李衛(wèi)東代表:

您提出的《關(guān)于保持石棉電價(jià)穩(wěn)定的建議》(第153號(hào)建議)收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:

一,、國(guó)家、省電改政策主要精神

本輪電改以“建立健全電力行業(yè)‘有法可依,、政企分開(kāi),、主體規(guī)范、交易公平,、價(jià)格合理、監(jiān)管有效’的市場(chǎng)機(jī)制”為基本目標(biāo),。在進(jìn)一步完善政企分開(kāi),、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎(chǔ)上,有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià),有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù),有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃(三放開(kāi));推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立,規(guī)范運(yùn)行(一獨(dú)立);進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管,進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃,進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)(三強(qiáng)化),。

簡(jiǎn)單來(lái)講,本輪電改的總體思路是“管住中間,、放開(kāi)兩頭”,在逐步放開(kāi)發(fā)電市場(chǎng)的同時(shí),按照大工業(yè)——一般工商業(yè)——其他用電類(lèi)別的順序,逐步放開(kāi)用電市場(chǎng)(放開(kāi)兩頭);未來(lái)電力用戶(hù)將主要通過(guò)市場(chǎng)化方式購(gòu)電,政府只核定電網(wǎng)輸配電價(jià)格(管住中間),只有無(wú)法參與市場(chǎng)交易的少數(shù)用戶(hù)才執(zhí)行政府定目錄電價(jià),。照此趨勢(shì),未來(lái)以省級(jí)為區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“同網(wǎng)同價(jià)”的可能性很大。

四川從2017年開(kāi)始正式進(jìn)入改革試點(diǎn),雅安也被同步納入了電力體制改革范圍,市場(chǎng)化電量執(zhí)行全省統(tǒng)一輸配電價(jià);考慮到雅安一直是獨(dú)立價(jià)區(qū)的實(shí)際情況,省上提出暫時(shí)維持現(xiàn)行電價(jià)水平,給予5年左右過(guò)渡期,要逐步調(diào)整實(shí)現(xiàn)與省網(wǎng)同價(jià),。

二,、雅安電力體制改革的思考和所做的工作

雅安經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱,產(chǎn)業(yè)發(fā)展底子薄,市內(nèi)企業(yè)以高載能為主,為電價(jià)波動(dòng)敏感,其中石棉縣依托小水電電價(jià)優(yōu)勢(shì),發(fā)展形成以高載能產(chǎn)業(yè)為主體的單一工業(yè)結(jié)構(gòu),工業(yè)稅收占全縣稅收比重在70%左右,水電和載能兩大產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重達(dá)到90%以上,載能產(chǎn)業(yè)用電量占全社會(huì)用電量的85%以上,受電力體制改革的影響更為明顯。

電力體制改革是大勢(shì)所趨,作為全省重要的水電基地,電價(jià)“洼地”是雅安支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的優(yōu)勢(shì),鑒于雅安電網(wǎng)供需特殊情況,市委,、市政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)深入研究分析電改對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響,并積極向省上匯報(bào)爭(zhēng)取統(tǒng)籌研究雅安等水電富集區(qū)及低電價(jià)地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題,。在此基礎(chǔ)上,搶抓雅安納入全省水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)機(jī)遇,把建設(shè)全省綠色載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地和川西大數(shù)據(jù)中心作為推動(dòng)雅安經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。去年8月,與省經(jīng)濟(jì)和信息化廳,、省電力公司簽訂《關(guān)于推進(jìn)雅安市發(fā)展綠色載能產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議》;研究形成《雅安市水電消納產(chǎn)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)方案》,并于2018年11月獲批,進(jìn)一步確保雅安在新一輪電改進(jìn)程中繼續(xù)保持“電價(jià)洼地”的優(yōu)勢(shì),。

在工作推進(jìn)過(guò)程中,我們感到電力體制改革由于涉及面寬,任務(wù)重、時(shí)間緊,許多工作必須要得到省級(jí)相關(guān)部門(mén),、縣(區(qū))政府以及市場(chǎng)交易主體的充分理解與大力支持才能順利實(shí)施,否則將削弱改革效果,特別是隨著發(fā)用電計(jì)劃的逐步放開(kāi),電力交易將以市場(chǎng)化交易為主,企業(yè)如不能盡快適應(yīng)新的形勢(shì),過(guò)度依賴(lài)較低的目錄電價(jià),未來(lái)我市將可能面臨無(wú)低價(jià)電可購(gòu)的局面,。

三、下一步工作舉措

針對(duì)當(dāng)前電改推進(jìn)過(guò)程中面臨的各種問(wèn)題,為繼續(xù)保持雅安電價(jià)比較優(yōu)勢(shì),特別是有效保持石棉電價(jià)相對(duì)穩(wěn)定,我們考慮必須綜合施策,以“存量調(diào)結(jié)構(gòu),、增量走市場(chǎng)”為手段,積極爭(zhēng)取省上支持,才能規(guī)避電價(jià)可能因市場(chǎng)化和“同網(wǎng)同價(jià)”而過(guò)快上漲的風(fēng)險(xiǎn),。

一是按照全省電力體制改革的方向,根據(jù)省發(fā)展改革委《轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知>的通知》(川發(fā)改價(jià)格〔2013〕673號(hào))及《關(guān)于進(jìn)一步做好電價(jià)政策銜接有關(guān)事項(xiàng)的通知》(川發(fā)改價(jià)格〔2017〕423號(hào))精神,按照“先易后難、分類(lèi)推進(jìn)”的原則,逐步對(duì)一般工商業(yè),、農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、大工業(yè)(含園區(qū))、居民生活用電進(jìn)行分類(lèi)歸并,建立符合電力體制改革方向,、與經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展相適應(yīng),、結(jié)構(gòu)清晰類(lèi)別規(guī)范的電價(jià)體系。

二是進(jìn)一步爭(zhēng)取省發(fā)展改革委依據(jù)省政府《關(guān)于深化四川電力體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(川府發(fā)〔2018〕26號(hào))文件精神,協(xié)調(diào)省級(jí)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一制定出臺(tái)全省水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案,明確實(shí)施產(chǎn)業(yè)類(lèi)別,、電價(jià)構(gòu)成,、實(shí)現(xiàn)方式、時(shí)間期限,、保障措施等,優(yōu)化完善市場(chǎng)化交易規(guī)則,并對(duì)水電受限斷面地區(qū)內(nèi)綠色載能產(chǎn)業(yè)加速引進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行分析研究,盡快形成可與西北地區(qū)載能電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的電價(jià)比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)整體電價(jià)水平明顯下降的目標(biāo),并保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,。

三是抓緊研究制定《雅安市新增綠色載能企業(yè)用電補(bǔ)貼辦法》,擬采取“一企一策”“一事一議”的方式對(duì)符合條件的企業(yè)進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼或資金支持。同時(shí)爭(zhēng)取省上支持,制定出臺(tái)豐水期激勵(lì)載能企業(yè)消納小水電富余電量政策,通過(guò)小水電適度讓利,對(duì)符合條件的載能企業(yè)用電增量給予補(bǔ)貼,鼓勵(lì)載能企業(yè)豐水期多用電,降低小水電棄水風(fēng)險(xiǎn),。

感謝您對(duì)價(jià)格工作的關(guān)心和支持,。以上回復(fù)如有不妥,請(qǐng)函告或電話(huà)聯(lián)系。

雅安市發(fā)展和改革委員會(huì)

2019年7月1日