2018年12月17日8時(shí)50分左右，中亞建業(yè)建設(shè)工程有限公司承建的雅安市蘭臺(tái)府項(xiàng)目進(jìn)行吊裝作業(yè)時(shí)發(fā)生一起塔式起重機(jī)（以下簡(jiǎn)稱“塔機(jī)”）倒塌的起重傷害事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約300萬人民幣。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，雅安市人民政府于2018年12月19日發(fā)文（雅府函〔2018〕468號(hào)）成立了由原市安監(jiān)局、原市質(zhì)監(jiān)局、市監(jiān)察委、市總工會(huì)、市公安局、市住建局和原雨城區(qū)安監(jiān)局組成的中亞建業(yè)建設(shè)工程有限公司“12.17”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），依法對(duì)事故開展調(diào)查工作。因機(jī)構(gòu)改革，2019年3月12日，雅安市人民政府發(fā)文（雅府函〔2019〕58號(hào)）對(duì)事故調(diào)查組成員單位和事故調(diào)查組成員進(jìn)行了調(diào)整。

事故調(diào)查組依法依規(guī)開展了事故調(diào)查工作，查明了事發(fā)經(jīng)過，分析了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議和事故防范整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、雅安市蘭臺(tái)府項(xiàng)目工程概況

雅安市蘭臺(tái)府項(xiàng)目是一個(gè)商品房開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，位于雅安市雨城區(qū)大興鎮(zhèn)健康路與康樂一路交匯處，共有19棟建筑。1—6#樓和18#樓為地下一層，地上十八層的高層建筑；7—17#樓和19#樓為地下一層，地上三層的低層建筑。總建筑面積約11萬余平方米，總投資4億余元。

工程建設(shè)單位：雅安領(lǐng)悅房地產(chǎn)開發(fā)有限公司；施工總承包單位：中亞建業(yè)建設(shè)工程有限公司；勞務(wù)分包單位：四川宏潤(rùn)建筑勞務(wù)有限公司；工程建設(shè)監(jiān)理單位：四川省興恒信項(xiàng)目管理咨詢有限公司。

倒塌的塔機(jī)所屬租賃（產(chǎn)權(quán)）單位：雅安市雨城區(qū)金姚建筑機(jī)具設(shè)備租賃部；安裝單位：四川永成建筑機(jī)械租賃有限公司；檢測(cè)檢驗(yàn)單位：四川華益康特種設(shè)備檢測(cè)有限公司。

二、事故發(fā)生涉及單位概況

（一）事故發(fā)生單位：中亞建業(yè)建設(shè)工程有限公司。

2000年9月19日成立，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91511402207304853R；注冊(cè)資本：叁億元人民幣；類型：有限責(zé)任公司；法定代表人：何平；單位所在地：眉山市東坡區(qū)眉州大道金茂大廈13樓；經(jīng)營(yíng)范圍：承接房屋建筑工程、市政公用工程、水利水電工程、建筑裝修裝飾工程、地基基礎(chǔ)工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等；建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)類別及等級(jí)：建筑工程施工總承包壹級(jí)、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級(jí)等。安全生產(chǎn)許可證號(hào)：（川）JZ安許證字〔2005〕001477；許可范圍：建筑施工；有效期：2017年4月19日至2020年4月19日。

2017年7月27日，中亞建業(yè)建設(shè)工程有限公司通過邀請(qǐng)招標(biāo)中標(biāo)了雅安市領(lǐng)悅房地產(chǎn)開發(fā)有限公司雅安市蘭臺(tái)府項(xiàng)目1-19#樓和地下車庫(kù)施工工程。中亞建業(yè)建設(shè)工程有限公司成立了中亞建業(yè)建設(shè)工程有限公司雅安市蘭臺(tái)府項(xiàng)目部，任命劉某波為項(xiàng)目經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部全面工作。

（二）事故相關(guān)單位。

1.雅安領(lǐng)悅房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。2017年3月22日成立，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91511802MA64XA1H4T;注冊(cè)資本：貳仟萬元人民幣；類型：其他有限責(zé)任公司；法定代表人：劉玉國(guó)；單位所在地：雅安市雨城區(qū)姚橋鎮(zhèn)沙灣路333號(hào)附35號(hào)4棟1層5號(hào)；經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開發(fā)、房屋租賃。

2.四川宏潤(rùn)建筑勞務(wù)有限公司。2014年4月2日成立，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91510000096232366M;注冊(cè)資本：叁仟萬元人民幣；類型：有限責(zé)任公司；法定代表人：魯某軍；單位所在地：成都市成華區(qū)建設(shè)南路160號(hào)1棟1層7號(hào);經(jīng)營(yíng)范圍：施工勞務(wù)作業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、商品批發(fā)與零售；建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)類別及等級(jí)：施工勞務(wù)不分等級(jí)。安全生產(chǎn)許可證號(hào)：（川）JZ安許證字〔2016〕OA0274；許可范圍：建筑施工；有效期：2016年2月15日至2019年2月15日。

2017年12月7日，中亞建業(yè)建設(shè)工程有限公司與四川宏潤(rùn)建筑勞務(wù)有限公司簽訂勞務(wù)分包合同。四川宏潤(rùn)建筑勞務(wù)有限公司任命程廷祥為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目全面工作。

