為深入實施國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,扎實推進“一干多支,、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署,加快形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制,根據《中共中央,、國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》精神,現結合我省實際制定如下實施方案,。

一、建立健全全面融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略機制

(一)主動融入“一帶一路”建設,。創(chuàng)新政務互訪,、國際合作協(xié)商議事等對外合作機制,深化“一帶一路”政府間合作,。主動融入“六廊六路多國多港”主骨架建設,探索開展“一帶一路”國際多式聯(lián)運試點示范。充分發(fā)揮國際產能合作協(xié)同機制作用,加快建設國際產能合作示范省,。加強與國家政策性金融機構和絲路基金,、亞投行等金融組織對接,打造“一帶一路”金融服務中心。完善與沿線國家和地區(qū)在文化旅游,、教育,、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等領域交流合作機制,。

(二)主動融入長江經濟帶發(fā)展,。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā),完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制,協(xié)同推進長江流域生態(tài)環(huán)境保護,。建立沿江港口協(xié)作聯(lián)動機制,全面推動樞紐互通,、江海聯(lián)通和關檢直通。加強與長江重慶港,、上海港等合作,打造四川水上外運口岸,。

(三)主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展。建立與京津冀地區(qū)交流合作機制,深化科技,、教育,、文化、衛(wèi)生,、金融,、會展等領域合作。推動建立天府新區(qū)與雄安新區(qū)合作交流機制,探索國家級新區(qū)踐行新發(fā)展理念,、推動高質量發(fā)展的新路子,。

(四)主動對接粵港澳大灣區(qū)建設。充分發(fā)揮泛珠三角區(qū)域合作機制和川港,、川澳合作會議機制作用,聯(lián)動粵港澳大灣區(qū)沿?？诎?創(chuàng)新“蓉桂新”“蓉桂港”等陸海聯(lián)運模式,創(chuàng)新廣安(深圳)產業(yè)園等產業(yè)合作園區(qū)共建共管共享機制。

(五)主動對接長三角一體化發(fā)展,。學習借鑒長三角一體化發(fā)展經驗,完善成都平原經濟區(qū),、川南經濟區(qū)等區(qū)域一體化推進機制。推進成都與上海資本市場融通發(fā)展,。推動成德綿創(chuàng)新帶與G60科創(chuàng)走廊建立相互銜接的科技成果轉移轉化平臺,。

二、完善區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌機制

(六)強化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌,。深入實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略,促進成都平原經濟區(qū),、川南經濟區(qū),、川東北經濟區(qū),、攀西經濟區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展。完善經濟區(qū)、城市群一體化體制機制,推動成德眉資同城化和內自同城化發(fā)展,支持毗鄰地區(qū),、沿江沿線地區(qū)協(xié)同發(fā)展,支持民族地區(qū),、革命老區(qū)和貧困地區(qū)跨越發(fā)展。

(七)強化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌,。以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為引領統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展,適時開展五大片區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃研究和編制工作,。按照主體功能區(qū)要求,編制國土空間規(guī)劃。聯(lián)合編制實施跨區(qū)域重大專項規(guī)劃,。

(八)強化區(qū)域發(fā)展政策統(tǒng)籌,。認真落實省委、省政府關于實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略推動全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展和加快推進五大片區(qū)建設發(fā)展的安排部署,完善區(qū)域發(fā)展政策體系,加強區(qū)域政策與財政,、金融,、產業(yè)、投資,、土地,、環(huán)保等政策的協(xié)調配合。

三,、深化開放合作機制

(九)大力推進西部陸海新通道建設,。加快建立參與西部陸海新通道建設工作推進機制,深化川渝、川黔,、川桂合作共同推進南向開放通道建設,加強沿線地區(qū)產業(yè)合作,增強成都對通道發(fā)展的引領帶動作用,。

(十)廣泛開展國際區(qū)域合作。提升中國—歐洲中心及中德,、中意,、中韓等國際合作園區(qū)共建水平,探索建設“兩國雙園”“多國多園”。加強外國來川設立領事機構的協(xié)調,、管理和服務,務實推動國際友城交往,。提升西博會、中外知名企業(yè)四川行,、科博會等重大展會平臺,積極參與中國國際進口博覽會,、“一帶一路”高峰論壇等國際交流活動。

