市總工會:

按照《雅安市總工會關于協(xié)助提供〈雅安市產業(yè)工人隊伍改革方案〉工作推進落實情況的函》,現(xiàn)將《雅安市產業(yè)工人隊伍改革方案》中涉及市衛(wèi)健委相關工作推進落實情況報告如下,。

一、具體改革事項完成情況

推進落實職業(yè)病防治工作的主體責任,維護產業(yè)工人職業(yè)健康工作推進落實情況,。

(一)2019年3月20日市政府出文件,正式將原安監(jiān)部門的職業(yè)病防治監(jiān)管職責明確由衛(wèi)生健康部門負責,。5月全市完成職業(yè)病防治監(jiān)管職能移交工作。

(二)市衛(wèi)健委于2019年6月6日下發(fā)《雅安市衛(wèi)生健康委員會關于進一步做好職業(yè)健康監(jiān)督管工作的通知》,通知要求做好職業(yè)病防治重點工作,督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責任,。工作中以問題為導向,采取切實可行的措施,積極引導,、教

育、督促用人單位切實履行職業(yè)病防治主體責任,認真落實職業(yè)病危害項目申報,、職業(yè)健康監(jiān)護,、職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)健康教育,、勞動者個體防護,、作業(yè)場所危害因素控制、危害因素警示與告知等規(guī)定,切實保護勞動者健康,。

(三)市衛(wèi)健委于2019年6月24日下發(fā)雅安市衛(wèi)生健康委員會關于印發(fā)《雅安市礦山,、冶金、化工行業(yè)領域塵毒危害專項治理工作實施方案》的通知,要求認真落實《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)要求,以保障勞動者職業(yè)健康為根本出發(fā)點,以改善勞動者作業(yè)環(huán)境為主要任務,以防范遏制職業(yè)性塵肺病和化學中毒高發(fā)為核心目標,突出重點單位,加強督導檢查,推動用人單位加強工程防護設施改造,落實職業(yè)健康管理措施,努力提高塵毒危害防控水平,。

(四)市衛(wèi)健委于2019年7月3日下發(fā)雅安市衛(wèi)生健康委員會關于印發(fā)《塵毒危害專項執(zhí)法工作實施方案》的通知,要求加強對重點執(zhí)法對象的監(jiān)督檢查,嚴肅查處各類案件,嚴厲打擊違法行為,。

(五)2019年市衛(wèi)健委對重點行業(yè)用人單位主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓率達到90%,對職業(yè)病危害因素監(jiān)測率達75%,。

二,、職業(yè)病防治存在問題與困難

(一)沒有從事職業(yè)病防控監(jiān)管的專門人員。 衛(wèi)健部門從事衛(wèi)生計生執(zhí)法監(jiān)督的專門機構目前承擔了飲用水衛(wèi)生,、公共場所衛(wèi)生、學校衛(wèi)生,、傳染病防治,、食品安全、醫(yī)療服務監(jiān)督,、放射衛(wèi)生,、中醫(yī)藥及計劃生育監(jiān)督等相關領域執(zhí)法監(jiān)督工作。2019年全市應當納入衛(wèi)生監(jiān)管和服務的公共場所,、有毒有害作業(yè)企業(yè),、生活飲用水、學校、醫(yī)療機構等各類單位約6000多家,在崗衛(wèi)生監(jiān)督人員人均監(jiān)管近100個單位,衛(wèi)生計生執(zhí)法監(jiān)督機構除履行現(xiàn)有職責外,還要投入大量人力,、物力在創(chuàng)建衛(wèi)生城市,、環(huán)境保護等政府重點工作項目和各種專項整治,2019年5月機構改革,我市沒有象廣元等市州一樣,按照編隨事走,人隨編走的要求,從安監(jiān)等部門向衛(wèi)健部門劃入職業(yè)健康監(jiān)管編制與人員全市衛(wèi)生計生執(zhí)法監(jiān)督機構沒有從事職業(yè)病防控監(jiān)管的專門人員,人少事多的矛盾尤為突出。

