【編者按】12月3日,省委書記彭清華蒞臨雅安調(diào)研期間,深入天全縣公安局始陽派出所視察指導(dǎo),詳細(xì)聽取了始陽派出所關(guān)于縣局“大部門,、大警種”制改革在基層實(shí)施情況和成效,以及派出所立足轄區(qū)交通咽喉,、民族走廊、漢藏民族混居實(shí)際,開創(chuàng)性成立“藏漢雙語調(diào)解室”化解矛盾糾紛取得的成效,實(shí)地察看了雙語調(diào)解室運(yùn)行情況,與正在參加月度工作例會(huì)的調(diào)委會(huì)成員親切交流,并觀看了始陽派出所民意宣傳片《川藏“楓警”線》,。彭清華書記對(duì)始陽派出所藏漢融合社會(huì)治理模式

給予了“這是我們公安轉(zhuǎn)機(jī)制,、轉(zhuǎn)作風(fēng)一個(gè)很重要的‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’。很好,很有意義,?！钡某浞挚隙ā?/p>

天全縣始陽鎮(zhèn)地處國道318線上,是連接藏漢文化的重要場鎮(zhèn)之一,。始陽派出所面臨保通保暢保穩(wěn)定的首要政治任務(wù)和矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)化解難的社會(huì)治理難題,以構(gòu)建“平安天全,、和諧始陽”為目標(biāo),積極探索“一線三力”工作機(jī)制,即圍繞共建川藏線最美“楓警”一條主線,匯聚“警力、民力,、智力”三大資源,推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新,轄區(qū)從以往矛盾糾紛多發(fā),、“堵鬧訪”頻現(xiàn)、處置難化解難,轉(zhuǎn)變?yōu)闈h藏群眾和諧共融,、發(fā)案少,、秩序好、群眾滿意的民族團(tuán)結(jié)“橋頭堡”,。近三年來,刑事,、治安案件和涉藏矛盾糾紛均呈連續(xù)下降趨勢,實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)群眾零距離、矛盾糾紛零積壓”,未發(fā)生因處置不當(dāng),、不及時(shí)引發(fā)的涉穩(wěn)案事件,群眾綜合滿意度由2018年的93%上升至2019年的96%,轄區(qū)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)“三降兩零一升”的良好局面,。

一、整合警力,“大部門、大警種”提升治理能力

國道318線被譽(yù)為“中國最美景觀大道”,是環(huán)川自駕游熱門線路,每年交通事故和因事故引發(fā)的矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā),加之道路管控戰(zhàn)線較長,僅靠派出所原有的警力難以有效應(yīng)對(duì),。2017年以來,始陽派出所在縣公安局統(tǒng)一部署下,在全省率先推行公安機(jī)關(guān)“大部門,、大警種”制改革,優(yōu)化警務(wù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了重心下移、警力下沉,、保障下傾,、一警多能和一崗多責(zé)。特別是在今年,省委作出實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的部署,更加堅(jiān)定了基層公安推行“大部門,、大警種”制強(qiáng)警的信心和決心,也給改革下一步深化和完善提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)和指引,。一是“盤活資源”減負(fù)擔(dān)。將治安警,、交警,、刑警三警合一,警力由原來24人增至41人,勤務(wù)統(tǒng)一安排、裝備統(tǒng)一使用,民警值班備勤壓力顯著減輕,有了更多休息和照顧家庭的時(shí)間,有效激發(fā)了民警工作活力,。二是“一警多能”提能力,。通過“大部門、大警種”制改革,職能整合,、權(quán)限賦予,消除警種壁壘,讓派出所每個(gè)民警都能管交通,、調(diào)糾紛、辦案件,、抓巡防,單兵作戰(zhàn)能力和素質(zhì)不斷提高,確保了轄區(qū)治理“無缺位,、無遺漏”。三是“一站辦理”得民心,。將原派出所和交警中隊(duì)深度整合,實(shí)現(xiàn)了交通違法,、交通事故、事故糾紛“全流程,、一站式”辦理,服務(wù)群眾處理交通事故和各類糾紛“就近辦,、就近處”,交警面對(duì)糾紛向派出所報(bào)警求助的情形一去不返,因交通事故矛盾糾紛激化導(dǎo)致國道長時(shí)間、大面積擁堵的問題大幅下降,。今年以來,在派出所處理簡易交通事故286起,其中幫助協(xié)調(diào)賠償事宜100起,群眾在派出所就近處理交通違法331起,派出所窗口評(píng)價(jià)滿意率達(dá)100%。