3.四川省興恒信項(xiàng)目管理咨詢有限公司。2000年8月23日成立，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91510000720829538A；注冊(cè)資本：壹仟零伍佰萬元人民幣；類型：有限責(zé)任公司；法定代表人：李某茂；單位所在地：成都市錦江區(qū)龍王廟正街116號(hào)星城銀座738號(hào);企業(yè)資質(zhì)等級(jí)：房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)、市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)，證書編號(hào)E151005099；經(jīng)營(yíng)范圍：工程監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢、工程招標(biāo)代理、建設(shè)工程項(xiàng)目管理、工程咨詢、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、政府采購(gòu)代理等。

2017年7月26日，四川省興恒信項(xiàng)目管理咨詢有限公司通過邀請(qǐng)招標(biāo)中標(biāo)了雅安領(lǐng)悅房地產(chǎn)開發(fā)有限公司雅安市蘭臺(tái)府項(xiàng)目監(jiān)理工作。四川省興恒信項(xiàng)目管理咨詢有限公司成立了雅安市蘭臺(tái)府項(xiàng)目監(jiān)理部，任命黃治財(cái)為項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理部全面工作。

4.雅安市雨城區(qū)金姚建筑機(jī)具設(shè)備租賃部。2009年6月4日成立，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：92511802MA63TR8C1K；類型：個(gè)體工商戶；經(jīng)營(yíng)者：姚某康；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：雅安市雨城區(qū)姚橋鎮(zhèn)漢碑紅光社36號(hào)；經(jīng)營(yíng)范圍：建筑機(jī)具設(shè)備、各型塔式起重機(jī)出租。

2017年11月23日，雅安市雨城區(qū)金姚建筑機(jī)具設(shè)備租賃部與中亞建業(yè)建設(shè)工程有限公司簽訂了《塔式起重機(jī)租賃合同》，按該合同約定雅安市雨城區(qū)金姚建筑機(jī)具設(shè)備租賃部將2臺(tái)塔機(jī)租賃給中亞建業(yè)建設(shè)工程有限公司使用，在該項(xiàng)目部被編號(hào)為1#、2#塔機(jī)，2#塔機(jī)即事故塔機(jī)。

5.四川永成建筑機(jī)械租賃有限公司。2012年6月15日成立，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：915100005975246664；注冊(cè)資本：貳佰萬元人民幣；類型：有限責(zé)任公司；法定代表人：吳某秀；單位地址：成都市成華區(qū)保和街道天鵝社區(qū)七組;建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)：起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包叁級(jí)，有效期至2021年4月19日；經(jīng)營(yíng)范圍：建筑機(jī)械租賃、起重設(shè)備安裝工程。安全生產(chǎn)許可證號(hào)：（川）JZ安許證字〔2013〕O00035；許可范圍：建筑施工；有效期：2018年11月21日至2021年11月21日。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該公司實(shí)際控制人為陳錫忠。

2017年9月15日，四川永成建筑機(jī)械租賃有限公司與中亞建業(yè)建設(shè)工程有限公司簽訂了《塔機(jī)安裝合同》，合同約定四川永成建筑機(jī)械租賃有限公司負(fù)責(zé)事故塔機(jī)的安裝。

6.四川華益康特種設(shè)備檢測(cè)有限公司。2015年8月12日成立，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：915101043505694914；注冊(cè)資本：叁佰萬元人民幣；類型：有限責(zé)任公司；法定代表人：劉某明；單位地址：四川省成都市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成龍大道二段1666號(hào)D2棟1號(hào)樓1層01B。經(jīng)營(yíng)范圍：建筑機(jī)械設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)，機(jī)電設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)、建筑工程質(zhì)量檢測(cè)；檢測(cè)服務(wù)技術(shù)咨詢。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)證書編號(hào)：TS7151503-2020，有效期至2020年2月25日；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書編號(hào)：162308220484，有效期至2022年9月25日。

2017年12月19日，四川華益康特種設(shè)備檢測(cè)有限公司對(duì)事故塔機(jī)進(jìn)行了檢測(cè)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)論綜合判定為合格。

三、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

2018年12月16日，中亞建業(yè)建設(shè)工程有限公司承建的雅安市蘭臺(tái)府項(xiàng)目工程勞務(wù)分包單位四川宏潤(rùn)建筑勞務(wù)有限公司木工組負(fù)責(zé)人胡某通知1#、5#、6#樓木工班組長(zhǎng)李某廣，安排作業(yè)人員清除1#樓雜物，并拆除1#樓17層一、二單元沉降縫剪力墻之間的大模板。

12月17日7點(diǎn)半左右，李某瓊、江某強(qiáng)、代某勤、李某等人開始上班，當(dāng)時(shí)為大霧天氣。雜工李某瓊領(lǐng)取了對(duì)講機(jī)后，到5#樓進(jìn)行雜物清理工作；江某強(qiáng)、代某勤、李某在1#樓18層屋面支模板。8點(diǎn)左右，木工代某勤打電話叫李某瓊送釘子到1#樓18層屋面，后代某勤安排李某瓊、李某去拆除1#樓17層一、二單元沉降縫剪力墻之間的大模板，準(zhǔn)備吊到18層屋面進(jìn)行拆解。8點(diǎn)半左右，李某瓊、李某在18樓對(duì)模板（3000*1680mm）附近的雜物進(jìn)行了清理，將模板上部撬松，然后李某到17樓用撬棍從下部將模板撬松，準(zhǔn)備起吊。

