2019年6月29日18時(shí)30分左右,雅安市雨城區(qū)大興鎮(zhèn)金科天宸雅郡B區(qū)項(xiàng)目陽(yáng)光房通道工程在安裝地下停車(chē)場(chǎng)通道頂棚玻璃時(shí)發(fā)生一起高處墜落事故,造成1人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失約122萬(wàn)元。

市政府決定對(duì)本起事故開(kāi)展提級(jí)調(diào)查,。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))和《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》(省政府令第225號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,市政府于2019年7月25日授權(quán)由市應(yīng)急管理局牽頭成立了雨城區(qū)金科天宸雅郡項(xiàng)目“6·29”一般高處墜落事故調(diào)查組”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組),市紀(jì)委監(jiān)委,、市住建局、市公安局,、市總工會(huì)和雨城區(qū)應(yīng)急管理局派員參加,。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī),、實(shí)事求是,、注重實(shí)效”的原則,通過(guò)實(shí)地查勘事故現(xiàn)場(chǎng)、查閱相關(guān)規(guī)章制度和臺(tái)賬記錄檔案,、對(duì)相關(guān)人員調(diào)查取證等方式,查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò),、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議,并針對(duì)事故原因及暴露出的問(wèn)題和教訓(xùn),提出了事故防范整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下,。

一、基本情況

(一)雨城區(qū)金科天宸雅郡項(xiàng)目概況

雨城區(qū)金科天宸雅郡項(xiàng)目位于雅安市雨城區(qū)大興大道126,、128號(hào),總投資3億余元,項(xiàng)目建筑面積約196851.43平方米,分為A區(qū)和B區(qū)(其中:A區(qū)地上部分共3棟樓約56824.2平方米,地下部分約25622平方米;B區(qū)地上部分共11棟樓約85310.39平方米,地下部分約29094.84平方米),該工程于2017年9月開(kāi)工建設(shè),園林工程在施工中,。

(二)事故相關(guān)單位概況

1.建設(shè)單位

雅安金凱房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)雅安金凱公司),位于四川省雅安市雨城區(qū)勝利路8號(hào)“花都麗景”2幢1樓10號(hào),于2017年5月12日成立,具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)三級(jí)資質(zhì);經(jīng)營(yíng)范圍:房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),房地產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)策劃;注冊(cè)資金:2022.63萬(wàn)人民幣;法定代表人:陳某平;統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91511800MA63UYQY00,營(yíng)業(yè)期限至長(zhǎng)期;類(lèi)型:其他有限責(zé)任公司。

2.主體工程施工單位

中國(guó)建筑第二工程局有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中建二局公司),位于北京市通州區(qū)梨園鎮(zhèn)北楊洼251號(hào),于1980年12月9日成立,。注冊(cè)資本:50億人民幣;統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91110000100024296D,營(yíng)業(yè)期限至長(zhǎng)期;類(lèi)型:有限責(zé)任公司,法定代表人:陳某光,。

2017年8月22日,雅安金凱公司與中建二局公司簽訂了《金科天宸雅郡B區(qū)項(xiàng)目施工合同》(編號(hào):GF-2013-0201),該合同約定金科天宸雅郡B區(qū)項(xiàng)目主體工程施工(含園林工程施工)由中建二局公司施工建設(shè)。

3.園林工程施工單位

國(guó)欣生態(tài)建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)欣生態(tài)建設(shè)公司),位于中國(guó)(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成都高新區(qū)天府大道中段1388號(hào)1棟9層975號(hào),于2002年1月25日成立,。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:9151010073481007XA;注冊(cè)資本:12100萬(wàn)人民幣;類(lèi)型:有限責(zé)任公司;法定代表人:劉某貴,。

2018年9月17日,雅安金凱公司與中建二局公司協(xié)商同意,由雅安金凱公司將金科天宸雅郡項(xiàng)目園林工程施工直接發(fā)包給國(guó)欣生態(tài)建設(shè)公司。為了施工需要,國(guó)欣生態(tài)建設(shè)公司成立了金科園林工程項(xiàng)目部,公司副總經(jīng)理黃某負(fù)責(zé)項(xiàng)目部全面工作,。

