《雅安市人民政府辦公室關于雅安市國有企業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》解讀

各縣(區(qū))人民政府,經開區(qū)管委會,市政府各部門,、各直屬機構,有關單位:

為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于四川省國有企業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》(川辦發(fā)〔2019〕3號)精神,切實解決我市國有企業(yè)布局結構不優(yōu),、經營性資產不良、創(chuàng)新驅動不強,、體制機制不活,、質量效益不高等突出問題,大力推動國有企業(yè)高質量發(fā)展,經市政府同意,現(xiàn)提出以下實施意見。

一,、總體要求

(一)指導思想,。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹市委四屆三次、四次,、五次,、六次全會精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,縱深推進市委“1485”總體發(fā)展思路,落實市委國有企業(yè)高質量發(fā)展專題會議要求,結合國有企業(yè)“2018—2022”五年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,以深化供給側結構性改革為主線,以深化國有企業(yè)改革為中心,深入推動質量變革、效率變革,、動力變革,著力優(yōu)化國有資本布局結構,提高資本運營效率,推動產業(yè)轉型升級,健全市場化經營機制,增強企業(yè)活力和競爭力,做強做優(yōu)做大國有資本,為建設綠色發(fā)展示范市作出新貢獻,。

(二)發(fā)展目標。

到2022年底,通過深化全市國資國企改革,形成更具競爭力和影響力的國資規(guī)模與質量,形成適應全市經濟發(fā)展要求的國資布局和權責明晰,、運行高效的國資監(jiān)管體系,國有經濟的活力,、競爭力,、控制力、影響力和抗風險能力進一步增強,資產規(guī)模達到1300億,。

布局結構進一步優(yōu)化,。逐步形成國有資本產業(yè)布局動態(tài)調整機制,實現(xiàn)絕大部分國有資本向金融擔保、能源開發(fā)等重點行業(yè)和關鍵經濟領域集中;引導先進制造業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè),、前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)做強做大;國有企業(yè)整合重組初見成效;國有資本與各縣(區(qū))、市內外各類資本合作加強,國有企業(yè)實現(xiàn)“走出去”目標,國有資本市外及省外布局取得突破,。

質量效益進一步提升,。企業(yè)創(chuàng)新投入和貢獻明顯提升,企業(yè)主營業(yè)務利潤率全面提高,資產負債率控制在合理水平。全市國有企業(yè)總資產,、凈資產收益率,、營業(yè)收入年均增幅力爭超過全市平均經濟增長水平。

資本功能進一步放大,?；旌纤兄聘母锏臋C制進一步健全,集團層面混合所有制改革取得突破。企業(yè)資產證券化率提升,著力推進國企公司上市零突破,。企業(yè)聯(lián)動進一步增強,基本構建全市國資一盤棋的“大資本”格局,。

現(xiàn)代企業(yè)制度進一步完善。協(xié)調運轉,、有效制衡的法人治理結構進一步健全,適應競爭需求的企業(yè)家和人才隊伍基本完備,市場化經營機制普遍建立,風險管控能力全面提高,價值創(chuàng)造,、回報社會的良性發(fā)展機制基本形成。

二,、重點任務

(三)優(yōu)化資本布局結構,提升主業(yè)發(fā)展升級,。

推進國有資本優(yōu)化重組。堅持以市場為導向,穩(wěn)步推動基礎設施建設,、能源,、交通、水利等領域企業(yè)戰(zhàn)略性重組;圍繞加快全市“5+1”綠色產業(yè)發(fā)展和“四個中心”建設,推動國有資本向基礎性,、公共性,、平臺性、資源性,、引領性等關鍵領域聚集,向具有核心競爭力的優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)聚集,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,促進產業(yè)轉型升級,。

集中資源做強做優(yōu)主業(yè)。按照功能定位,加快發(fā)展壯大主營業(yè)務;嚴格履行投資項目負面清單制度,集中資源發(fā)展主業(yè);圍繞和聚焦企業(yè)主營業(yè)務和培育業(yè)務專業(yè)化經營,突出精干主業(yè),推動技術,、人才,、資本等要素向主業(yè)集中,增強核心競爭力。

(四)完善治理管控體系,健全現(xiàn)代企業(yè)管理體系。

加強企業(yè)黨委領導,。堅持把黨委會研究討論作為董事會,、經理層決策重大問題的前置程序,確保黨委統(tǒng)領企業(yè)改革和高質量發(fā)展全過程;加強黨委班子高素質、專業(yè)化建設,按照黨委成員能力結構與分管工作相匹配原則,提升黨委會領導企業(yè)發(fā)展,、有效管控風險的能力,。