(二)職業(yè)病防控監(jiān)管保障機制亟待建立,。衛(wèi)計執(zhí)法監(jiān)督部門負責傳染病,、生活飲用水、職業(yè)病等監(jiān)督執(zhí)法,監(jiān)管職責多,、責任大,2017年車改時,我市沒有像其他市州一樣,保留衛(wèi)生計生執(zhí)法監(jiān)督機構執(zhí)法車輛,市,、縣、區(qū)衛(wèi)生計生執(zhí)法監(jiān)督機構共向政府有關部門上交由上級有關部門統(tǒng)一配置的執(zhí)法車輛共23輛,目前我市市,、縣區(qū)衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法機構均無執(zhí)法車輛,職業(yè)病監(jiān)督執(zhí)法回歸衛(wèi)健部門,多數(shù)煤礦,、礦山、有毒有害企業(yè)在邊遠山區(qū),執(zhí)法機構沒有執(zhí)法車輛,傳染病,、生活飲用水,、職業(yè)病防控監(jiān)督執(zhí)法和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置等難以保證及時有效。市,、縣區(qū)監(jiān)督機構缺乏職業(yè)病監(jiān)督執(zhí)法專項工作經費和個人防護用品,檢測設備,執(zhí)法保障與執(zhí)法任務不匹配,不能保證執(zhí)法監(jiān)督人員正常履職基本條件,執(zhí)法保障能力建設成為公共衛(wèi)生短板,急需建立職業(yè)病防控監(jiān)管保障機制,。

三、工作建議

(一)建立健全職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法保障機制,。建議市政府協(xié)調有關部門,參照省及其他市州模式,統(tǒng)一配備市,、縣、區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法用車,各級財政對職業(yè)病防控監(jiān)管建立保障機制,落實職業(yè)病防控監(jiān)管專項經費,保障執(zhí)法監(jiān)督人員正常履職的基本條件,。

(二)調整充實職業(yè)健康監(jiān)管編制和人員,。2010年衛(wèi)生部下發(fā)了《關于切實落實監(jiān)管職責進一步加強食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2010〕103號)文件明確“按照‘權責一致、編隨責增,、人事相宜,、保障履職’的原則,轄區(qū)應按每萬名常住人口配備1-1.5名衛(wèi)生監(jiān)督員(我市目前僅0.6人),以此標準不記流動人口我市需要衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員157-235人,現(xiàn)全市衛(wèi)生執(zhí)法編制99人,尚缺編37%-58%,特別是近二年,增加了環(huán)保執(zhí)法、中醫(yī)藥執(zhí)法,、計劃生育執(zhí)法,、職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法職責,有關部門有關部門因編制緊張,將衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構工勤人員,協(xié)管員列入執(zhí)法編制的人員,但以上人員又不能辦理執(zhí)法證,使執(zhí)法人員編制相對下降。建議市政府協(xié)調有關部門按照編隨責增,、人隨編走的原則,參照廣元等市州做法,調整充實我市衛(wèi)生計生執(zhí)法監(jiān)督機構職業(yè)健康監(jiān)管編制和人員,。

四、今后努力方向

(一)《雅安市職業(yè)病防治規(guī)劃(2017-2020)》(雅辦發(fā)〔2017〕65號),各地衛(wèi)生健康部門切實增強做好職業(yè)健康工作的責任感,盡職履責,確保規(guī)劃各項目標任務圓滿完成,。到2020年,建立健全用人單位負責,、行政機關監(jiān)管、行業(yè)自律,、職工參與和社會監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局,。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平明顯提升,職業(yè)病防治服務能力整體加強,用人單位主體責任不斷落實,工作場所作業(yè)環(huán)境有效改善,職業(yè)健康監(jiān)護工作有序開展,勞動者的職業(yè)健康權益得到切實保障;接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例有所下降,重大急性職業(yè)病危害事故,、慢性職業(yè)性化學中毒、急性職業(yè)性放射性疾病得到有效控制,。到2020年重點行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到85%以上,工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到80%以上,接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到90%以上,主要負責人,、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓率均達到95%以上。醫(yī)療衛(wèi)生機構放射工作人員個人劑量監(jiān)測率達到90%以上,。進一步強化職業(yè)健康能力建設,加強職業(yè)健康信息平臺建設和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,建立健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度,。

(二)持續(xù)進行職業(yè)健康宣傳教育。各地把職業(yè)健康宣傳教育培訓工作作為一項長期的工作來抓 ,充分發(fā)揮主流媒體和新媒體的宣傳作用,把對用人單位主要負責人,、職業(yè)衛(wèi)生管理人員,、接觸職業(yè)病危害的勞動者特別是農民工的培訓教育作為重點,指導和督促用人單位開展職業(yè)健康教育,提高勞動者的職業(yè)健康意識和職業(yè)病防護能力。