4.陽(yáng)光房通道施工單位

成都三合盛泰裝飾工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)成都三合盛泰公司),位于郫縣三道堰鎮(zhèn)永定街39號(hào),于2014年3月25日成立,。注冊(cè)資本:100萬(wàn)人民幣;統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91510124095265932W,營(yíng)業(yè)期限至永久;類(lèi)型:有限責(zé)任公司;法定代表人:鄒某成;經(jīng)營(yíng)范圍:室內(nèi)外裝飾裝修工程設(shè)計(jì)、施工,園林綠化工程設(shè)計(jì),、施工等,。

2019年5月17日,國(guó)欣生態(tài)建設(shè)公司與成都三合盛泰公司簽訂了雅安金科天宸二期工程分包合同,將雅安金科天宸二期工程GRC,真石漆,鐵藝欄桿、鐵藝門(mén),、陽(yáng)光房通道工程發(fā)包給成都三合盛泰公司,合同金額約70萬(wàn)元,。

5.監(jiān)理單位

四川康立項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)四川康立公司),位于成都市青羊區(qū)北大街19號(hào)3幢18樓1號(hào),于2000年6月27日成立,。注冊(cè)資本:3000萬(wàn)人民幣;統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:9151000071189934XB,營(yíng)業(yè)期限至2020年6月27日;類(lèi)型:有限責(zé)任公司;法定代表人:蔣某伙。

2017年7月5日,四川康立公司與雅安金凱公司簽訂了建設(shè)工程監(jiān)理合同,負(fù)責(zé)金科天宸雅郡項(xiàng)目監(jiān)理工作,。為了工程施工監(jiān)理需要,成立了四川康立公司金科天宸雅郡工程項(xiàng)目監(jiān)理部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)理部),任命王虎龍為項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān),負(fù)責(zé)監(jiān)理部全面工作,。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2019年6月29日15時(shí)左右,成都三合盛泰公司法定代表人鄒某成組織的勞務(wù)帶班人員李某安排丁某,、周某民,、鄧某勇和兩名臨時(shí)工負(fù)責(zé)安裝金科天宸雅郡B區(qū)項(xiàng)目10棟和11棟之間地下停車(chē)場(chǎng)通道陽(yáng)光房頂棚玻璃。李某和丁某負(fù)責(zé)將存放在地下停車(chē)場(chǎng)外草坪內(nèi)的玻璃搬運(yùn)到停車(chē)場(chǎng)入口處后,李某負(fù)責(zé)將玻璃遞給梯子上的兩名臨時(shí)工,再由兩名臨時(shí)工傳遞給頂棚上負(fù)責(zé)安裝玻璃的周某民和鄧某勇,。

18時(shí)30分左右,周某民和鄧某勇在安裝完一塊玻璃后起身行走準(zhǔn)備去安裝下一塊玻璃過(guò)程中,周某民踩空在一塊未安裝玻璃的鋼架空格內(nèi)(尺寸為1.3m×1.1m),從頂棚上墜落至地面(頭部首先接觸地面)導(dǎo)致事故發(fā)生,。

(二)事故救援情況

事故發(fā)生后,李某立即撥打了120急救電話,120到場(chǎng)后,醫(yī)生檢查確認(rèn)周某民已經(jīng)死亡。

接到事故報(bào)告后,市應(yīng)急管理局,、住建局和雨城區(qū)應(yīng)急管理局,、雨城區(qū)大興派出所等相關(guān)部門(mén)人員立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng),了解情況、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),要求雨城區(qū)金科天宸雅郡項(xiàng)目暫停施工作業(yè),深刻汲取事故教訓(xùn),全面開(kāi)展隱患排查治理,妥善處理事故善后工作,。截至目前,無(wú)不穩(wěn)定的因素,。

三、事故人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

事故造成一人死亡(姓名:周某民;性別:男;年齡:42歲;身份證號(hào):51132119XXXXXXXX16;工種:安裝玻璃工;家庭住址:四川省南部縣碑院鎮(zhèn)七里村3組01號(hào)),。事故直接經(jīng)濟(jì)損失約122萬(wàn)元(不含行政處罰),。

