各縣(區(qū))人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會,市政府各部門,、各直屬機構(gòu),有關(guān)單位:

《雅安市人民政府2019年度法治政府建設(shè)重點工作安排》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請抓好貫徹落實,確保法治政府建設(shè)落地落實,。

雅安市人民政府辦公室

2019年9月30日

雅安市人民政府

2019年度法治政府建設(shè)重點工作安排

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神以及省委十一屆三次,、四次,、五次全會精神和市委四屆三次,、四次、五次全會精神,緊緊圍繞黨中央全面依法治國決策部署,、省委全面依法治省和市委全面依法治市工作安排,對照《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》和《四川省法治政府建設(shè)實施方案(2016—2020年)》,狠抓法治政府建設(shè),為加快推進綠色發(fā)展示范市建設(shè)提供堅強的法治保障,。

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變

(一)深化“放管服”改革,。開展“營商環(huán)境提升年”活動,進一步建設(shè)法治化營商環(huán)境,。深入推進簡政放權(quán),持續(xù)推進“八個一”+“四配套”為核心內(nèi)容的工作機制。清理規(guī)范各類行政權(quán)力,、公共服務(wù),、涉審中介服務(wù)等事項,開展工程建設(shè)項目審批制度改革。開展一網(wǎng)通辦,、證明事項告知承諾制省級試點改革,。深化行政審批制度改革,推動全市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)推進“最多跑一次”改革,聚焦重點領(lǐng)域建立一體化辦事規(guī)范和辦理流程,推行“一窗受理”,。持續(xù)開展減證便民行動,加強材料共享復(fù)用,。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,加強全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),2019年年底前實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到70%以上?！藏?zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,市級有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕

(二)全面實施清單管理制度,。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢”、機構(gòu)改革和職能調(diào)整等情況,動態(tài)調(diào)整全市行政權(quán)力清單,同步調(diào)整市本級政府部門責(zé)任清單,。全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度,確?！胺墙慈搿逼毡槁鋵崱３掷m(xù)強化收費目錄清單管理,貫徹落實四川省2019年版行政事業(yè)性收費目錄,、涉企行政事業(yè)性收費目錄,、涉企經(jīng)營服務(wù)性收費目錄“三個目錄清單”,加強收費監(jiān)管?！藏?zé)任單位:市委編辦、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局,、市財政局,各縣(區(qū))人民政府〕

(三)加強市場監(jiān)管,。統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。規(guī)范“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,。推行市場主體簡易注銷,壓縮企業(yè)簡易注銷登記公告時間并建立容錯機制。完善社會信用體系建設(shè),加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單規(guī)范管理,進一步健全聯(lián)合懲戒機制,。積極參與四川省社會信用信息平臺建設(shè),及時全面歸集公示信用信息,大力宣傳“信用中國(四川)”互聯(lián)網(wǎng)窗口,。〔責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局,、市發(fā)展改革委,各縣(區(qū))人民政府〕

(四)強化生態(tài)環(huán)境保護,。依法建立實施青衣江、大渡河流域橫向生態(tài)保護補償機制,推動市級,、市內(nèi)更多流域建立橫向生態(tài)保護補償機制,。推動重點區(qū)域、重點流域和重點行業(yè)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價,。結(jié)合國家水污染防治工作,深入落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展行動計劃要求,開展青衣江,、大渡河流域水環(huán)境保護監(jiān)督檢查,重點檢查河長制工作、河道采砂管理,、水電站下泄生態(tài)流量管理等方面情況,。加快生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進程。加大執(zhí)法監(jiān)管,強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度,依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為,?！藏?zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局,各縣(區(qū))人民政府〕

二、提高制度建設(shè)質(zhì)量

(五)加強重點領(lǐng)域立法,。加快推進鄉(xiāng)村振興,、生態(tài)環(huán)境保護、城市管理等重點領(lǐng)域的立法,。完善立法項目征集和論證制度,通過開展立法前評估等方式,充分論證立法項目的必要性和可行性,科學(xué)合理制定年度立法計劃,。按照市人大常委會2019年立法計劃和市政府2019年立法工作方案,高質(zhì)量完成《雅安市農(nóng)村生活垃圾分類處理若干規(guī)定(暫定名)》起草和《雅安市城區(qū)犬只管理條例(暫定名)》《雅安市城區(qū)非機動車停放管理辦法(暫定名)》的調(diào)研工作,確保立法的普遍適用性。開展《雅安市新村聚居點管理條例》,、《雅安市青衣江流域水環(huán)境保護條例》宣傳,提高已制定法規(guī)的普及率和執(zhí)行力,。對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護和歷史文化保護等方面的事項進行梳理,針對城鄉(xiāng)管理突出問題和熱點問題,加快地方政府規(guī)章制定,。統(tǒng)籌考慮立新廢舊,、銜接協(xié)調(diào)等問題,實現(xiàn)立法和改革決策相銜接,按照“不抵觸、有特色,、可操作”的原則推動立法,?！藏?zé)任單位:市司法局,市級有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕

(六)嚴格法規(guī)規(guī)章草案合法性審核。優(yōu)化審核機制,。加強對法規(guī),、規(guī)章草案的論證和審查,對法規(guī)、規(guī)章草案中與中央及省委市委相關(guān)規(guī)定精神相悖,、與上位法抵觸或與改革方向不一致的,及時作出調(diào)整和完善,堅決防止“違法立法”“立法放水”情況發(fā)生,確保與憲法法律一體遵循,。〔責(zé)任單位:市司法局,市級有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕

(七)提高公眾參與立法的質(zhì)量,。深入推進開門立法,進一步完善社會公眾意見收集,、辦理和反饋機制,充分調(diào)動公眾參與立法的積極性。建立健全行政立法基層聯(lián)系點制度,對與社會公眾利益密切相關(guān)的立法項目,深入基層調(diào)研聽取意見,拓寬公眾參與行政立法的渠道,暢通征求社會各方面意見建議的有效機制,?！藏?zé)任單位:市司法局,市級有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕

(八)加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制和公平競爭審查制度,。嚴格實施規(guī)范性文件備案審查制度,通過主動審查,、被動審查、重點審查等方式堅決糾正違法違規(guī)問題,切實增強備案審查實效,做到“有件必備,、有備必審,、有錯必糾”。開展規(guī)范性文件清理,根據(jù)全面深化改革,、上位法制定修改廢止情況,及時清理規(guī)范性文件,并提出修改,、廢止建議。建立規(guī)范性文件目錄,實行動態(tài)化,、信息化管理,。〔責(zé)任單位:市司法局,市級有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕

三,、嚴格履行行政決策法定程序

(九)加強程序管控,。將重大公共建設(shè)項目、重大民生事項,、公共服務(wù),、社會治理和對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的事項納入重大行政決策事項范圍,明確審查標(biāo)準(zhǔn)和審查程序,并對外公布。將公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險評估、合法性審查,、集體討論作為重大行政決策的必經(jīng)程序,。〔責(zé)任單位:市政府辦公室,、市級有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕,。

(十)加強合法性審查,。建立健全行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查制度,進一步優(yōu)化審查流程,理順審查件的送審、登記,、審查,、審簽、意見反饋等辦理環(huán)節(jié),把合法性審查作為重大事項決策的必經(jīng)程序和重要環(huán)節(jié),未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的事項不得提交討論,。〔責(zé)任單位:市級有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕

(十一)增強公眾參與實效,。事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項,注重聽取利害關(guān)系人以及有關(guān)人大代表,、政協(xié)委員、人民團體,、基層組織,、社會組織的意見。推行文化教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、資源開發(fā)、環(huán)境保護,、公用事業(yè)等領(lǐng)域重大民生決策事項民意調(diào)查制度,。〔責(zé)任單位:市文化體育和旅游局,、市衛(wèi)生健康委,、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局,、市發(fā)展改革委,、市教育局、市統(tǒng)計局,市級有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕

(十二)強化法律顧問作用,。推進法律顧問制度改革,2019年出臺雅安市法律顧問團管理辦法,。推動建立與經(jīng)濟社會發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的法律顧問、公職律師,、公司律師制度體系,。各地各部門在制定重大行政決策過程中要充分聽取法律顧問和公職律師意見,提升法律顧問和公職律師服務(wù)決策的質(zhì)量。逐步建立法律顧問列席政府常務(wù)會等重大會議制度,?！藏?zé)任單位:市司法局,市級有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕

四、提高行政執(zhí)法效能

(十三)深化行政執(zhí)法體制改革,。統(tǒng)籌制定深化市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場,、交通運輸,、農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的實施意見,加強執(zhí)法隊伍和力量的整合,、融合。推行“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”,在縣(區(qū))統(tǒng)一設(shè)置行政審批機構(gòu)和綜合行政執(zhí)法機構(gòu),?！藏?zé)任單位:市委編辦、市市場監(jiān)管局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市文化體育和旅游局、市交通運輸局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,各縣(區(qū))人民政府〕

(十四)全面推行行政執(zhí)法“三項制度”,。聚焦行政執(zhí)法源頭、過程,、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面推行行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,2019年年底前基本建立相關(guān)制度并落實到位,形成齊抓共管的良好格局,?！藏?zé)任單位:市司法局,市級有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕   

(十五)深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”。打造歸集,、研判,、指揮、執(zhí)法,、監(jiān)督“五位一體”的智慧執(zhí)法平臺,大力推行智能執(zhí)法,構(gòu)建執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系,。〔責(zé)任單位:市級有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕

(十六)深入推進行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。開展“行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”活動,。按照“單點突破”向“整體提升”的思路,根據(jù)機構(gòu)改革、職能調(diào)整和法律法規(guī)變化等情況,修訂完善行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn),建立行政執(zhí)法用語標(biāo)準(zhǔn),、流程標(biāo)準(zhǔn)和文書標(biāo)準(zhǔn),逐步構(gòu)建完善的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系,提升行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化、精細化水平,實現(xiàn)“教科書式執(zhí)法”,。開展2019年度全市行政執(zhí)法優(yōu)秀案例(卷)評選活動,。〔責(zé)任單位:市司法局,市級有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕

五,、強化行政行為監(jiān)督

(十七)自覺接受人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督,。認真研究處理人大及其常委會對政府工作提出的有關(guān)審議意見,及時辦理人大代表建議和政協(xié)提案,按時辦復(fù)率達100%,。支持人民法院依法受理行政案件,尊重并執(zhí)行人民法院生效判決,被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。積極配合檢察機關(guān)對發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督,?！藏?zé)任單位:市級有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕

(十八)加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督,。完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度,切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督對規(guī)范行政執(zhí)法行為的剛性約束。深入推進行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作,。拓展審計監(jiān)督廣度和深度,做到應(yīng)審盡審,、凡審必嚴、嚴肅問責(zé),?！藏?zé)任單位:市司法局、市審計局,市級有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕

(十九)全面推進政務(wù)公開,。依法保障人民群眾知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),。建立覆蓋我市行政機關(guān)全范圍、政府工作全領(lǐng)域的政府信息公開目錄體系,加強政策解讀,及時回應(yīng)社會關(guān)切,。不斷提升政府網(wǎng)站建設(shè)管理水平,探索政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站信息聯(lián)動,、深度融合?！藏?zé)任單位:市政府辦公室,市級有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕

六,、依法化解矛盾糾紛

(二十)構(gòu)建多元依法化解機制。健全矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò),完善信息收集,、報送分析和矛盾糾紛信息反饋機制,。加強網(wǎng)格化服務(wù)管理與“訴源治理”工作的融合聯(lián)動,建立訴調(diào)對接人民調(diào)解委員會,推進“訴源治理”實質(zhì)化運行。完善行政調(diào)解機制,健全行政調(diào)解規(guī)則,明確行政調(diào)解范圍,規(guī)范行政調(diào)解程序,。加強仲裁規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立完備、科學(xué)的仲裁保障和監(jiān)督體制,保障仲裁依法獨立進行,公平合理解決糾紛,。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))人民調(diào)解組織。大力發(fā)展專職人民調(diào)解員,?！藏?zé)任單位:市委政法委、市法院,、市司法局,市級有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕

(二十一)加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作,。大力深化行政復(fù)議體制機制改革,進一步完善行政復(fù)議案件審查和行政復(fù)議委員會工作制度,充分發(fā)揮行政復(fù)議作用,提高行政復(fù)議案件審理規(guī)范化水平。積極構(gòu)建“府院”法治共建機制,優(yōu)化行政與司法互動方式,推動實現(xiàn)依法行政與公正司法雙促進,、雙提高,。行政復(fù)議機構(gòu)加強與審判機關(guān)的常態(tài)化溝通,實現(xiàn)復(fù)議審查與司法審判有機銜接,有效化解行政爭議?！藏?zé)任單位:市司法局,市級有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕

(二十二)深化公共法律服務(wù)體系建設(shè),。深入實施“法律七進”,全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,開展“1+10”主題法治宣傳活動,。開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。加快整合律師,、公證,、司法鑒定等法律服務(wù)資源,加快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。拓展法律服務(wù)領(lǐng)域,深化法律服務(wù)實踐,提升涉外法律服務(wù)質(zhì)量,。深化律師制度改革,建立健全符合律師行業(yè)特點的配套扶持政策。深化公證體制改革,完善公證機構(gòu)管理運行機制,積極探索公證服務(wù)便民化舉措,。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制,。〔責(zé)任單位:市司法局,市級有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕

七,、強化新法學(xué)習(xí)

(二十三)開展政府系統(tǒng)新的法治體系和法治運行規(guī)則的大學(xué)習(xí)活動,。深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國政府信息公開條例》《重大行政決策程序暫行條例》《政府投資條例》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》等黨的十八大后新修訂、新頒布的法律,、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)定。完善新法學(xué)習(xí)機制,、健全新法學(xué)習(xí)制度,。編印新法匯編,做到行政工作人員“人手一冊”,不斷提高行政工作人員法治理論功底和新法應(yīng)用能力?！藏?zé)任單位:市司法局,市級有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