全面推行承諾上崗制度。將市屬國企全部納入公開承諾,、陽光考評范圍,由企業(yè)自行申報,市國資委和市委績效辦從嚴把關,實現(xiàn)市屬國有企業(yè)承諾上崗全覆蓋,。

完善法人治理結構。堅持以公司章程為核心,有效劃分治理主體權責,健全權責對等,、運轉協(xié)調,、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。規(guī)范董事會建設,進一步加強國有企業(yè)董事會建設,建立董事長,、總經理行權履責清單,建立完善董事長與總經理工作溝通和督導機制;進一步完善黨委班子成員與董事會成員交叉任職機制;進一步優(yōu)化董事會結構,加快建立企業(yè)外部董事人才庫,。

健全完善企業(yè)內控管理制度。建立完善“產權清晰,、權責明確,、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度,建立標準化管理流程,完善資產管理,、經營管理,、購銷管理、投資并購,、風險管控、運營效率監(jiān)管等方面的內控制度,加強管理降低經營成本,提高經濟效益,切實防范經營風險,。

激發(fā)管理層經營活力,。逐步推進職業(yè)經理人制度,并保障經理層經營自主權,實施市場化選聘專業(yè)人才,逐步建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能相適應,、與經營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度,。

優(yōu)化企業(yè)內部分配制度。采取年度考核與任期考核,、單項考核相結合的考核方式,科學制定與企業(yè)發(fā)展相適應的薪酬制度,。建立健全以崗位工資為主的基本工資制度,以崗位價值為依據(jù),以業(yè)績?yōu)閷?參照勞動力市場工資價位并結合企業(yè)經濟效益,通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平,向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次,、高技能人才傾斜,合理拉開工資分配差距,調整不合理過高收入,。建立員工薪酬市場對標和動態(tài)調整機制,有效確保核心骨干員工薪酬的市場競爭力。加強全員績效考核,將職工工資收入與其工作業(yè)績和實際貢獻緊密掛鉤,做到考核科學合理,、分配公平公正,。

優(yōu)化集團管控體系。進一步理順集團總部與各類經營單元的權責關系,構建分類分級、授權受控的管理機制,推行扁平化管理,壓縮管理層級,、減少法人戶數(shù),。原則上企業(yè)要將管理層級控制在2級以內,嚴控3級企業(yè)數(shù)量。

抓好黨風廉政建設,。認真落實企業(yè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任,明確市屬國企黨委,、紀委和“三會一層”的職責定位。健全反腐倡廉工作機制,制定切實可行的責任追究制度,從管理制度上及早防范,堵塞漏洞,嚴格規(guī)范企業(yè)管理人員職務待遇,、職務消費和業(yè)務消費,嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度,確保全面從嚴治黨在國有企業(yè)落實落地,。

(五)推動混合所有制改革,全面加強創(chuàng)新驅動。

發(fā)展混合所有制經濟,。分類分層推進混合所有制改革,以競爭型企業(yè)為主體,穩(wěn)步推進企業(yè)混合所有制改革,推動在二,、三級企業(yè)層面混合所有制改革,引入戰(zhàn)略協(xié)同、資源互補的民營資本,彌補產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的短板資源,導入新機制新模式;支持企業(yè)聯(lián)合民營資本投資運營基礎設施和公共服務項目,培育新興產業(yè),實現(xiàn)共同發(fā)展,。

加強創(chuàng)新體系建設,。支持企業(yè)加強自主創(chuàng)新,加大創(chuàng)新投入,發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,通過投資并購、混合所有制改革引入創(chuàng)新資源,引進先進技術和管理模式,。提升企業(yè)知識產權創(chuàng)造,、運用和保護能力,形成高價值專利、知識品牌,、技術標準等核心競爭力,。

推動重點領域創(chuàng)新。圍繞產業(yè)布局創(chuàng)新鏈,分類實施業(yè)務,、技術,、產品和服務創(chuàng)新,開展基于數(shù)字經濟的商業(yè)模式創(chuàng)新,發(fā)展網絡體驗、智能零售,、共享經濟,、平臺經濟等新經濟模式。

完善創(chuàng)新激勵機制,。逐步探索將研發(fā)投入納入企業(yè)負責人經營業(yè)績考核的制度,提高創(chuàng)新轉型在考核中的比重;逐步探索建立鼓勵創(chuàng)新,、寬容失敗的激勵機制;對職務發(fā)明完成人、科技成果轉化完成人及團隊實施獎勵,。

(六)加強風險防控,著力提質增效,。

加大虧損企業(yè)的減虧力度。虧損企業(yè)必須制定減虧任務時間表,由母公司“一企一策”制定下屬企業(yè)扭虧方案,形成減虧專項工作計劃,。將減虧控虧目標分解到月,、措施責任落實到人,并作為績效考核與獎懲任免的重要依據(jù)。