其后，李某瓊用對(duì)講機(jī)呼叫1號(hào)塔機(jī)司機(jī)去吊模板，司機(jī)盧某龍回復(fù)比較忙，讓其呼叫2號(hào)塔機(jī)。李某瓊用對(duì)講機(jī)呼叫2號(hào)塔機(jī)去吊模板，司機(jī)鄧某林予以答應(yīng)。當(dāng)時(shí)1號(hào)塔機(jī)的吊臂擋住了2號(hào)塔機(jī)的工作路徑，大概10分鐘后，1號(hào)塔機(jī)讓出位置，但因當(dāng)時(shí)霧太大，2號(hào)塔機(jī)司機(jī)鄧某林看不清楚吊運(yùn)的具體位置，于是李某叫位于1#樓18層屋面的江某強(qiáng)呼喊鄧某林，并指揮將2號(hào)塔機(jī)吊臂轉(zhuǎn)到指定位置。

1#、6#樓位置和2#塔機(jī)及倒塌位置俯視示意圖

模板吊點(diǎn)撕裂照片

司機(jī)鄧某林放下吊鉤，李某瓊將準(zhǔn)備拆除的模板兩端的固定鋼絲繩用一根兩端為桃形環(huán)的鋼絲繩串接在一起，將兩端桃形環(huán)掛在吊具上，用對(duì)講機(jī)告知司機(jī)鄧某林先穩(wěn)住不要起吊。8點(diǎn)50左右，在17樓撬模板的李昆告訴李某瓊，模板已撬松，請(qǐng)塔機(jī)司機(jī)加點(diǎn)力，李某瓊就用對(duì)講機(jī)通知鄧祥林加力起吊。起吊過程中模板吊點(diǎn)撕裂，吊索脫鉤，在反彈力的作用下，塔機(jī)后仰，塔身向后翻轉(zhuǎn)180度倒塌落地。造成塔機(jī)司機(jī)鄧某林和6#樓施工電梯內(nèi)的司機(jī)李某群重傷。

塔機(jī)塔身斷裂墜地示意圖

（二）事故救援情況。

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)管理人員立即撥打了120、119等急救電話。上午8時(shí)55分左右，120急救人員趕到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)傷者鄧某林、李某群進(jìn)行搶救，但因傷勢(shì)過重?fù)尵葻o效死亡。

接到事故報(bào)告后，市、區(qū)相關(guān)部門立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，要求中亞建業(yè)建設(shè)工程有限公司立即停止現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)，深刻汲取事故教訓(xùn)，全面開展隱患排查，妥善處理事故善后工作。

截至目前，死者鄧某林、李某群善后工作已全部處理完畢。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失直接經(jīng)濟(jì)損失：約300萬人民幣。

五、事故中倒塌的塔機(jī)概況

（一）塔機(jī)基本信息。

事故塔式起重機(jī)實(shí)際安裝日期為2017年12月15日，檢測(cè)日期是2017年12月19日。

塔機(jī)的《產(chǎn)品合格證》和《產(chǎn)品銘牌》技術(shù)參數(shù)不一致，不是由同一個(gè)公司出具。該塔機(jī)《產(chǎn)品合格證》標(biāo)注生產(chǎn)企業(yè)為四川強(qiáng)力建筑機(jī)械有限公司，經(jīng)調(diào)查核實(shí)該公司未生產(chǎn)銷售過此臺(tái)塔機(jī)，此臺(tái)塔機(jī)檔案資料系偽造。

雅安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2016年10月對(duì)此臺(tái)塔機(jī)按規(guī)定予以產(chǎn)權(quán)登記備案。

（二）塔機(jī)倒塌后鑒定情況。

2018年12月18日，原雅安市安監(jiān)局委托四川省特種設(shè)備司法鑒定中心對(duì)雅安市蘭臺(tái)府項(xiàng)目“12.17”塔式起重機(jī)倒塌原因進(jìn)行了鑒定。四川省特種設(shè)備司法鑒定中心于2019年1月7日提交了技術(shù)鑒定意見書：

1.現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違規(guī)指揮吊裝作業(yè)；

2.違規(guī)吊裝未解除約束的模板；

3.司機(jī)違規(guī)吊裝不明重量的物體；

4.塔機(jī)力矩限制器失效；

5.塔機(jī)22#標(biāo)準(zhǔn)節(jié)主要受力機(jī)構(gòu)件存在缺陷。

六、事故原因分析及事故性質(zhì)認(rèn)定

事故調(diào)查組通過對(duì)各相關(guān)責(zé)任單位、人員及行業(yè)主管部門有關(guān)人員的調(diào)查了解，查閱相關(guān)資料和查勘事故現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真分析，一致認(rèn)定事故原因如下：

（一）直接原因。

發(fā)生事故的塔機(jī)力矩限制器失效、22#標(biāo)準(zhǔn)節(jié)受力構(gòu)件存在質(zhì)量缺陷，李某瓊違章指揮吊裝作業(yè)，2#塔機(jī)司機(jī)鄧某林違章操作，是造成本次事故的直接原因。

