2019年9月26日,四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準了《雅安市村級河(湖)長制條例》(以下簡稱《條例》),將于2020年1月1日起施行,。該《條例》從2017年開始醞釀,通過多次修改完善和省,、市人大常委會多次審議,歷時近兩年的《雅安市村級河(湖)長制條例》終于“破繭而出”?！稐l例》是全國范圍內(nèi)首次對村級河(湖)長制較為系統(tǒng)的立法,填補了村級河(湖)長制立法 “空白”,也是對《雅安市青衣江流域水環(huán)境保護條例》的再細化和再延伸,二者相互補充,是推動綠色發(fā)展制度創(chuàng)新走在全省前列的重要舉措,。

一是加強村級河長制的實踐探索。中央,、省全面推行河(湖)長制工作以來,雅安市認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念,在認真務實推進市,、縣、鄉(xiāng)三級河(湖)長制的同時,不斷完善水環(huán)境治理體系,積極開展河(湖)長制向村(社區(qū))延伸的實踐和制度創(chuàng)新,切實有效解決河(湖)管理保護“最后一公里”問題,。我市全面建立了市,、縣、鄉(xiāng),、村四級河(湖)長制體系,落實市,、縣、鄉(xiāng),、村四級河(湖)長1746名,其中,全市898個村(社區(qū))確定的1016名村級河(湖)長全部到崗到位,。同時,市、縣,、鄉(xiāng)三級從“選用,、履職、考核和管理”等方面對村級河(湖)長運行機制進行了探索,市級先后出臺了《雅安市村級河長管理辦法(試行)》《雅安市基層河(段)長巡河制度(試行)》等15項工作制度機制,縣(區(qū))探索了“河長+警長”巡河制度,鄉(xiāng)級則制定了《河長制驗收制度》《河長制工作鄉(xiāng)級考核辦法》等系列配套辦法和保障措施,部分縣已開始為村級河(湖)長發(fā)放工作補貼和購買人身意外保險,。在制度機制的保障和推動下,村級河(湖)長在“第一時間”“第一公里”發(fā)現(xiàn)和解決水環(huán)境治理問題方面的作用在我市已逐步顯現(xiàn)并取得了務實效果,。

二是從源頭入手破解治水難題。村級河(湖)長制作為省,、市,、縣、鄉(xiāng)級河(湖)長制向村(居)民延伸的“終端”,在動員公眾參與環(huán)境保護源頭治理,解決環(huán)境治理體系“最后一公里”的問題方面發(fā)揮了重要作用,。但村級河(湖)長是河(湖)長制體系中最特殊最弱勢的層次,既無行政管理職權(quán),又無綜合協(xié)調(diào)能力,發(fā)現(xiàn)違法事務自身不能處置,只能依靠職能部門完成,。由于缺乏相關機制解決“第一時間”“第一公里”的工作銜接問題,使得村級河(湖)長在前端水環(huán)境治理中的作用大打折扣,前端治理的工作機制出現(xiàn)了“梗阻”。為此,雅安市將《雅安市村級河(湖)長制條例》作為一項重要的制度創(chuàng)新,2017年12月28日,經(jīng)市四屆人大常委會第十七次主任會議討論通過,將該《條例》作為法規(guī)審議項目列入《雅安市人大常委會2018年度立法計劃》,。

三是多部門調(diào)研廣泛聽取意見,。2018年2月1日,雅安市人民政府辦公室印發(fā)《雅安市村級河長制條例起草工作方案》,明確了《條例》起草的目標任務、責任分工及時間安排,。市水利局作為《條例》起草的牽頭單位,進一步明確工作任務,第一時間確定川農(nóng)大作為立法起草技術支撐單位,廣泛赴各縣(區(qū)),、各部門開展立法調(diào)研,并于2018年5月31日前將《條例》草案上報市政府,。市政府按程序?qū)徸h后向市人大常委會提交了《條例》審議議案,。期間,市級領導多次赴縣(區(qū))開展立法調(diào)研,通過召開座談會,、實地查訪村級河長制工作開展情況、征求財政,、水利,、法制辦、發(fā)改委,、紀委監(jiān)委等部門意見及網(wǎng)上征詢?nèi)罕娨庖姷确绞?對《條例》草案文本廣泛征求了各級各部門的修改意見建議,。

四是反復修改完善日趨成熟。2018年6月21日,市四屆人大常委會第十四次會議對市政府組織起草的《雅安市村級河長制條例(草案)》進行了第一次審議,。經(jīng)修改完善后,2018年9月19日,市人大法制委召開全體會議,對條例草案進行了統(tǒng)一審議,形成了條例草案(二次審議稿),。2018年9月27日,市四屆人大常委會第十七次會議審議了該草案(二次審議稿)。會后,市人大常委會法工委將該條例草案通過《雅安日報》和雅安人大網(wǎng)向社會再次公開征求意見并于2018年11月將條例草案報送省人大常委會法工委征詢意見,。2019年6月19日,市人大常委會法工委赴省水利廳和省總河長辦公室就該條例草案征求修改意見,并再次修改完善,。2019年8月28日,《雅安市村級河(湖)長制條例》經(jīng)雅安市第四屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議表決通過。2019年9月26日,四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準了該《條例》,自2020年1月1日起施行,標志著我市村級河(湖)長制管理體制創(chuàng)新邁出重要一步,對村級河(湖)長的管理將進入法制化,、規(guī)范化新軌道,。