現(xiàn)將我局2018年法治政府建設工作推進情況匯報如下:

一,、清理取消職業(yè)資格許可

我局已按照要求清理取消專業(yè)技術人員職業(yè)資格168項(含省級設置職業(yè)資格19項),其中準入類46項,水平評價類122項,并在相關網(wǎng)站上公布宣傳,。嚴格落實國家職業(yè)資格目錄清單管理制度,凡取消的職業(yè)資格事項,均未再開展許可和認定工作,。我市未自行設置任何職業(yè)資格許可認定事項,無違法違規(guī)開展職業(yè)資格許可和認定活動的情況,無其他社會評價項目以職業(yè)資格名義開展的培訓認證活動,未自行對就業(yè)創(chuàng)業(yè)設置任何職業(yè)資格方面的限制條件。我市無違規(guī)使用“中國”,、“中華人民共和國”,、“國家”、“職業(yè)資格”等字樣和國徽的行為,。按要求進一步下放職稱評審權,推動高校,、科研院所、大型醫(yī)院,、大型企業(yè)和其他人才智力密集的單位按照管理權限開展自主評審,政府加強事后備案管理,。

二、加大勞動和社會保障領域執(zhí)法力度

2018年4月23日,市政府辦公室印發(fā)了《雅安市農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》(雅辦發(fā)〔2018〕13號),、市聯(lián)席辦印發(fā)了《2018年雅安市治欠保支工作要點》(雅民工工資聯(lián)席辦〔2018〕7號),文件進一步落實了屬地政府,、行業(yè)主管部門以及企業(yè)支付三大主體責任,并將省政府考核市州的考核指標納入了縣(區(qū))政府目標管理指標體系。印發(fā)了《關于進一步規(guī)范在建工程項目農(nóng)民工工資臺賬及卷宗管理相關工作的通知》(雅民工工資聯(lián)席辦〔2018〕5號),對我市在建工程項目的農(nóng)民工工資臺賬及卷宗管理進行了統(tǒng)一和規(guī)范,實行了“問題清單”臺賬跟蹤管理,確保實現(xiàn)農(nóng)民工工資無拖欠的目標,。

我局強化日常巡查,積極開展專項檢查,。一是印發(fā)了《雅安市2018年度農(nóng)民工工資支付工作考核細則》(雅人社辦〔2018〕160號)和《市農(nóng)民工工資支付監(jiān)管保障工作聯(lián)席會議成員單位落實<2018年度保障農(nóng)民工工資支付工作考核細則>責任分工》(雅人社辦〔2018〕180號),進一步落實了屬地政府、行業(yè)主管部門以及企業(yè)支付三大主體責任,二是開展保障農(nóng)民工工資支付工作專項督查(雅民工工資聯(lián)席辦〔2018〕8號),三是與市工商局聯(lián)合開展了清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?雅人社辦〔2018〕38號),四是開展用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況專項檢查(雅人社函〔2018〕95號),。截至年底,全市勞動保障監(jiān)察機構主動檢查用人單位1270戶;協(xié)調(diào)處理案件64件,立案受理投訴案件34件,結案34件,時效內(nèi)結案率100%;追發(fā)勞動者工資等待遇1990萬元,。

三、實行公務員晉升依法行政考核制度

(一)公務員法治年度考核。公務員法治年度考核包括公務員年度學法,、年度用法,、年度守法情況。具體考核辦法按照《雅安市公務員法治檔案實施辦法(試行)》(雅法組辦發(fā)〔2015〕24號)執(zhí)行,。具體內(nèi)容見中共雅安市委組織部,、雅安市人力資源和社會保障局《關于做好2016年度公務員(參照人員)年度考核工作的通知》(雅人社發(fā)〔2016〕26號)、《關于做好2017年度公務員(參公人員)年度考核工作的通知》(雅人社辦〔2017〕184號),。

(二)公務員晉升依法行政考核,。市級部門科級非領導職務晉升的考核權限都在市級各部門,各部門制定晉升方案并按程序組織實施。

四,、加強行政決策制度建設

嚴格落實《四川省重大行政決策程序規(guī)定》,已印發(fā)《局重大行政決策程序規(guī)定》(雅人社發(fā)〔2018〕18號),嚴格履行“五大程序”,。建立了重大行政決策臺賬,并單獨歸檔管理。研究草擬了本部門《重大行政決策程序合法性審查實施辦法》《重大行政決策責任追究辦法》,待修改完善后印發(fā),。

五,、加強規(guī)范性文件管理

(一)全面落實《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》和《行政規(guī)范性文件認定參考意見》,健全完善規(guī)范性文件管理制度,保證規(guī)范性文件內(nèi)容合法。落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度,、有效期制度,、備案審查制度等制度,本部門制定的規(guī)范性文件及時向市政府報備。制定了《關于做好行政規(guī)范性文件制定和備案工作的通知》(雅人社辦〔2017〕99號),明確制定規(guī)范性文件的責任分工及備案,、公布程序,。

(二)按照市政府法制辦要求完成規(guī)范性文件清理工作,及時報送清理結果。主動開展本部門規(guī)范性文件清理工作,印發(fā)了《關于公布規(guī)范性文件清理結果(第一批)的通知》(雅人社辦〔2018〕157號),公布了繼續(xù)有效的規(guī)范性文件28件(含擬修改的0件),廢止的規(guī)范性文件4件,失效的規(guī)范性文件3件,。