四,、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因

金科天宸雅郡B區(qū)項(xiàng)目陽(yáng)光房通道工程10棟和11棟之間地下停車(chē)場(chǎng)通道在安裝頂棚玻璃時(shí)未安設(shè)防墜落安全防護(hù)網(wǎng);周某民在頂棚上作業(yè)時(shí)未系安全帶或保險(xiǎn)繩,踩在未安裝玻璃的頂棚鋼架空格內(nèi)墜落至地面是本次事故發(fā)生的直接原因,。

經(jīng)查:2019年6月29日,周某民等人在安裝金科天宸雅郡B區(qū)項(xiàng)目地下停車(chē)場(chǎng)通道頂棚玻璃時(shí),作業(yè)點(diǎn)距地面高約4.6米,屬于高處作業(yè),頂棚下方未安設(shè)防墜落安全防護(hù)網(wǎng),周某民在頂棚上作業(yè)時(shí)也未系安全帶或保險(xiǎn)繩。

(二)間接原因

1.成都三合盛泰公司不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是事故發(fā)生的間接原因,。

(1)該公司僅有法定代表人鄒洪成一人,沒(méi)有其他管理人員,也沒(méi)有固定施工人員,。金科天宸雅郡B區(qū)陽(yáng)光房通道工程地下停車(chē)場(chǎng)玻璃安裝與李俊采取口頭約定方式,未簽訂勞務(wù)合同或承包合同,其他作業(yè)人員也由李俊組織。

(2)該公司未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全管理人員,未開(kāi)展隱患排查治理工作,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,。

(3)從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)上崗作業(yè),。李俊、丁勇,、周樹(shù)民,、鄧發(fā)勇及兩名臨時(shí)工到該項(xiàng)目后,均未接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),就直接安排上崗作業(yè)。

(4)施工安全措施不落實(shí),。金科天宸雅郡B區(qū)項(xiàng)目地下停車(chē)場(chǎng)通道頂棚安裝玻璃作業(yè)屬于高處作業(yè),成都三合盛泰公司未在頂棚下方安設(shè)防墜落安全防護(hù)網(wǎng),也未監(jiān)督,、教育從業(yè)人員系安全帶或保險(xiǎn)繩。

2,、國(guó)欣生態(tài)建設(shè)公司

違反其與雅安金凱公司簽訂的合同,將陽(yáng)光房通道施工等工程分包給不具備安全生產(chǎn)條件的成都三合盛泰公司,編制的《施工組織設(shè)計(jì)》未制定高處作業(yè)安全技術(shù)措施,未將地下停車(chē)場(chǎng)通道頂棚安裝玻璃工程的生產(chǎn)安全進(jìn)行統(tǒng)一管理,未及時(shí)消除事故隱患,是事故發(fā)生的間接原因,。

(1)國(guó)欣生態(tài)建設(shè)公司在未經(jīng)雅安金凱公司書(shū)面同意,四川康立公司也不知道的情況下,違規(guī)將其承包的雅安金科天宸二期部分工程(GRC,真石漆,鐵藝欄桿、鐵藝門(mén),、陽(yáng)光房通道工程)分包給不具備安全生產(chǎn)條件的成都三合盛泰公司,。

(2)金科天宸雅郡B區(qū)項(xiàng)目地下停車(chē)場(chǎng)陽(yáng)光房通道工程頂棚安裝玻璃距地面高約4.6米,按照《高處作業(yè)分級(jí)》(GB/T3608-2008)的規(guī)定屬于高處作業(yè),應(yīng)制定高處作業(yè)安全技術(shù)措施,但國(guó)欣生態(tài)建設(shè)公司編制的《施工組織設(shè)計(jì)》未制定高處作業(yè)安全技術(shù)措施,。

(3)國(guó)欣生態(tài)建設(shè)公司與成都三合盛泰公司簽訂的合同,合同約定成都三合盛泰公司包質(zhì)量、包進(jìn)度,、包安全,國(guó)欣生態(tài)建設(shè)公司未對(duì)地下停車(chē)場(chǎng)通道頂棚安裝玻璃工程進(jìn)行安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理,。