(十一)深入推進成渝城市群一體化發(fā)展,。貫徹《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》,完善川渝兩地黨政多層次,、常態(tài)化交流合作機制,強化成渝城市群發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)動、規(guī)劃銜接,、政策協(xié)同,推動成渝“雙核”相向發(fā)展,攜手打造區(qū)域發(fā)展新的增長極,。支持兩省(市)毗鄰地區(qū)提升合作水平,建立健全基礎設施、城市發(fā)展布局,、產業(yè)創(chuàng)新,、區(qū)域市場,、公共服務、生態(tài)文明建設等領域一體化發(fā)展機制,共同推動成渝城市群一體化發(fā)展加快上升為國家戰(zhàn)略,。

(十二)拓展省際區(qū)域合作,。深化與北部灣、長江中游,、中原,、關中平原等城市群的開放合作,提高協(xié)同開放水平。加強川滇黔結合部區(qū)域合作,完善川滇黔市(州)合作與發(fā)展峰會等合作機制,。支持川陜結合部區(qū)域合作,協(xié)同推進川陜革命老區(qū)振興發(fā)展,。落實川甘青結合部牧區(qū)縣區(qū)域聯(lián)動協(xié)作框架協(xié)議,共同推動民族地區(qū)跨越發(fā)展和長治久安。

(十三)促進流域上下游合作發(fā)展,。扎實開展沱江流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點,深入推進嘉陵江,、渠江流域經濟協(xié)作和綜合保護開發(fā),支持岷江、青衣江,、大渡河流域地區(qū)聯(lián)動發(fā)展,支持金沙江流域地區(qū)共建金沙江下游經濟走廊,。

四、健全市場一體化發(fā)展機制

(十四)營造公平開放的市場環(huán)境,。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度,推進經濟區(qū)內行政審批跨市“無差別化”受理,。深入實施自由貿易試驗區(qū)引領性工程,支持一批經濟功能區(qū)建設協(xié)同改革先行區(qū)。完善公平競爭審查制度,建立健全運轉高效的區(qū)域市場綜合監(jiān)管體系,。

(十五)促進區(qū)域要素自由流動,。探索區(qū)域同城化的戶籍管理配套保障措施。深入推進農村土地征收,、集體經營性建設用地入市,、宅基地制度改革,探索宅基地“三權分置”。引導科技資源按照市場需求優(yōu)化空間配置,支持市(州)協(xié)同推動前沿科學研究和尖端技術研發(fā),。

(十六)完善區(qū)域交易平臺和制度,。建立健全區(qū)域用能權、碳排放權,、水權,、排污權有償使用和交易制度,培育發(fā)展專業(yè)化綜合性環(huán)境交易市場服務平臺。推進第二輪監(jiān)管周期輸配電價核定,完善直購電,、富余電量市場化交易政策,。加快建立一體化的農村產權和金融資產交易市場。

五,、完善區(qū)域互助機制

(十七)深化川粵川浙扶貧協(xié)作,。建立完善幫扶項目實施機制。強化以企業(yè)合作為載體的扶貧協(xié)作,吸引東部企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè),、發(fā)展產業(yè),、帶動就業(yè),。深入開展干部人才交流,建立完善勞務輸出精準對接機制。開展多層次攜手奔小康行動,。

(十八)強化精準對口支援,。推進省內對口扶貧和定點扶貧,支持內地企業(yè)參與“三州”建設和扶貧開發(fā),。加強對口支援資金和項目管理,納入脫貧攻堅考核體系,。

(十九)創(chuàng)新開展對口協(xié)作(合作)。深入推進省內發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū),、經濟轉型升級困難地區(qū)對口協(xié)作(合作),引導對口協(xié)作(合作)地區(qū)開展相互投資和貿易活動,。

六、創(chuàng)新區(qū)域利益平衡機制

(二十)探索區(qū)域合作利益分享機制,。建立健全跨區(qū)域合作項目成本共擔利益共享機制,。探索招商引資項目異地流轉和企業(yè)省內遷移利益共享機制。創(chuàng)新合作園區(qū)共建共享機制,探索市場化,、公司化運營,。

(二十一)完善多元化生態(tài)補償機制。加大對重點生態(tài)功能區(qū)補助力度,。有序推進赤水河流域生態(tài)保護補償試點工作,探索建立岷江,、嘉陵江等重點流域橫向生態(tài)補償機制。鼓勵生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)通過資金補償,、對口協(xié)作,、產業(yè)轉移、人才培訓,、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關系,。