推進降成本增效益,?？v深推進“成本管控、效益否決”行動,大力壓縮非生產性開支,加大“兩金”清理力度,確保企業(yè)成本費用增幅每年低于同期營業(yè)收入增幅。大力開展全價值鏈,、全生命周期的成本費用戰(zhàn)略管理,確保企業(yè)成本費用利潤率穩(wěn)步增長,。

著力防控重大風險。構建科學完善的風險內控體系,完善風險識別,、控制,、化解等全過程風險管控機制,提升風險管控水平,嚴控債務風險、金融風險,、經營風險,、法律風險和安全環(huán)保風險。

三,、保障措施

(七)堅持和加強黨的全面領導,。

全面加強黨的建設,堅持“四同步”“四對接”,把黨管干部原則和發(fā)揮市場機制作用結合起來,強化基層黨組織建設,創(chuàng)新黨建工作機制,提高黨建工作水平。充分發(fā)揮企業(yè)黨委領導作用,把方向,、管大局,、保落實,不斷增強推動高質量發(fā)展的本領。

(八)以管資本為主提升監(jiān)管能級,加快監(jiān)管職能轉變,。

推進國資清單化監(jiān)管,。國資部門要認真落實“管資本”為主的職能轉型要求,根據(jù)出資人職能的調整和放權授權進度,對出資人監(jiān)管事項進行全面梳理,堅持“放管服”相結合,落實企業(yè)市場主體地位,進一步精簡管理事項,動態(tài)制定并發(fā)布《出資人監(jiān)督權力清單》和《出資人監(jiān)督責任清單》,通過清單化方式厘清重大事項決策審批流程,明確監(jiān)管機構和監(jiān)管企業(yè)的權責邊界。

實施協(xié)同化監(jiān)管,。國資部門要進一步完善監(jiān)督體系,建立監(jiān)督工作會商機制,整合出資人監(jiān)督,、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督,、巡視巡查監(jiān)督等力量和資源,以及企業(yè)監(jiān)事會,、內審、風控等內部監(jiān)督資源,建立發(fā)現(xiàn)問題,、督促整改,、強化追究的工作機制,形成國有資本監(jiān)督閉環(huán),維護國有資本安全。

突出國有資本重點監(jiān)管,。國資部門要加強對企業(yè)權力集中、資金密集,、資源富集,、資產聚集等重點部門和崗位的監(jiān)管,督導企業(yè)按照事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控,、事后強化問責的原則完成企業(yè)部門全過程監(jiān)管,督導企業(yè)建立內部重點風險崗位人員輪崗,、委派制度。

推進服務式監(jiān)管,。國資部門要適應以管資本為主的改革要求,提升管理資本的能力,逐步推進信息化與監(jiān)管業(yè)務深度融合,逐步建立健國有企業(yè)產權,、投資、財務、創(chuàng)新,、黨建,、人事等信息系統(tǒng),不斷提升監(jiān)管效能。加強思想作風建設,推行首問負責制,優(yōu)化辦事流程,提高工作效率,提升企業(yè)滿意度,。

(九)健全評價考核體系,。

國資部門要建立完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求的評價指標體系,更加突出質量效益、結構調整,、創(chuàng)新能力,、核心競爭力等績效考核,合理設置指標類型和權重。

不斷完善薪酬考核制度,。突出高質量發(fā)展考核引導,多角度構建年度與任期相結合的高質量發(fā)展考核指標體系,堅持深化分類考核和差異化考核,對不同功能和類別的企業(yè),突出不同考核重點和指標要求:商業(yè)類企業(yè)更加突出效益效率指標考核,公益類企業(yè)堅持經濟效益和社會效益相結合,把社會效益放在首位,。

切實發(fā)揮國企薪酬杠桿功效。進一步完善企業(yè)負責人薪酬考核分配管理辦法,。市,、縣(區(qū))人力資源保障部門、國資部門要嚴格按照國有企業(yè)負責人薪酬改革和工資總額預算管理相關要求,加大對考核指標數(shù)據(jù),、薪酬執(zhí)行,、國有企業(yè)在崗職工平均工資審查力度,加大正向激勵力度,在不突破上級相關規(guī)定前提下大力激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)精神。

(十)建立市屬國企高質量發(fā)展工作聯(lián)席會議制度,。

統(tǒng)籌推進全市國資國企高質量發(fā)展工作,市政府建立聯(lián)席會議制度,市政府常務副市長為會議召集人,市政府分管領導為副召集人,研究建立體現(xiàn)新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求的評價指標體系,定期召開聯(lián)席會議研究解決重大問題,。

雅安市人民政府辦公室

2019年9月28日