)清查報(bào)表和資產(chǎn)清查報(bào)告,。財(cái)政局審核后在《全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤單位脫鉤事項(xiàng)對(duì)接完成情況表》相應(yīng)欄目填寫并蓋章。

涉及行政辦公用房(或者事業(yè)單位辦公用房)清理騰退的,由業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)督促清理騰退辦公用房,并出文報(bào)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審核;不涉及行政辦公用房(或者事業(yè)單位辦公用房)清理騰退的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),由業(yè)務(wù)主管單位出文說(shuō)明情況報(bào)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審核,。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審核后在《全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤單位脫鉤事項(xiàng)對(duì)接完成情況表》相應(yīng)欄目填寫并蓋章,。

(四)人員管理分離

涉及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)人員管理分離、規(guī)范用人關(guān)系的,由業(yè)務(wù)主管單位出文在《全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤單位脫鉤事項(xiàng)對(duì)接完成情況表》相應(yīng)欄目填寫并蓋章。業(yè)務(wù)主管單位不得推薦,、安排在職和退(離)休公務(wù)員(含參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)或單位工作人員)到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職兼職,現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及在職工作人員,不得在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼任職務(wù),。領(lǐng)導(dǎo)干部退(離)休后三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職,個(gè)別確屬工作特殊需要兼職的,應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限審批;退(離)休三年后到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職,須按干部管理權(quán)限審批或備案后方可兼職。

(五)黨建,、外事等事項(xiàng)分離

涉及黨建工作分離的,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要填寫《全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤黨建分離對(duì)接表》報(bào)中共雅安市社會(huì)組織第二綜合委員會(huì)備案并辦理相關(guān)手續(xù),并由社會(huì)組織第二綜合委員會(huì)在《全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤單位脫鉤事項(xiàng)對(duì)接完成情況表》相應(yīng)欄目填寫并蓋章,。

涉及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)外事分離的,所有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)都要報(bào)市委外辦備案審核,并由市委外辦在《全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤單位脫鉤事項(xiàng)對(duì)接完成情況表》相應(yīng)欄目填寫并蓋章。外事工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),、管理服務(wù),必要時(shí)可就有關(guān)外事活動(dòng),、國(guó)際交流合作事項(xiàng)函詢行業(yè)管理部門,行業(yè)管理部門應(yīng)及時(shí)函復(fù)意見(jiàn)。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)舉辦國(guó)際博(展)覽會(huì),、國(guó)際比賽,、國(guó)際文化展演等,按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主管且主辦的報(bào)刊不受脫鉤影響,可維持現(xiàn)狀;行政機(jī)關(guān)主管,、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主辦的報(bào)刊,行政機(jī)關(guān)可根據(jù)與該報(bào)刊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或行業(yè)管理關(guān)系緊密程度,選擇保留主管關(guān)系,或按程序變更為由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主管主辦,。脫鉤后,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)住所地縣級(jí)以上(含縣級(jí))公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)及經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門授權(quán)的單位,應(yīng)當(dāng)提供人事檔案管理服務(wù)。對(duì)職稱評(píng)定,、居住證辦理等須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審核才能申報(bào)的事項(xiàng),相關(guān)職能部門應(yīng)及時(shí)修訂原管理辦法,調(diào)整申報(bào)條件和程序等;新管理辦法出臺(tái)前,應(yīng)明確過(guò)渡性措施,并做好新舊政策銜接,確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤過(guò)程中和脫鉤后均能順利辦理類似事項(xiàng),。

三、工作要求

(一)提高思想認(rèn)識(shí),。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革是黨中央,、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署,是落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)的重要任務(wù),。省委組織部、審計(jì)廳在《四川省省直部門(單位)主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)提示清單》(川組通〔2018〕5號(hào))中提出“未按要求與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤,或未完成脫鉤改制方案明確的目標(biāo)任務(wù),。相關(guān)資產(chǎn)移交劃轉(zhuǎn)不及時(shí),不完整,相關(guān)人員安置不合理,、不到位,存在領(lǐng)導(dǎo)干部在行業(yè)協(xié)會(huì)違規(guī)兼(任)職、兼薪等問(wèn)題”被列入重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)清單,間接對(duì)脫鉤改革工作提出了全方位,、高標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)限完成的工作要求,。各部門,、各全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要充分認(rèn)識(shí)脫鉤改革的重要意義,牢固樹(shù)立大局觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),扎扎實(shí)實(shí)做好脫鉤各項(xiàng)工作,確保按時(shí)保質(zhì)保量完成。

(二)強(qiáng)化主體責(zé)任,。各業(yè)務(wù)主管單位作為脫鉤工作責(zé)任主體,主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),處室領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)絡(luò)員,統(tǒng)籌抓好所主管行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的機(jī)構(gòu),、職能、資產(chǎn),、人員,、黨建外事等事項(xiàng)的分離工作,在脫鉤改革未完成前,各業(yè)務(wù)主管單位仍要切實(shí)履行業(yè)務(wù)主管職責(zé),確保脫鉤改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。黨建、機(jī)構(gòu)編制,、國(guó)有資產(chǎn)管理,、外事管理以及各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé),、加強(qiáng)指導(dǎo),、積極配合,將相關(guān)配套政策落到實(shí)處,對(duì)于現(xiàn)有政策不明確的事項(xiàng),要及時(shí)予以研究解決。市發(fā)展改革委,、民政廳局履行好聯(lián)合工作組辦公室職責(zé),認(rèn)真梳理脫鉤改革中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題,密切關(guān)注,、跟蹤開(kāi)展情況,及時(shí)指導(dǎo)和解決出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,。

(三)營(yíng)造良好環(huán)境,。各有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn),正確引導(dǎo)社會(huì)輿論,為脫鉤改革順利開(kāi)展創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍和工作環(huán)境。

附件:1.納入脫鉤改革范圍的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)名單

2.未納入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤名單

3.全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤單位基本情況表

4.××××協(xié)會(huì)脫鉤實(shí)施方案(模板)

5.全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤單位完成情況表

6.全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤單位脫鉤事項(xiàng)對(duì)接完成情況表

7.市級(jí)部門行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤單位完成情況表

8.脫鉤涉及的編制,、黨建,、財(cái)政、外事,、機(jī)關(guān)事務(wù)等有關(guān)部門業(yè)務(wù)承辦處室及聯(lián)絡(luò)員名單

雅安市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組辦公室(代章)

2019年12月19日