四川省雅安市緊緊圍繞“保生態(tài)、保民生、保發(fā)展”三大主體目標(biāo),勇于破解長期以來國有林場功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機制不活、政策支持缺位等突出問題,推行“五大措施”,層層壓實責(zé)任,相關(guān)部門各司其職、通力協(xié)作,全面完成國有林場改革各項任務(wù),改革成效顯著。

一、財政托底,保障職工福利待遇。將9個林場全部納入縣(區(qū))級財政全額撥款事業(yè)單位統(tǒng)一管理,林場工作經(jīng)費和人員工資統(tǒng)一納入縣(區(qū))級財政預(yù)算,實行收支兩條線,建立了與新的管理體制相適應(yīng)的財務(wù)管理制度和會計核算辦法,有效解決了林場職工生活困難。改革后,林場職工每年收入平均在7萬元以上,是改革前全市林場職工平均年收入的近1.5倍。如:雨城區(qū)此次改革將雨城區(qū)林業(yè)有限責(zé)任公司定性為國有獨資公益性企業(yè),由區(qū)政府繼續(xù)授權(quán)雨城區(qū)國有林場向其購買森林管護等服務(wù),工資標(biāo)準(zhǔn)參照同類事業(yè)人員核定,資金由區(qū)政府納入財政預(yù)算,保障了公司87名職工的基本待遇。同時,建立健全考核激勵機制,進一步激發(fā)了公司職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

二、壓實責(zé)任,建立健全林場管理制度。全面推行事業(yè)單位績效工資制度和森林資源產(chǎn)權(quán)制度。采取職工工作績效與收入掛鉤的方式,對內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能職責(zé)進一步細(xì)化,把各項工作任務(wù)、工作職責(zé)落實到個人,實行競聘上崗,建立了一套干部能上能下、工人能進能出、工資能升能降的管理機制,進一步調(diào)動林場職工的工作積極性,增加了林場活力。全市共整合林地近100萬畝, 滎經(jīng)縣、雨城區(qū)、漢源縣將原來小片零星國有林和其他國有林業(yè)單位國有林全部整合到縣國有林場統(tǒng)一管理,對林場管護區(qū)域和人員配置進行雙重優(yōu)化調(diào)整,增加了林場管護面積,建立了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度,有效解決了原來零星國有森林管護難度大、人力不足的難題。

三、傾聽民意,妥善解決遺留問題。滎經(jīng)縣委、縣政府多次組織專題調(diào)研,廣泛聽取和了解原滎經(jīng)縣泥巴山林場和國有林經(jīng)營所于2003年成功改制后公司職工的意見,在堅持依法、公開、公正的基礎(chǔ)上,科學(xué)制定“三個優(yōu)先”辦法,妥善解決歷史遺留問題。天全縣多次開展職工大會,廣泛深入宣傳國有林場改革的意義、政策和要求,大力宣傳改革先進典型、有效做法和成功經(jīng)驗,聽取職工意見。寶興縣對照“森林資源增長,林場職工增收,發(fā)展后勁增強,確保和諧穩(wěn)定”的改革任務(wù),努力做通每一位職工的思想工作,統(tǒng)一思想認(rèn)識并積極聽取吸納職工的意見和建議。全市各級努力解決和化解歷史遺留問題,國有林場改革工作得以穩(wěn)步推進。

四、謀求轉(zhuǎn)型,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。林場改革以后,國有林場通過積極引導(dǎo)并依托優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展森林旅游業(yè),通過積極爭取各級主管部門項目支持和縣(區(qū))級財政資金投入,大力打造森林體驗及養(yǎng)生、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展林下茶葉、中藥材和方竹等林下綠色基地。蘆山縣建成林下茶葉種植基地、林下中藥材種植基地各1個,國有林場生產(chǎn)經(jīng)營正走向多元化;漢源縣銅鑼房森林康養(yǎng)基地被四川省林業(yè)廳認(rèn)定為省級森林康養(yǎng)基地。該基地依托3.7萬畝森林資源,發(fā)揮森林多種功能,還開展了森林浴、森林度假、森林養(yǎng)生、森林休閑等體驗活動。滎經(jīng)縣借助竹產(chǎn)業(yè)強縣培育縣,大力發(fā)展林下方竹基地20萬畝。

五、引進人才,加強林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照國家支持西部、革命老區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展有關(guān)政策,通過調(diào)入和面向社會公開招考、人才引進等方式及時補充新鮮血液,大力引進森林資源調(diào)查、林業(yè)旅游及規(guī)劃、森林保護等方面的專業(yè)技術(shù)人才,為發(fā)展提供人才支撐。漢源縣優(yōu)化國有林場崗位設(shè)置,適當(dāng)提高中、高級技術(shù)崗位比例,設(shè)高級工程師2名,工程師6名;蘆山縣適當(dāng)放寬國有林場專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件,支持林學(xué)專業(yè)畢業(yè)生到國有林場掛牌任職。滎經(jīng)縣、寶興縣改革后第一任場長都由林業(yè)局辦公室主任兼任,通過配強林場領(lǐng)導(dǎo)班子,隊伍建設(shè)不斷加強。