1.經(jīng)司法鑒定，事故塔機(jī)力矩限制器失效，22#標(biāo)準(zhǔn)節(jié)受力構(gòu)件存在質(zhì)量缺陷。

2.2018年12月17日發(fā)生事故時(shí)，指揮2#塔式起重機(jī)吊運(yùn)的信號(hào)工李紅瓊未取得《建筑起重信號(hào)司索工特種作業(yè)證》，屬于無證作業(yè)。

3.司機(jī)鄧某林盲從無證人員李某瓊指揮，違規(guī)起吊未完全解除約束的模板，經(jīng)核實(shí)起吊的模板與墻體未脫離部分約為1300*1200mm；另經(jīng)調(diào)查核實(shí)，司機(jī)鄧某林持有的《建筑起重機(jī)械司機(jī)特種作業(yè)證》系偽造證件。

（二）間接原因。

1.中亞建業(yè)建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中亞建業(yè)公司”）未按照公司制度對(duì)新進(jìn)場(chǎng)的工人進(jìn)行教育培訓(xùn)；未按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員；未按規(guī)定指定專職設(shè)備管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查；未按要求組織對(duì)塔機(jī)開展定期安全檢查；未按規(guī)定組織塔機(jī)頂升是發(fā)生此次事故的間接原因之一。

（1）按中亞建業(yè)公司制定的《安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理制度》要求，對(duì)新進(jìn)場(chǎng)的工人安全教育培訓(xùn)應(yīng)不少于35學(xué)時(shí)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，李紅瓊、李昆和鄧祥林等人新進(jìn)場(chǎng)時(shí)的實(shí)際培訓(xùn)時(shí)間不到2學(xué)時(shí)。

（2）該項(xiàng)目建筑面積約11萬余平方米，按規(guī)定應(yīng)配備不少于3人的專職安全生產(chǎn)管理人員，且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，中亞建業(yè)公司在該項(xiàng)目只配備了1名專職安全生產(chǎn)管理人員。

（3）建筑起重機(jī)械使用單位應(yīng)按規(guī)定指定專職設(shè)備管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，但中亞建業(yè)公司未指定專職設(shè)備管理人員，也未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

（4）按中亞建業(yè)公司制定的雅安市蘭臺(tái)府項(xiàng)目《塔機(jī)管理制度》要求，項(xiàng)目部應(yīng)組織對(duì)塔機(jī)每半個(gè)月一次的定期安全檢查。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該項(xiàng)目部未組織開展此項(xiàng)工作。

（5）按規(guī)定建筑起重機(jī)械在使用過程中需要頂升的，使用單位應(yīng)委托原安裝單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的安裝單位按照專項(xiàng)施工方案實(shí)施。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，事故塔機(jī)四次頂升均由不具備相應(yīng)資質(zhì)的雅安市雨城區(qū)金姚建筑機(jī)具設(shè)備租賃部組織實(shí)施，并安裝了主要受力機(jī)構(gòu)件存在缺陷的22#標(biāo)準(zhǔn)節(jié)。

2.四川宏潤(rùn)建筑勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“宏潤(rùn)勞務(wù)公司”）未按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員；作為塔機(jī)實(shí)際使用單位，安排未取得《建筑起重信號(hào)司索工特種作業(yè)證》的人員從事起重吊裝信號(hào)指揮和司索工作是發(fā)生此次事故的間接原因之一。

（1）宏潤(rùn)勞務(wù)公司在雅安市蘭臺(tái)府項(xiàng)目有施工人員300人左右，按規(guī)定應(yīng)配備3名及以上專職安全生產(chǎn)管理人員。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該公司在該項(xiàng)目未配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

（2）按規(guī)定塔式起重機(jī)起重司機(jī)、起重信號(hào)工、司索工等操作人員應(yīng)取得特種作業(yè)人員操作證，嚴(yán)禁無證上崗。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，事故發(fā)生時(shí)既是起重信號(hào)工又是司索工的李紅瓊未取得《建筑起重信號(hào)司索工特種作業(yè)證》。宏潤(rùn)勞務(wù)公司對(duì)事故塔機(jī)安排的另一信號(hào)工宋秀群（事故發(fā)生時(shí)不在現(xiàn)場(chǎng)）的特種作業(yè)人員證件由于未年審已過期。

3.雅安市雨城區(qū)金姚建筑機(jī)具設(shè)備租賃部（以下簡(jiǎn)稱“金姚租賃部”）出租偽造檔案資料的塔機(jī)；未取得相應(yīng)資質(zhì)從事建筑起重機(jī)械安裝；對(duì)塔機(jī)維修保養(yǎng)不合格；未按合同約定對(duì)塔機(jī)機(jī)操人員進(jìn)行安全教育是發(fā)生此次事故的間接原因之一。

（1）金姚租賃部租賃給中亞建業(yè)公司的事故塔機(jī)《產(chǎn)品合格證》標(biāo)注為四川強(qiáng)力建筑機(jī)械有限公司，經(jīng)調(diào)查核實(shí)該公司未生產(chǎn)銷售過此臺(tái)塔機(jī)。姚云康自述，2016年8月從成都張某（真實(shí)姓名不清，現(xiàn)在無法找到該人）手中購(gòu)買了事故塔機(jī)（舊設(shè)備），張某為姚云康辦理了強(qiáng)力塔機(jī)廠的產(chǎn)品合格證等資料用于備案。

