各市(州),、擴(kuò)權(quán)縣發(fā)展改革委(局),有關(guān)單位:

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2019〕18號),進(jìn)一步提升事中事后監(jiān)管水平,現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際,制定如下實(shí)施意見,。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神,按照黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,以最大限度減少政府對市場資源的直接配置,最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù),減審批重監(jiān)管、寓服務(wù)于監(jiān)管為工作理念,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,健全監(jiān)管規(guī)則,創(chuàng)新監(jiān)管方式,加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確,、透明高效的事中事后監(jiān)管體系,著力形成市場自律,、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的監(jiān)管合力,切實(shí)增強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)效,。

二,、監(jiān)管事項(xiàng)

根據(jù)法律法規(guī)和行政權(quán)力清單、“三定”規(guī)定,按照“誰審批,、誰負(fù)責(zé),誰主管,、誰監(jiān)管”的原則,重點(diǎn)做好以下權(quán)限內(nèi)事項(xiàng)的監(jiān)管。

(一)投資項(xiàng)目監(jiān)管事項(xiàng),。企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)管;企業(yè)投資項(xiàng)目備案實(shí)施情況監(jiān)管;政府投資項(xiàng)目審批實(shí)施情況監(jiān)管;中央,、省預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行情況監(jiān)管。

(二)價格監(jiān)管事項(xiàng),。權(quán)限內(nèi)商品和服務(wù)價格政府定價,、政府指導(dǎo)價制定執(zhí)收情況監(jiān)管;價格監(jiān)測活動情況監(jiān)管。

(三)節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管事項(xiàng),。節(jié)能審查落實(shí)情況監(jiān)管;企業(yè)(重點(diǎn)用能單位)用能情況監(jiān)管;節(jié)能中介機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)情況監(jiān)管;從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動的相關(guān)企業(yè)使用燃油發(fā)電機(jī)組或者燃油鍋爐情況監(jiān)管,。

(四)能源行業(yè)監(jiān)管事項(xiàng)。電網(wǎng)項(xiàng)目啟動驗(yàn)收實(shí)施情況監(jiān)管;煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃審批實(shí)施情況監(jiān)管;石油天然氣管道受限制區(qū)域施工保護(hù)方案許可實(shí)施情況監(jiān)管;石油天然氣管道竣工驗(yàn)收實(shí)施情況監(jiān)管;石油天然氣管道企業(yè)履行管道保護(hù)義務(wù)情況監(jiān)管;危害石油天然氣管道安全及阻礙管道建設(shè)行為監(jiān)管;危害石油天然氣管道安全施工作業(yè)行為監(jiān)管;水電站及新能源項(xiàng)目階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收實(shí)施情況監(jiān)管;水電站及新能源項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督。

(五)其他監(jiān)管事項(xiàng),。招標(biāo)人招標(biāo)活動情況監(jiān)管;評標(biāo)專家評標(biāo)活動情況監(jiān)管;創(chuàng)業(yè)投資備案企業(yè)監(jiān)管;企業(yè)債券存續(xù)期監(jiān)管,。

三、主要措施

(一)推行監(jiān)管清單制度,。按照監(jiān)管職責(zé)明晰,、內(nèi)容完整、措施完善,、程序規(guī)范,、處理有據(jù)的原則,結(jié)合權(quán)責(zé)清單全面推行事中事后監(jiān)管清單制度,將行政許可、行政處罰,、具有審批性質(zhì)的其他事項(xiàng)全部納入監(jiān)管清單,逐項(xiàng)明確監(jiān)管內(nèi)容,、監(jiān)管對象、監(jiān)管方式,、監(jiān)管措施,、設(shè)定依據(jù)、處理措施,并實(shí)行動態(tài)調(diào)整,。根據(jù)全省統(tǒng)一安排,結(jié)合監(jiān)管清單,制定年度監(jiān)管計(jì)劃任務(wù),。