(二十二)完善糧食重點產區(qū)利益補償機制。主動對接落實國家層面建立的糧食主產區(qū)與主銷區(qū)產銷合作機制,。研究省內重點產區(qū)與一般產區(qū)開展合作的具體措施,。加大對糧食重點產區(qū)和產糧(油)大縣(市)的支持和獎勵補助。

(二十三)完善資源輸出地與輸入地利益分配機制,。鼓勵資源輸入地通過共建園區(qū),、產業(yè)合作、飛地經濟等形式支持輸出地發(fā)展接續(xù)產業(yè)和替代產業(yè),。合理調整資源開發(fā)收益分配政策,推動形成地方參股,、聯(lián)合開發(fā)、就地注冊,、互利雙贏的合作模式,。

七、完善基本公共服務均等化機制

(二十四)增強基本公共服務保障能力,。規(guī)范省與市縣共同財政事權事項的支出責任分擔方式,基本公共服務投入向貧困地區(qū),、薄弱環(huán)節(jié),、重點人群傾斜。適當增加和上移市級支出責任,通過調整收入劃分,、加大轉移支付力度等措施,增強縣級政府基本公共服務保障能力,。

(二十五)提高基本公共服務統(tǒng)籌層次。按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度要求,完善我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度,。建立覆蓋全體,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險制度,鞏固城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療兩項制度市級統(tǒng)籌模式。強化省級統(tǒng)籌職能,加大義務教育轉移支付規(guī)模,。

(二十六)推動城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務銜接,。加快城鄉(xiāng)基本公共服務制度一體設計、一體實施,統(tǒng)一銜接服務內容和標準,。加強市(州)基本公共服務合作,建立信息共享機制,積極推進公共服務“一卡通”,。

八、創(chuàng)新區(qū)域政策調控機制

(二十七)建立差別化區(qū)域環(huán)境保護政策,。健全生態(tài)環(huán)境空間管控體系,建立與區(qū)域環(huán)境承載力相匹配的主要污染物排放指標管理體系,。突出重點區(qū)域、重要行業(yè)環(huán)境監(jiān)管,加強產業(yè)轉移承接過程環(huán)境影響評價,。

(二十八)落實優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局政策,。完善區(qū)域產業(yè)配套支持政策,對符合布局要求的重大產業(yè)項目,優(yōu)先列入省重點項目計劃名單,給予審批服務、協(xié)調調度,、要素保障等方面支持,。

(二十九)建立集約節(jié)約導向的供地政策。建立以畝產效益為導向的土地利用綜合評價機制,優(yōu)先保障集約節(jié)約用地的區(qū)域合作重大項目,。推進土地利用計劃“增存掛鉤”,擴大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標流轉試點和指標流轉范圍,。健全耕地占補平衡管理機制。

(三十)建立區(qū)域均衡的財政轉移支付制度,。完善一般性轉移支付辦法,加大均衡性轉移支付力度,將人均財政支出差異控制在合理區(qū)間,。適時完善省以下分稅制財政體制,科學確定各級財政收入分享方式及比例。

(三十一)完善促進區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展的政策措施,。鼓勵各地探索制定差別化的區(qū)域人才政策,。落實成都平原經濟區(qū)人才一體化發(fā)展政策措施,探索建立成都與其他市(州)人才資源共享模式。研究完善艱苦邊遠地區(qū)和基層一線人才激勵引導政策,。

九,、完善區(qū)域發(fā)展保障機制

(三十二)加強組織領導。省推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展領導小組和各片區(qū)聯(lián)席會議要強化對建立健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的統(tǒng)籌指導,。省直牽頭部門要主動對接落實國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制,、新政策,細化具體工作措施,各市(州)和省直有關部門要建立高效落實機制,省推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室(省發(fā)展改革委)要加強跟蹤分析和協(xié)調指導。

(三十三)加強評估監(jiān)測。建立五大片區(qū)差別化統(tǒng)計指標體系,。加強對發(fā)展差距,、社會穩(wěn)定、公共安全,、資源環(huán)境等區(qū)域性突出問題的風險識別和監(jiān)測預警,預先防范和妥善應對區(qū)域發(fā)展風險,。