雅安市人民政府關(guān)于印發(fā)《雅安市招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)激勵政策（試行）》的通知

為貫徹落實(shí)省委構(gòu)建兩個新格局,、市委“1485”總體發(fā)展思路,奮力推進(jìn)雅安綠色發(fā)展示范市建設(shè),促進(jìn)“5+1”綠色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展,全面提升環(huán)雅安全方位,、多層次開放合作水平,切實(shí)提升招商引資實(shí)效,需要制定我市招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)激勵政策。

一,、起草依據(jù)

依據(jù)《四川省人民政府關(guān)于擴(kuò)大開放促進(jìn)投資若干政策措施的通知》(川府發(fā)〔2017〕36號),、市委市政府《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干政策措施的通知》(雅委發(fā)〔2018〕23號)、市委辦市政府辦《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見的通知》(雅委發(fā)〔2018〕136號)等文件,市經(jīng)濟(jì)合作和外事局在參考宜賓市、綿陽市,、廣元市,、重慶市兩江新區(qū)等地,以及市級相關(guān)部門提出的關(guān)于文化旅游、現(xiàn)代物流等相關(guān)扶持政策的基礎(chǔ)上,牽頭起草了《雅安市招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)激勵政策(試行)》(下稱激勵政策),。

二,、主要內(nèi)容說明

《激勵政策》共十三章、四十七條,在充分結(jié)合我市現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上,參考其他地區(qū),創(chuàng)新提出了部分政策,總體按照“既要有吸引力又要有實(shí)際操作性,、既要有普惠性規(guī)定又要留有對更優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目‘一事一議’的空間”的原則擬定,。激勵政策緊緊圍繞我市“5+1”綠色產(chǎn)業(yè),明確了對扶持產(chǎn)業(yè)的要求、投資規(guī)模,、投資強(qiáng)度等,以及土地,、財稅、金融,、人才等方面的扶持力度,其中對優(yōu)先發(fā)展的綠色載能,、大數(shù)據(jù)、文化旅游,、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)單獨(dú)羅列了相關(guān)扶持政策,。

第一章總則主要是以“5+1”綠色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),明確我市重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)全市招商引資項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資情況,對項(xiàng)目投資規(guī)模設(shè)立了門檻,總體難度中等偏上,。在此之外,對世界500強(qiáng),、中國企業(yè)500強(qiáng)、中國民營企業(yè)500強(qiáng),以及對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有龍頭帶動性作用的項(xiàng)目,提出可采取“一事一議”,、“一企一策”予以扶持,為引進(jìn)更優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目留有余地,。

第二章為土地支持政策。市自然資源和規(guī)劃局,、市商務(wù)局,、市文化體育和旅游局等部門在綜合川府發(fā)〔2017〕36號和38號文件等國家、省相關(guān)政策的基礎(chǔ)上,對工業(yè)用地,、物流用地,、文化旅游用地的供地方式等進(jìn)行了明確。其中,對用地需求較大的項(xiàng)目,在已報批用地內(nèi)優(yōu)先安排,需新增建設(shè)用地的,在全市年度用地計劃指標(biāo)中進(jìn)行調(diào)劑,。

第六條主要是針對文化旅游產(chǎn)業(yè)用地制定的扶持政策,。其中在城市規(guī)劃區(qū)外的文旅產(chǎn)業(yè)用地,在政策允許范圍內(nèi),通過土地規(guī)劃局部修改或調(diào)整等方式確保項(xiàng)目用地;項(xiàng)目用地綜合土地市場情況、產(chǎn)業(yè)政策和土地整理成本等因素評估確定出讓始價,實(shí)施招拍掛出讓,。

第三章為生產(chǎn),、辦公房支持政策。第七條主要為解決重資產(chǎn)投資企業(yè),考慮由受益財政出資的國有企業(yè)代建項(xiàng)目用房及配套設(shè)施等,由企業(yè)分5年無息回購,。第八條鼓勵企業(yè)高效使用土地,對建設(shè)多層廠房的給予補(bǔ)貼,。第九條針對入住標(biāo)準(zhǔn)廠房,、且產(chǎn)值達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè),給予租金補(bǔ)貼。