二,、發(fā)動(dòng)民力,“三聯(lián)機(jī)制”推動(dòng)基層自治

始陽鎮(zhèn)自古以來就是進(jìn)出藏區(qū)的重要“驛站”,每日因穿梭318國道而在此住宿,、餐飲及維修車輛的藏漢群眾達(dá)400余人,加之川藏物流園區(qū)坐落于此,形成區(qū)域“產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)”。為切實(shí)夯實(shí)社會(huì)治理的基層基礎(chǔ),始陽派出所匯聚“最強(qiáng)民力”,發(fā)動(dòng)藏漢各族群眾共同探索實(shí)施“警企聯(lián)防,、警駕聯(lián)動(dòng),、警民聯(lián)治”的“三聯(lián)”社會(huì)治理機(jī)制。一是“警企聯(lián)防”添活力,。在公安機(jī)關(guān)推動(dòng)下,成立了汽修,、經(jīng)銷商協(xié)會(huì),并以此為紐帶輻射甘孜藏區(qū)和西藏部分區(qū)縣,建立溝通協(xié)作機(jī)制,推動(dòng)矛盾糾紛內(nèi)部消解。二是“警駕聯(lián)動(dòng)”促規(guī)范。積極引導(dǎo)60名貨運(yùn)駕駛員加入貨車司機(jī)行業(yè)工會(huì),督促工會(huì)形成行業(yè)規(guī)章制度,與藏區(qū)駕駛協(xié)會(huì)互動(dòng),發(fā)揮工會(huì)組織橋梁紐帶作用,引導(dǎo)駕駛員遵守行業(yè)規(guī)則,、法律法規(guī),遇事依法表達(dá)訴求,形成行業(yè)自治,。三是“警民聯(lián)治”護(hù)平安。建立完善警民聯(lián)系機(jī)制,、派出所與藏族從業(yè)人員及協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人懇談機(jī)制,、派出所與村組干部矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制,組建50人“紅袖標(biāo)”隊(duì)伍共同參與群防群治,形成了警民共建共治共享的良好局面。

三,、共融智力,“雙語調(diào)解”踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

不同的語言文化,、民族風(fēng)俗、信仰習(xí)慣交互碰撞,導(dǎo)致轄區(qū)藏漢群眾溝通不暢,、理解不當(dāng),、信任不足、糾紛不斷,。2016年以前,始陽每年發(fā)生涉及藏族群眾的矛盾糾紛150余起,占全縣50%以上,曾發(fā)生多起藏族群眾堵鬧鎮(zhèn)政府和公安派出所的重大涉穩(wěn)事件,。始陽派出所緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié),用心用情促進(jìn)溝通信任,有效化解了各類矛盾糾紛,以“公安成效”促民族走廊團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。一是“公調(diào)對(duì)接”建機(jī)制,。組建始陽公調(diào)對(duì)接委員會(huì),健全多元化解,、書面反饋、跟蹤問效,、回訪歸檔機(jī)制和月通報(bào),、季分析聯(lián)席制度,強(qiáng)化矛盾糾紛化解事前摸底、事中溝通,、事后問效,實(shí)現(xiàn)了行政,、司法、人民“三大調(diào)解”有效銜接,。二是“雙語調(diào)解”筑橋梁,。于2016年8月開創(chuàng)性成立“藏漢雙語調(diào)解室”,充分發(fā)揮藏族民警仁青多吉在主持調(diào)解“雙重身份+兩種語言”的優(yōu)勢,通過加強(qiáng)心與心溝通,拉近藏漢群眾心理距離,說理說法談感情,著力解決語言不通、習(xí)俗不同,、信任不足等難題,推動(dòng)雙方當(dāng)事人平等對(duì)話,、有效協(xié)商。三是“多元匯智”促和諧,。匯聚物流,、汽修、旅店,、餐飲,、律師等行業(yè)藏漢群眾代表30余人,組建“藏漢雙語調(diào)解人才庫”;推選含8名藏族同胞在內(nèi)的31名“鄉(xiāng)賢”充實(shí)雙語調(diào)解力量,見證調(diào)解過程。2016年來,累計(jì)化解各類矛盾糾紛1120起,其中涉及藏族群眾矛盾糾紛394起,且年均同比下降約13%,2017年至今調(diào)解成功率達(dá)到100%,。