（2）按規(guī)定建筑起重機(jī)械的安裝和在使用過程中需要頂升的，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的安裝單位實(shí)施。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，金姚租賃部不具備相應(yīng)資質(zhì)，但事故塔機(jī)的安裝和其后的四次頂升均由其組織實(shí)施，導(dǎo)致安裝了整體系假冒偽劣的塔機(jī)和主要受力機(jī)構(gòu)件存在缺陷的22#標(biāo)準(zhǔn)節(jié)。

（3）按金姚租賃部與中亞建業(yè)公司簽訂的《塔式起重機(jī)租賃合同》要求，金姚租賃部應(yīng)對(duì)塔機(jī)進(jìn)行每月不低于一天的維護(hù)保養(yǎng)和維修，確保塔機(jī)正常運(yùn)行。經(jīng)司法鑒定，事故塔機(jī)22#標(biāo)準(zhǔn)節(jié)主要受力構(gòu)件不符合標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷：第22#標(biāo)準(zhǔn)節(jié)主支撐角鋼比第23#標(biāo)準(zhǔn)節(jié)主支撐角鋼厚度少3-5mm，主要受力構(gòu)件斷面有效厚度低于設(shè)計(jì)厚度的90%；22#標(biāo)準(zhǔn)節(jié)存在一直徑約10mm的銹蝕孔；事故塔機(jī)力矩限制器失效。但金姚租賃部每月的塔機(jī)維修保養(yǎng)記錄均為合格。

（4）按該公司與中亞建業(yè)建設(shè)工程有限公司簽訂的《塔式起重機(jī)租賃合同》要求，由該公司負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)操人員進(jìn)行安全教育。經(jīng)調(diào)查核實(shí)該公司未對(duì)塔機(jī)機(jī)操人員進(jìn)行安全教育。

4.四川永成建筑機(jī)械租賃有限公司（以下簡(jiǎn)稱“永成租賃公司”）簽訂了事故塔機(jī)的《塔機(jī)安裝合同》，但未到現(xiàn)場(chǎng)組織安裝，也未按規(guī)定對(duì)事故塔機(jī)進(jìn)行檢查是本次事故發(fā)生的間接原因之一。

永成租賃公司與中亞建業(yè)公司簽訂了事故塔機(jī)的《塔機(jī)安裝合同》，在收取一定費(fèi)用后向塔機(jī)租賃單位提供了《安裝方案》、單位資質(zhì)和安裝人員資質(zhì)等安裝備案資料，但該公司相關(guān)人員未到現(xiàn)場(chǎng)安裝。同時(shí)按規(guī)定永成租賃公司應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝使用說明書對(duì)事故塔機(jī)進(jìn)行檢查，永成租賃公司作為具備資質(zhì)的專業(yè)單位，未到現(xiàn)場(chǎng)安裝也未履行檢查職責(zé)，導(dǎo)致檔案資料系偽造的事故塔機(jī)被安裝并投入使用。

5.四川省興恒信項(xiàng)目管理咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱“興恒信咨詢公司”）未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作是本次事故發(fā)生的間接原因之一。

按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）5.5.2的規(guī)定：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和實(shí)施情況，并應(yīng)審查施工單位安全生產(chǎn)許可證及施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的資格，同時(shí)應(yīng)核查施工機(jī)械和設(shè)施的安全許可驗(yàn)收手續(xù)。

經(jīng)查:興恒信咨詢公司在監(jiān)理工作中對(duì)中亞建業(yè)公司未按照公司制度對(duì)新進(jìn)場(chǎng)的工人進(jìn)行教育培訓(xùn)；中亞建業(yè)公司和宏潤(rùn)勞務(wù)公司未按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員；宏潤(rùn)勞務(wù)公司安排未取得《建筑起重信號(hào)司索工特種作業(yè)證》的人員從事起重吊裝信號(hào)指揮和司索工作；永成租賃公司簽訂《塔機(jī)安裝合同》，在收取費(fèi)用后未到現(xiàn)場(chǎng)安裝；金姚租賃部未取得相應(yīng)資質(zhì)從事塔機(jī)安裝和頂升沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止糾正。興恒信咨詢公司未認(rèn)真履職盡責(zé)。

（三）有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題。

1.雅安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

作為建設(shè)工程行業(yè)監(jiān)管部門，委托雅安市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)雨城區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督檢查，但督促雅安市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站落實(shí)建筑工程安全監(jiān)督檢查職責(zé)不到位。

2.雅安市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站。

（1）雅安市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站雖委派人員對(duì)蘭臺(tái)府項(xiàng)目工程質(zhì)量和施工安全等情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題督促相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行了整改，但對(duì)蘭臺(tái)府項(xiàng)目工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查不到位，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題而未發(fā)現(xiàn)。一是對(duì)建筑起重機(jī)械備案現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查不深入、流于形式，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)塔機(jī)與備案內(nèi)容是否一致的情況進(jìn)行檢查（僅檢查塔機(jī)是否辦理備案手續(xù)、外觀有無生銹，而未對(duì)塔機(jī)型號(hào)、產(chǎn)品合格證、銘牌等情況是否與備案內(nèi)容一致進(jìn)行檢查）；二是未發(fā)現(xiàn)中亞建業(yè)建設(shè)工程有限公司應(yīng)當(dāng)配備不少于3名專職安全生產(chǎn)管理人員，而實(shí)際長(zhǎng)期未按要求配備專職安全生產(chǎn)管理人員問題。