第四章為財政支持政策,。第十條首次提出了“地方經(jīng)濟(jì)新增貢獻(xiàn)”,是川府發(fā)〔2017〕36號文件的規(guī)范提法,指的是企業(yè)所繳納稅收的地方實(shí)得部分,。對符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目,從實(shí)際投運(yùn)之日起,由受益財政給予兩免三減半的政策優(yōu)惠。投產(chǎn)后,按項(xiàng)目規(guī)定資產(chǎn)投入給予企業(yè)經(jīng)費(fèi)支持,最高不超過300萬元,。

第十一條主要目的是吸引外資來雅投資或鼓勵現(xiàn)有外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,。

第十二條主要是相關(guān)一些稅收優(yōu)惠政策,包括行政事業(yè)性收費(fèi),、政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等。

第十三條為市經(jīng)濟(jì)和信息化局提出,主要鼓勵投資者通過收購,、兼并,、控股相關(guān)企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn),實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨所有制的合作重組并在我市繳納稅收,。

第十四條第一款為市商務(wù)局、市金融工作局提出,目的在于引導(dǎo)和支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。按照鼓勵我市上市企業(yè)將注冊地返回雅安,或市外上市企業(yè)將公司總部遷至雅安,同時在雅安納稅的予以獎勵,。第二款照搬我市鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展26條扶持政策中的總部研發(fā)獎勵政策。第三款為鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng),走出去發(fā)展,將結(jié)算中心放在雅安,做大總部經(jīng)濟(jì),。

第十五條主要是針對工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移提出的扶持政策,。目的在于鼓勵企業(yè)將產(chǎn)品銷售鏈條轉(zhuǎn)移到雅安結(jié)算。

第十六條對新引進(jìn)年納稅額500萬元以上,、且物流成本較高的工業(yè)項(xiàng)目,給予物流費(fèi)用補(bǔ)貼,減少企業(yè)物流成本,。

第五章為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展獎勵政策。主要目的為鼓勵雅安產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,對采購市內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)行上下游配套的項(xiàng)目,給予產(chǎn)品采購金額補(bǔ)貼,。新引進(jìn)上下游配套協(xié)作項(xiàng)目的企業(yè),由受益財政給予企業(yè)連續(xù)三年,地方經(jīng)濟(jì)新增貢獻(xiàn)30%的獎勵,主要目的為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。

第六章主要針對我市優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)提出的支持政策。第十八條是支持綠色載能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展,明確了大數(shù)據(jù),、新型電池,、電解氫、先進(jìn)材料等新增綠色載能工業(yè)項(xiàng)目,。

第十九條是參照《中共雅安市委辦公室 雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見>的通知》(雅委發(fā)〔2018〕136號)提出,引導(dǎo)和支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展,。 

第二十條是市商務(wù)局提出,目的為引導(dǎo)和支持現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展,根據(jù)物流企業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)新增貢獻(xiàn)額度的不同,給予企業(yè)不同額度的經(jīng)費(fèi)支持。同時,鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,積極開拓國際性市場,給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持,。

第二十一條是市文化體育和旅游局參考其他地區(qū)做法,并結(jié)合雅安實(shí)際提出,。第一款主要為對新創(chuàng)建的國家級旅游度假區(qū)、5A級旅游景區(qū),、五星級飯店等國家級旅游品牌,由受益財政給予項(xiàng)目支持,。第二款鼓勵企業(yè)對存量房產(chǎn),、舊廠區(qū)、舊街道等進(jìn)行改造,由受益財政給予適當(dāng)補(bǔ)助,。第三款針對新建的一定規(guī)模的旅游商品研發(fā),、生產(chǎn)企業(yè)和具有一定聚集功能的旅游購物專業(yè)市場,由受益財政給予補(bǔ)助。第四款針對新建的自駕游營地,、旅游民俗等給予補(bǔ)助,。第五款為對利用市級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄進(jìn)行文化旅游產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用,上年度銷售額達(dá)500萬元以上的給予獎勵。