(4)2019年3月5日監(jiān)理部向國(guó)欣生態(tài)建設(shè)公司下發(fā)了《監(jiān)理通知單》,要求其對(duì)進(jìn)場(chǎng)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn);4月20日,監(jiān)理部發(fā)現(xiàn)國(guó)欣生態(tài)建設(shè)公司現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)職安全員經(jīng)常不在崗,現(xiàn)場(chǎng)存在個(gè)別工人高處作業(yè)未系安全帶,并向國(guó)欣生態(tài)建設(shè)公司下發(fā)了《監(jiān)理通知單》,要求專(zhuān)職安全員必須在崗履職,工人高處作業(yè)必須系好安全帶。但截至事故發(fā)生時(shí),國(guó)欣生態(tài)建設(shè)公司仍未對(duì)監(jiān)理部提出的隱患督促整改到位,致使隱患長(zhǎng)期存在,。

3.四川康立公司未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé),是事故發(fā)生的間接原因,。

(1)監(jiān)理部對(duì)國(guó)欣生態(tài)建設(shè)公司違規(guī)將雅安金科天宸二期部分工程(GRC,真石漆,鐵藝欄桿、鐵藝門(mén),、陽(yáng)光房通道工程)分包給不具備安全生產(chǎn)條件的成都三合盛泰公司失察,。

(2)監(jiān)理部未認(rèn)真審查國(guó)欣生態(tài)建設(shè)公司編制的《施工組織設(shè)計(jì)》,在國(guó)欣生態(tài)建設(shè)公司未制定高處作業(yè)安全技術(shù)措施的情況下同意了《施工組織設(shè)計(jì)》。

(3)監(jiān)理部在日常檢查中曾發(fā)現(xiàn)過(guò)國(guó)欣生態(tài)建設(shè)公司現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)職安全員經(jīng)常不在崗和現(xiàn)場(chǎng)存在個(gè)別工人高處作業(yè)未系安全帶的安全隱患,下發(fā)了監(jiān)理指令,在國(guó)欣生態(tài)建設(shè)公司未整改的情況下,未采取有效措施,也未向行政主管部門(mén)報(bào)告,致使隱患長(zhǎng)期存在,。

4.雅安金凱公司與國(guó)欣生態(tài)建設(shè)公司簽訂的《雅安金科天宸雅郡項(xiàng)目交房區(qū)園林工程施工合同》中未按照相關(guān)規(guī)定約定安全文明施工費(fèi)總費(fèi)用以及預(yù)付,、支付計(jì)劃等內(nèi)容,也未按照相關(guān)規(guī)定預(yù)付安全文明施工費(fèi),致使安全投入不足,施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施不到位,也是事故發(fā)生的間接原因,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

(三)事故性質(zhì)

調(diào)查認(rèn)定:雨城區(qū)金科天宸雅郡項(xiàng)目“6·29”一般高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故,。

五,、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題

2017年10月12日,雅安金凱公司以中建二局公司作為施工總承包單位辦理了《建筑工程施工許可證》(編號(hào):511800201710130101)。

2018年9月17日,雅安金凱公司與中建二局公司協(xié)商同意,金科天宸雅郡B區(qū)項(xiàng)目的園林工程由雅安金凱公司平行發(fā)包給國(guó)欣生態(tài)建設(shè)公司,并簽訂了承包合同,。園林工程施工變更了施工單位,直至事故發(fā)生雅安金凱公司未按照《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定重新辦理《建筑工程施工許可證》,。

六、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

(一)成都三合盛泰公司及相關(guān)責(zé)任人

1.成都三合盛泰公司

未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全管理人員,未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),未開(kāi)展隱患排查治理工作,不具備安全生產(chǎn)條件承攬工程,未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患,施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施未落實(shí),對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任,。

以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條,、第二十一條、第二十五條第一款,、第三十八條的規(guī)定,承擔(dān)本次事故主要直接責(zé)任,。