（2）雅安市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站對(duì)蘭臺(tái)府項(xiàng)目工程建筑起重機(jī)械進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)備案、安裝備案和使用備案，但在使用備案審核中存在把關(guān)不嚴(yán)，不認(rèn)真、不細(xì)致的問題，未發(fā)現(xiàn)建筑起重機(jī)械安裝日期在后，驗(yàn)收日期在前的問題（實(shí)際情況為申報(bào)單位中亞建業(yè)建設(shè)工程有限公司將安裝日期和驗(yàn)收日期填反）。

（四）事故性質(zhì)認(rèn)定。

調(diào)查認(rèn)定：中亞建業(yè)建設(shè)工程有限公司雅安市蘭臺(tái)府項(xiàng)目“12.17”起重傷害事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

七、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

（一）事故發(fā)生單位及其責(zé)任人員。

1.中亞建業(yè)建設(shè)工程有限公司。未按照公司制度對(duì)新進(jìn)場(chǎng)的工人進(jìn)行教育培訓(xùn)；未按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員；未按規(guī)定指定專職設(shè)備管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查；未按要求組織對(duì)塔機(jī)開展定期安全檢查；未按規(guī)定組織塔機(jī)頂升。

以上行為違反了《中亞建業(yè)建設(shè)工程有限公司安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理制度》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)[2008]91號(hào)）第十三條、《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十八條第（五）項(xiàng)、《中亞建業(yè)建設(shè)工程有限公司塔機(jī)管理制度》第八條、《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定。承擔(dān)本次事故的主要直接責(zé)任。

建議由雅安市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定給予行政處罰。

2.何某。中亞建業(yè)建設(shè)工程有限公司法定代表人。未督促項(xiàng)目部管理人員嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（三）、（五）項(xiàng)的規(guī)定。承擔(dān)本次事故的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議由雅安市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定給予何平行政處罰。

3.劉某波。中亞建業(yè)建設(shè)工程有限公司雅安市蘭臺(tái)府項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理。負(fù)責(zé)項(xiàng)目部全面工作，履職不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

以上行為違反了《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第二款的規(guī)定，承擔(dān)本次事故的主要管理責(zé)任。

建議由雅安應(yīng)急管理局依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定給予劉小波行政處罰。

（二）事故相關(guān)單位及其責(zé)任人員。

1.雅安領(lǐng)悅房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。

雅安領(lǐng)悅房地產(chǎn)開發(fā)有限公司雅安市蘭臺(tái)府項(xiàng)目于2017年11月28日取得施工許可證，監(jiān)理單位于2017年11月30日簽發(fā)開工令。

經(jīng)調(diào)查，施工總承包單位中亞建業(yè)建設(shè)工程有限公司、監(jiān)理單位四川省興恒信項(xiàng)目管理咨詢有限公司均為獨(dú)立法人單位，資質(zhì)齊全有效，符合相關(guān)規(guī)定。公司按集團(tuán)管理制度，按時(shí)開展了安全檢查，并按照第三方檢測(cè)評(píng)估管理制度每季度末由第三方對(duì)項(xiàng)目開展了安全評(píng)估檢查。該項(xiàng)目按規(guī)定提取撥付了安全文明施工費(fèi)。業(yè)主職責(zé)基本履行到位。

鑒于本次事故的直接原因是發(fā)生事故的塔機(jī)力矩限制器失效、22#標(biāo)準(zhǔn)節(jié)受力構(gòu)件存在質(zhì)量缺陷，李某瓊違章指揮吊裝作業(yè)，2#塔機(jī)司機(jī)鄧某林違章操作。本次事故發(fā)生與雅安領(lǐng)悅房地產(chǎn)開發(fā)有限公司沒有直接因果關(guān)系，建議不予追究責(zé)任。

2.四川宏潤(rùn)建筑勞務(wù)有限公司及相關(guān)責(zé)任人員。

（1）四川宏潤(rùn)建筑勞務(wù)有限公司。未按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員；作為塔機(jī)實(shí)際使用單位，安排未取得《建筑起重信號(hào)司索工特種作業(yè)證》的人員從事起重吊裝信號(hào)指揮和司索工作。

以上行為違反了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)[2008]91號(hào)）第十四條、JGJ196-2010《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》第4.0.1條，承擔(dān)本次事故的主要管理責(zé)任。

建議由雅安市應(yīng)急管理局依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定給予四川宏潤(rùn)建筑勞務(wù)有限公司行政處罰。

（2）程某祥。四川宏潤(rùn)建筑勞務(wù)有限公司雅安市蘭臺(tái)府項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項(xiàng)、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第二款的規(guī)定。承擔(dān)本次事故的主要管理責(zé)任。

建議由雅安市應(yīng)急管理局依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定給予程廷祥行政處罰。

（3）鄧某林。事故倒塌塔機(jī)司機(jī)，持偽造的《特種作業(yè)證》上崗操作塔機(jī)；盲從現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的指揮信號(hào)；違規(guī)吊裝不明重量的物體。

以上行為違反了JGJ196-2010《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》第4.0.1條、 JG/T100-1999《塔式起重機(jī)操作使用規(guī)程》3.1.9項(xiàng)、JG/T100-1999《塔式起重機(jī)操作使用規(guī)程》5.2.1項(xiàng)的規(guī)定，承擔(dān)本次事故的主要直接責(zé)任。