第七章為社會引資人激勵政策,第二十三條為市經(jīng)濟(jì)合作和外事局參考樂山市招商引資政策提出,對標(biāo)準(zhǔn)作了適當(dāng)下調(diào),主要為成功幫助雅安引進(jìn)項(xiàng)目的社會組織,、中介機(jī)構(gòu),、創(chuàng)投公司或個人(不含黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、人民團(tuán)體,、國有企業(yè)及其他財政供養(yǎng)人員),按照項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額的2‰給予獎勵,最高不超過500萬。第二十四條主要是以股權(quán)進(jìn)行激勵,對成功幫助雅安引進(jìn)項(xiàng)目的人員,如果有國有企業(yè)參股或控股的,社會引資人員在經(jīng)外來投資方認(rèn)可的前提下,可有償取得新設(shè)企業(yè)不超過5%的股權(quán),。

第八章為金融支持政策,。第二十五條、第二十六條主要是通過貼息貸款和提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金,、小額貸款保證保險,、承兌匯票貼現(xiàn)貼息等金融創(chuàng)新服務(wù),助推企業(yè)獲得信貸資金。

第二十七條依據(jù)《中共雅安市委 雅安市人民政府印發(fā)<關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干政策措施>的通知》(雅委發(fā)〔2018〕23號)措施制定,鼓勵在雅注冊并繳納稅收的企業(yè)通過上市融資發(fā)展,。

第九章為要素保障支持政策,。主要是從水、電,、氣,、管網(wǎng),以及重大項(xiàng)目代辦方面予以保障。

第十章為科技和人才支持政策,。多數(shù)企業(yè)來雅投資,特別是工業(yè)企業(yè),對人才扶持政策都作了要求,。市經(jīng)濟(jì)合作和外事局在參照《中共雅安市委 雅安市人民政府印發(fā)<關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干政策措施>的通知》(雅委發(fā)〔2018〕23號)等我市現(xiàn)有文件基礎(chǔ)上,參考重慶兩江新區(qū)相關(guān)政策,并征求市人才辦、市人力資源社會保障局,、市財政局意見后,針對企業(yè)高管,、高新技術(shù)人才及企業(yè)對員工開展崗位技能培訓(xùn)、來雅投資企業(yè)中高層次管理人才和技術(shù)領(lǐng)軍人物的配偶及未成年子女隨遷,、入學(xué),、醫(yī)療等問題予以扶持。

第十一章為協(xié)調(diào)機(jī)制支持政策,。第三十六條為建立重點(diǎn)項(xiàng)目會審機(jī)制,。

第三十七條主要目的是鼓勵大家解放思想,大膽創(chuàng)新,大力推進(jìn)投資促進(jìn)工作。即對在招商引資過程中遇國家重大政策調(diào)整或政策不明晰的,不以個人意志為轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的過失或錯誤,但符合決策程序,未謀取私利且無主觀故意的,不予追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,。

第十二章為政策兌現(xiàn),。主要明確政策由受益財政兌現(xiàn),以及兌現(xiàn)的程序,、主管部門等。其中,明確了在政策施行期間,國家,、省新出臺的有關(guān)政策,從其規(guī)定,。符合本政策規(guī)定的同一項(xiàng)目、同一事項(xiàng),同時符合國家,、省,、市和其他行業(yè)部門扶持政策規(guī)定的,按照就高但不重復(fù)享受的原則執(zhí)行,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目只享受自營部分。疊加享受的政策優(yōu)惠不超過企業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)新增貢獻(xiàn),。同時,對不按規(guī)定或弄虛作假的企業(yè),還將追繳其獎勵,。

第十三章附則。鼓勵縣(區(qū)),、飛地園區(qū)(經(jīng)開區(qū))參考本政策,結(jié)合各自實(shí)際,制定具體的政策、辦法,全面優(yōu)化雅安的投資環(huán)境,吸引更多客商來雅投資興業(yè),。政策試行時間2年,。