建議由雅安市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項(xiàng)的規(guī)定依法給予成都三合盛泰公司行政處罰。

2.鄒某成,成都三合盛泰公司法定代表人,負(fù)責(zé)該公司全面工作,未履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé),在公司不具備安全生產(chǎn)條件的情況下承攬工程,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任,。

以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五條和第十八條第(一),、第(二)、第(三),、第(五)項(xiàng)的規(guī)定,承擔(dān)本次事故的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

鑒于鄒洪成上述行為已涉嫌構(gòu)成犯罪,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十一條和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十六條第三款之規(guī)定,建議將鄒洪成涉嫌犯罪線索移交雅安市公安局調(diào)查處理。

(二)國(guó)欣生態(tài)建設(shè)公司及其相關(guān)責(zé)任人員

1.國(guó)欣生態(tài)建設(shè)公司

違反其與雅安金凱公司簽訂的合同將陽(yáng)光房通道等工程分包給不具備安全生產(chǎn)條件的成都三合盛泰公司,編制的《施工組織設(shè)計(jì)》未制定高處作業(yè)安全技術(shù)措施,未對(duì)地下停車(chē)場(chǎng)通道頂棚安裝玻璃工程進(jìn)行安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理,未及時(shí)消除事故隱患,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任,。

以上行為違反了《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ80-2016)第3.0.1條,、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第二款、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款和第四十六條第一款的規(guī)定,承擔(dān)本次事故主要直接責(zé)任,。

建議由雅安市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項(xiàng)的規(guī)定依法給予國(guó)欣生態(tài)建設(shè)公司行政處罰,。

2.劉某貴,作為國(guó)欣生態(tài)建設(shè)公司法定代表人,督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位,未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任,。

以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第(五)項(xiàng)的規(guī)定,承擔(dān)本次事故的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

建議由雅安市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項(xiàng)的規(guī)定依法給予劉榮貴行政處罰,。

3.黃某,作為金科園林工程項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)項(xiàng)目部全面工作,履職不到位,在分包陽(yáng)光房通道等工程給成都三合盛泰公司時(shí)未審查其是否具備施工安全生產(chǎn)條件,未對(duì)地下停車(chē)場(chǎng)通道頂棚安裝玻璃工程進(jìn)行安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理,未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

以上行為違反了《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第二款,、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第(五)項(xiàng)和第四十六條第一款的規(guī)定,承擔(dān)本次事故的主要管理責(zé)任,

鑒于黃某上述行為涉嫌犯罪,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十一條和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十六條第三款的規(guī)定,建議將黃某涉嫌犯罪線索移交雅安市公安局調(diào)查處理,。

(三)四川康立公司及相關(guān)責(zé)任人

1.四川康立公司

未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé),監(jiān)理部對(duì)國(guó)欣生態(tài)建設(shè)公司違規(guī)分包給不具備安全生產(chǎn)條件的成都三合盛泰公司失察,未認(rèn)真審查國(guó)欣生態(tài)建設(shè)公司未制定高處作業(yè)安全技術(shù)措施的《施工組織設(shè)計(jì)》,對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患未督促整改落實(shí)到位,也未向行政主管部門(mén)報(bào)告,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。

以上行為違反了監(jiān)理部《安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》第十章第1條第(2)項(xiàng),《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第二款,、第十九條的規(guī)定,承擔(dān)本次事故的一般管理責(zé)任,。

建議由雅安市應(yīng)急管理局依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定依法給予四川康立公司行政處罰。

2.王某龍,監(jiān)理部總監(jiān)理工程師,負(fù)責(zé)監(jiān)理部全面工作,未及時(shí)督促,、檢查安全生產(chǎn)工作,未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任,。

以上行為違反了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB/T50319-2013)第3.2.1.6條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第一款的規(guī)定,承擔(dān)本次事故監(jiān)理方的一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議由雅安市應(yīng)急管理局依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定依法給予行政處罰,。

3.蔡某文,監(jiān)理部總監(jiān)理工程師代表,存在違反其崗位職責(zé)的行為,建議由四川康立公司依照公司規(guī)章制度予以處理,并將處理結(jié)果報(bào)雅安市應(yīng)急管理局備案,。