鑒于鄧某林在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

3.雅安市雨城區(qū)金姚建筑機(jī)具設(shè)備租賃部及相關(guān)責(zé)任人員。

作為事故塔機(jī)租賃（產(chǎn)權(quán)）單位出租偽造檔案資料的塔機(jī)；未取得相應(yīng)資質(zhì)從事建筑起重機(jī)械安裝；對(duì)塔機(jī)維修保養(yǎng)不合格；未按合同約定對(duì)塔機(jī)機(jī)操人員進(jìn)行安全教育。

以上行為違反了《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部166號(hào)令）第十條、第十九條第一款和《塔式起重機(jī)租賃合同》第六條第1項(xiàng)、第3項(xiàng)。承擔(dān)本次事故的主要直接責(zé)任。

該公司經(jīng)營(yíng)者姚某康涉嫌犯罪，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令493號(hào)）第二十六條第三款的規(guī)定，建議將姚某康涉嫌犯罪線索移交雅安市公安局調(diào)查處理。

4.四川永成建筑機(jī)械租賃有限公司及相關(guān)責(zé)任人員。

該公司作為事故塔機(jī)合同安裝單位，未到現(xiàn)場(chǎng)安裝；未按照規(guī)定對(duì)塔機(jī)進(jìn)行檢查。

以上行為違反了該公司簽訂的《塔機(jī)安裝合同》、《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條、 《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十二條第（二）項(xiàng)。承擔(dān)本次事故的重要管理責(zé)任。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該公司在雅安其他項(xiàng)目也存在類似違法行為。

該公司實(shí)際控制人陳某忠涉嫌犯罪，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令493號(hào)）第二十六條第三款的規(guī)定，建議將陳某忠涉嫌犯罪線索移交雅安市公安局調(diào)查處理。

5.四川省興恒信項(xiàng)目管理咨詢有限公司及相關(guān)責(zé)任人員。

（1）四川省興恒信項(xiàng)目管理咨詢有限公司。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作，對(duì)中亞建業(yè)公司未按照公司制度對(duì)新進(jìn)場(chǎng)的工人進(jìn)行教育培訓(xùn)，中亞建業(yè)公司和宏潤(rùn)勞務(wù)公司未按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，宏潤(rùn)勞務(wù)公司安排未取得《建筑起重信號(hào)司索工特種作業(yè)證》的人員從事起重吊裝信號(hào)指揮和司索工作，金姚租賃部未取得相應(yīng)資質(zhì)從事塔機(jī)安裝頂升和永成租賃公司簽訂《塔機(jī)安裝合同》未到現(xiàn)場(chǎng)安裝等諸多問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止糾正。

以上行為違反了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）第5.5.2條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第二款的規(guī)定。承擔(dān)本次事故的一般管理責(zé)任。

建議由雅安市應(yīng)急管理局依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定給予行政處罰。

（2）黃某財(cái)。四川省興恒信項(xiàng)目管理咨詢有限公司雅安市蘭臺(tái)府項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，全面負(fù)責(zé)總監(jiān)辦工作。未及時(shí)督促、檢查安全生產(chǎn)工作，沒有及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項(xiàng)、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）第3.2.1.8條的規(guī)定，違反了《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第一款之規(guī)定，承擔(dān)本次事故監(jiān)理方的一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議由雅安市應(yīng)急管理局依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定給予行政處罰。

6.四川華益康特種設(shè)備檢測(cè)有限公司。

2017年12月19日，四川華益康特種設(shè)備檢測(cè)有限公司對(duì)事故塔機(jī)進(jìn)行了檢測(cè)檢驗(yàn)，檢測(cè)檢驗(yàn)時(shí)塔機(jī)為獨(dú)立高度（35米），檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)論為合格。2018年12月17日事故塔機(jī)倒塌，發(fā)生斷裂的22#標(biāo)準(zhǔn)節(jié)是2018年7月14日頂升上去的，同時(shí)沒有證據(jù)表明檢測(cè)時(shí)事故塔機(jī)重力力矩限制器失效。

建議對(duì)該公司不予追究責(zé)任。

（三）行業(yè)監(jiān)管部門及相關(guān)責(zé)任人員。

1.建議責(zé)成雅安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向市政府作出深刻書面檢查。

2.唐某康，男，中共黨員，雅安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委委員、總工程師。作為市住建局分工負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等工作，聯(lián)系雅安市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站的領(lǐng)導(dǎo)，督促雅安市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站履行建設(shè)工程安全監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)蘭臺(tái)府項(xiàng)目監(jiān)管不到位問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條之規(guī)定，建議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。

3.田某，男，中共黨員，雅安市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站站長(zhǎng)。作為雅安市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站主要領(lǐng)導(dǎo)，工作履職不力，安排部署安全工作不到位，督促監(jiān)督人員履行建設(shè)工程安全監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)蘭臺(tái)府項(xiàng)目監(jiān)管不到位問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條之規(guī)定，建議由市紀(jì)委監(jiān)委駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