(二)完善常規(guī)檢查監(jiān)管。落實(shí)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制,采取定期檢查,、隨機(jī)抽查,、專項(xiàng)督查、跟蹤督導(dǎo)等方式,通過現(xiàn)場核查,、書面檢查,、信息報(bào)送等方法,依法核查監(jiān)管對象從事監(jiān)管事項(xiàng)活動情況。嚴(yán)格落實(shí)省政府關(guān)于在全省市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管要求,日常涉企行政檢查以“雙隨機(jī),、一公開”方式進(jìn)行。對特殊行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域,依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管,。

(三)強(qiáng)化市場信用監(jiān)管。建立信用承諾制度,要求各類監(jiān)管對象履行信用承諾,?；诮y(tǒng)一社會信用代碼加強(qiáng)對各類市場主體信用信息的歸集保存和共享公開。積極使用省信用信息平臺等渠道的信用記錄和相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告,按照信用等級高低對市場主體實(shí)施分級分類的差異化監(jiān)管,。對嚴(yán)重違法失信主體依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒,必要時實(shí)行市場和行業(yè)禁入措施,形成“一處失信,處處受制”的信用應(yīng)用格局,。

(四)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(四川),、四川省投資項(xiàng)目管理服務(wù)平臺(投資項(xiàng)目“一張網(wǎng)”),、四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測,匯集重要監(jiān)管信息,開展大數(shù)據(jù)分析,經(jīng)常性研判市場主體行為,主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索,提高監(jiān)管針對性和有效性。利用信息技術(shù)探索推行遠(yuǎn)程監(jiān)管等非現(xiàn)場監(jiān)管方式,提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平,。

(五)落實(shí)包容審慎監(jiān)管,。按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則,探索建立政府部門,、行業(yè)協(xié)會,、企業(yè)以及資源提供者和消費(fèi)者共同參與的多方協(xié)同治理機(jī)制,推動完善專家論證、公眾參與,、第三方評估等風(fēng)險管理體系,充分運(yùn)用信用監(jiān)管,、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等手段,不斷強(qiáng)化風(fēng)險研判和預(yù)警,持續(xù)加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo),推動新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展,。

(六)發(fā)揮協(xié)同共治作用,。引導(dǎo)市場主體自治,結(jié)合投資審批改革探索推行“自我聲明+信用管理”模式;督促涉及公眾健康和安全的能源、水利,、交通,、石化等行業(yè)企業(yè)建立完善項(xiàng)目風(fēng)險防范機(jī)制。提升行業(yè)自律,支持行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范,、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則,規(guī)范會員行為,。進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道,鼓勵公眾通過“12345”政務(wù)服務(wù)熱線及網(wǎng)上投訴平臺、省發(fā)展改革委官網(wǎng)主任信箱等方式,反映問題線索,形成監(jiān)管合力,。

(七)加大監(jiān)管查處力度,。監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題的,視情形依法采取約談、警告,、督辦,、限期整改、通報(bào)批評,、列入不良行為信用記錄或黑名單等措施,及時進(jìn)行處理,。有違法行為,構(gòu)成行政處罰條件的,依法進(jìn)行查處,予以責(zé)令改正、罰款,、暫停項(xiàng)目執(zhí)行或資金撥付等行政處罰;涉嫌犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任,。

四、落實(shí)組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立以委領(lǐng)導(dǎo)任組長,、相關(guān)處室(單位)負(fù)責(zé)同志為成員的委事中事后監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組織、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和指導(dǎo)全委監(jiān)管工作,確保高效推進(jìn),。

(二)加大執(zhí)法公開。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度,建立和完善行政執(zhí)法程序和具體操作流程,健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度,積極推行監(jiān)管執(zhí)法信息公開,建立健全信息公開內(nèi)部審核機(jī)制,、檔案管理等制度,。

(三)嚴(yán)格督促落實(shí)。加大督導(dǎo)力度,跟蹤任務(wù)落實(shí)情況,。實(shí)行工作季報(bào)制度,各處室(單位)確定1名聯(lián)絡(luò)員,于每季度最后一月25日前向委事中事后監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合組報(bào)送監(jiān)管工作推進(jìn)情況,。

附件:1.四川省發(fā)展和改革委員會事中事后監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.四川省發(fā)展和改革委員會事中事后監(jiān)管清單(2019年本)

四川省發(fā)展和改革委員會

2019年12月6日