(四)雅安金凱公司

1.未按照相關(guān)規(guī)定在合同中約定安全文明施工費(fèi)總費(fèi)用以及預(yù)付、支付計(jì)劃等內(nèi)容,也未按照相關(guān)規(guī)定預(yù)付安全文明施工費(fèi),致使安全資金投入不足,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任,。

以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十條的規(guī)定,承擔(dān)本次事故的重要直接責(zé)任,。

建議由雅安市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項(xiàng)的規(guī)定依法給予雅安金凱公司行政處罰。

2.園林工程施工變更了施工單位,直至事故發(fā)生雅安金凱公司未按照《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定重新辦理《建筑工程施工許可證》,違反了《建筑工程施工許可管理辦法》第二款的規(guī)定,事故調(diào)查組已線索移交雅安市綜合行政執(zhí)法局依法對(duì)雅安金凱公司進(jìn)行處理,。

(五)中建二局公司及相關(guān)人員

鑒于與本次事故的發(fā)生無(wú)因果關(guān)系,建議不追究其事故責(zé)任,。

七、行業(yè)主管部門(mén)履職情況

按照事故調(diào)查組職責(zé)分工,雅安市監(jiān)委聯(lián)合市總工會(huì),、市應(yīng)急管理局,采取現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看,、查閱檔案資料、向相關(guān)當(dāng)事人了解情況等方式,對(duì)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市住建局),、市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市質(zhì)安站)履職情況進(jìn)行了調(diào)查,。

根據(jù)調(diào)查的情況,市住建局,、市質(zhì)安站履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責(zé)基本到位,建議不作責(zé)任追究,。

八、事故防范措施及整改建議

為認(rèn)真汲取事故教訓(xùn),舉一反三,防止同類(lèi)事故再次發(fā)生,提出以下防范措施及建議:

(一)國(guó)欣生態(tài)建設(shè)集團(tuán)有限公司

從事特種作業(yè)的人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全培訓(xùn),取得相應(yīng)資格,方可上崗作業(yè);要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范編制施工組織設(shè)計(jì),、操作規(guī)程進(jìn)行施工作業(yè);加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行的安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底,提高從業(yè)人員的安全意識(shí),督促?gòu)臉I(yè)人員正確系勞動(dòng)防護(hù)用品;認(rèn)真開(kāi)展安全檢查工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn),、制止從業(yè)人員的違章作業(yè),及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患;分包工程時(shí)必須合法且分包給具備安全生產(chǎn)條件的單位。

(二)成都三合盛泰裝飾工程有限公司

建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,要把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處,設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專(zhuān)職安全管理人員,。編制并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃,加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底,從事特種作業(yè)的人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全培訓(xùn),取得相應(yīng)資格,方可上崗作業(yè);具備安全生產(chǎn)條件方可承攬工程,。

(三)四川康立項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司

監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理工程中,要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全巡查,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位及時(shí)整改到位;情況嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工,并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位,施工單位拒不整改或者不停止施工的,監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。按照監(jiān)理職責(zé),嚴(yán)格檢查施工單位和勞務(wù)單位的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員到崗到位情況;督促施工單位對(duì)特種從業(yè)人員資格嚴(yán)格審核把關(guān),嚴(yán)禁無(wú)證上崗,。

(四)雅安金凱房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司

在發(fā)包工程后,要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定完善變更手續(xù),同時(shí)按照相關(guān)規(guī)定約定安全文明施工費(fèi)總費(fèi)用以及預(yù)付,、支付計(jì)劃等內(nèi)容,并按照相關(guān)規(guī)定預(yù)付安全文明施工費(fèi),保證資金投入到位;按照規(guī)定辦理《施工許可證》。

(五)行業(yè)主管部門(mén)

市住建局要強(qiáng)化對(duì)建筑施工領(lǐng)域的行業(yè)監(jiān)管,全力推動(dòng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治;督促施工單位落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,及時(shí)消除各類(lèi)事故隱患,。