4.易某，男，群眾，雅安市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站工作人員。作為雅安市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站委派蘭臺(tái)府項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)督員，工作履職不到位，對(duì)蘭臺(tái)府項(xiàng)目工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查不力。一是對(duì)建筑起重機(jī)械備案現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不夠深入、流于形式，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)塔機(jī)與備案內(nèi)容是否一致的情況進(jìn)行檢查；二是對(duì)中亞建業(yè)建設(shè)工程有限公司專職安全生產(chǎn)管理人員長(zhǎng)期未按要求配備問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)。對(duì)蘭臺(tái)府項(xiàng)目監(jiān)管不到位問題負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條以及《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十八條之規(guī)定，建議由市紀(jì)委監(jiān)委駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組給予其政務(wù)警告處分。

5.唐某，男，中共黨員，雅安市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站工作人員。作為雅安市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站委派蘭臺(tái)府項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)督員，工作履職不到位，對(duì)蘭臺(tái)府項(xiàng)目工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查不力。一是對(duì)建筑起重機(jī)械備案現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不夠深入、流于形式，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)塔機(jī)與備案內(nèi)容是否一致的情況進(jìn)行檢查；二是對(duì)中亞建業(yè)建設(shè)工程有限公司專職安全生產(chǎn)管理人員長(zhǎng)期未按要求配備問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)。對(duì)蘭臺(tái)府項(xiàng)目監(jiān)管不到位問題負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條以及《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十八條之規(guī)定，建議由市紀(jì)委監(jiān)委駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組給予其政務(wù)警告處分。

6.彭某喬，男，群眾，雅安市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站工作人員。工作作風(fēng)不實(shí)，備案工作中對(duì)建筑起重機(jī)械備案審核把關(guān)不嚴(yán)，不認(rèn)真、不細(xì)致，未發(fā)現(xiàn)蘭臺(tái)府項(xiàng)目建筑起重機(jī)械安裝日期在后，驗(yàn)收和檢測(cè)日期在前的問題。依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條之規(guī)定，建議由市紀(jì)委監(jiān)委駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

八、事故防范措施及整改建議

為認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止同類事故再次發(fā)生，提出以下防范措施及建議：

（一）中亞建業(yè)建設(shè)工程有限公司。

1.從事特種作業(yè)的人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)；

2.嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員；按照法律法規(guī)對(duì)建筑起重機(jī)械的相關(guān)安全管理規(guī)定對(duì)塔式起重機(jī)進(jìn)行監(jiān)督檢查；嚴(yán)格執(zhí)行公司制定的《塔機(jī)管理制度》組織對(duì)起重機(jī)械的定期安全檢查；

3.按照公司制定的《安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理制度》對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高作業(yè)人員的安全意識(shí)；認(rèn)真開展安全巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止作業(yè)人員的違章作業(yè)，及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患。

（二）四川宏潤(rùn)建筑勞務(wù)有限公司。

嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員；塔式起重機(jī)起重司機(jī)、起重信號(hào)工、司索工等操作人員應(yīng)取得特種作業(yè)人員操作證，嚴(yán)禁無證上崗；深刻吸取鄧祥林持有偽造證件的教訓(xùn)，嚴(yán)格審查特種作業(yè)人員操作證。

（三）雅安市雨城區(qū)金姚建筑機(jī)具設(shè)備租賃部。

應(yīng)通過正規(guī)渠道購(gòu)買塔機(jī)等設(shè)備，不得出租假冒偽劣和質(zhì)量不合格的設(shè)備；加強(qiáng)對(duì)機(jī)操人員進(jìn)行安全教育，提升作業(yè)人員的安全意識(shí)；不得擅自從事建筑起重機(jī)械安裝；嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)設(shè)備進(jìn)行維修保養(yǎng)，確保設(shè)備安全正常運(yùn)行。

（四）四川永成建筑機(jī)械租賃有限公司。

嚴(yán)格按照建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案及安全操作規(guī)程組織安裝、拆卸作業(yè)。安裝、拆卸人員不得隨意更換，并現(xiàn)場(chǎng)審核相關(guān)證件。安裝時(shí)專業(yè)技術(shù)人員、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期巡查。并對(duì)擬安裝的設(shè)備是否滿足安全條件及現(xiàn)場(chǎng)施工條件進(jìn)行詳細(xì)檢查。

（五）四川省興恒信項(xiàng)目管理咨詢有限公司。

按照監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格檢查施工單位和勞務(wù)單位的專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況；對(duì)特種作業(yè)人員資格嚴(yán)格審核把關(guān)，嚴(yán)禁無證上崗。認(rèn)真審核建筑起重機(jī)械安裝單位的相關(guān)資質(zhì)，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位安裝建筑起重機(jī)械。嚴(yán)格監(jiān)督建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案執(zhí)行情況，杜絕建筑起重機(jī)械安裝、使用不按程序進(jìn)行。

（六）住建部門。

建議住建部門針對(duì)此次事故暴露出的問題，開展建筑施工領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。重點(diǎn)針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的塔機(jī)是否是更改了檔案資料的塔機(jī)，是否由專業(yè)單位進(jìn)行安裝，是否由專業(yè)單位按期進(jìn)行檢測(cè)；特種作業(yè)人員是否持證上崗；安全管理人員是否配齊并到崗到位。

附件：中亞建業(yè)建設(shè)工程有限公司雅安市蘭臺(tái)府項(xiàng)目“12.17”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告定稿會(huì)會(huì)議簽到表

中亞建業(yè)建設(shè)工程有限公司雅安市蘭臺(tái)府項(xiàng)目“12?17”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

2019年5月13日

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