六,、規(guī)范行政執(zhí)法行為

(一)全面落實行政執(zhí)法責任制,將《四川省人力資源社會保障廳關于轉發(fā)〈人力資源部關于全面落實行政執(zhí)法責任制的指導意見〉的通知》(川人社辦發(fā)〔2017〕978號)轉發(fā)至各縣(區(qū)),在全市范圍內(nèi)貫徹落實。無被行政復議或行政應訴判決為撤銷,、變更,、確認違法、責令糾正或者責令履行法定職責的行為發(fā)生,。無暴力執(zhí)法行為發(fā)生,。

(二)嚴格按照《四川省人力資源和社會保障廳關于印發(fā)〈四川省人力資源社會保障行政處罰裁量標準(2018年本)〉的通知》(川人社發(fā)〔2018〕25號)作出行政處罰。

(三)全市人社系統(tǒng)狠抓“兩法銜接”工作,充分發(fā)揮“兩法銜接”對規(guī)范行政執(zhí)法,、增強打擊犯罪合力的重要作用,取得了顯著的成效,。截至年底,以“涉嫌拒不支付勞動報酬罪”向公安機關移送案件6起(受案5起)。

七,、落實行政執(zhí)法“三項制度”

嚴格落實并積極探索推進行政執(zhí)法“三項制度”,印發(fā)了《雅安市人力資源和社會保障局推進行政執(zhí)法“三項制度”工作實施方案》(雅人社辦〔2018〕139號),、《關于印發(fā)〈雅安市人力資源和社會保障局行政執(zhí)法公示實施細則(試行)〉等三項制度的通知》(雅人社發(fā)〔2018〕23號)和《關于印發(fā)〈雅安市人力資源和社會保障局行政執(zhí)法過錯責任追究辦法(試行)〉的通知》(雅人社發(fā)〔2018〕24號)。

八,、加強行政執(zhí)法人員培訓教育

積極組織行政執(zhí)法人員參加市政府法制辦組織的行政執(zhí)法人員網(wǎng)上培訓考試,。制定我局行政執(zhí)法法律知識考試題,并組織全局行政執(zhí)法人員培訓考試,。

九、開展行政執(zhí)法案卷評查

貫徹落實市政府法制辦《關于印發(fā)〈雅安市行政執(zhí)法案卷評查辦法〉和〈雅安市行政許可案卷質(zhì)量評查標準〉等四個案卷質(zhì)量評查標準的通知》,。2018年8月,我局組織開展全市優(yōu)秀卷宗評審,評審出優(yōu)秀案卷3卷,。

十、健全行政復議審理機制

進一步規(guī)范行政復議案件辦理程序,制定印發(fā)了行政復議流程,、行政復議被申請人權利義務告知書等有關文書,。在受理行政復議案件時,嚴格按市法制辦要求出具行政復議證據(jù)收據(jù)。加強行政復議隊伍建設,依法審理行政復議,。截至年底,我局辦理行政復議案件4件(均為同級人民政府復議),。

十一、規(guī)范行政應訴行為

進一步規(guī)范行政應訴答辯,、舉證、出庭應訴等行為,自覺執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定,回應司法建議,。大力推進行政機關負責人出庭應訴制度,落實聯(lián)席會議制度,加強與人民法院的溝通聯(lián)系,促進行政執(zhí)法與行政審判銜接,。

十二、落實法治建設第一責任人制度

我局認真落實市委辦,、市政府辦《雅安市黨政主要負責人及其他班子成員履行推進法治建設職責實施辦法》,印發(fā)了《法治人社建設第一責任人職責清單》,推進部門主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責,。

十三、落實領導干部和機關工作人員學法制度

嚴格落實領導干部學法制度,把憲法法律和黨章黨規(guī)列入黨組(中心組),、局務會年度學法計劃,制定了《2018年度領導干部會前學法計劃安排》,。截至年底,共召開黨組(中心組)學習會、局黨組會議共51次,學習法律法規(guī)和重要政策文件20余部,、件,。把法律法規(guī)培訓納入系統(tǒng)開展的業(yè)務培訓內(nèi)容,加強法律法規(guī)學習和培訓教育,保證每名干部職工全年學法時間不少于40學時,參學率達到100%。

十四,、部署安排法治政府建設重點工作

我局加強對法治建設的組織領導,形成了黨組統(tǒng)籌,、行政負責、法制機構牽頭,、職能科室協(xié)作的組織體系,著力加強法治政府建設的組織,、協(xié)調(diào)以及督查督辦等工作,做到組織架構科學、分工協(xié)作到位,確保各項法治政府建設重點工作落實落地,。印發(fā)了《2018年度人力資源社會保障法治建設暨普法工作方案》(雅人社發(fā)〔2018〕11號),。落實法治工作報告制度,做到法治建設工作推進情況半年報送,法治工作信息按月報送,重點工作開展、完成情況及時報送,。截至年底,共向市政府法制辦,、省人力資源社會保障廳報送法治工作信息25條。

十五,、加強本系統(tǒng)督查考核

2018年,我局結合全省法治人社建設暨“七五”普法和“放管服”改革督導檢查工作,對各縣(區(qū)),、各責任科室(單位)開展中期督導檢查,確保年內(nèi)基本完成法治政府建設各項重點任務,。把學法用法和推進法治建設情況列入干部年度考核和領導班子年終報告工作的重要內(nèi)容,所有領導干部進行年度述職述廉述法報告,強化考核結果運用。

雅安市人力資源和社會保障局

2019年3月25日