局機關(guān)各科室,、局屬各單位:

《雅安市人力資源和社會保障局重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)局黨組會審議通過,現(xiàn)印發(fā)你們,請認真貫徹執(zhí)行,。

雅安市人力資源和社會保障局

2018年7月25日

雅安市人力資源和社會保障局重大行政決策程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條  為規(guī)范人力資源社會保障重大行政決策行為,推進科學決策,、民主決策,、依法決策,提高行政決策水平和質(zhì)量,保障公民,、法人和其他組織合法權(quán)益,根據(jù)《四川省重大行政決策程序規(guī)定》《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定,制定本規(guī)定,。

第二條  本規(guī)定所稱重大行政決策(以下簡稱“決策”)是指本局在法定職權(quán)范圍內(nèi)對下列行政事項作出的決定:

(一)編制全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃;

(二)制定涉及全市人力資源社會保障改革發(fā)展穩(wěn)定的重大政策、措施和實施方案;

(三)涉及重大資金安排,、重大項目建設(shè)和重大國有資產(chǎn)處置等事項;

(四)其他具有基礎(chǔ)性,、全局性的重大事項以及涉及人民群眾反映集中的難點、熱點問題決策事項;

(五)其他需要審議決定的重大事項,。

突發(fā)事件的應(yīng)急處置,、人事任免、局內(nèi)部管理事務(wù),、規(guī)范性文件的制定以及依法應(yīng)當保密的事項,不適用本規(guī)定,。

法律、法規(guī),、規(guī)章對決策程序另有規(guī)定的,從其規(guī)定,。

第三條  決策遵循科學、民主,、依法的原則,把公眾參與,、專家論證、風險評估,、合法性審查和集體討論決定確定為決策法定程序,建立決策終身責任追究制度及責任倒查機制,。

第四條  決策信息的公開,依照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條  相關(guān)職能科室(單位)負責承辦相應(yīng)決策的調(diào)研,、起草與論證等前期工作,。

局辦公室負責組織實施本規(guī)定,。

局政策法規(guī)科負責決策的合法性審查工作。

局信訪科會同相關(guān)職能科室(單位)負責決策的社會穩(wěn)定風險評估審查工作,。

駐局紀檢組負責決策實施的監(jiān)督檢查工作,。

第二章 決策程序

第六條  局長可直接決定啟動決策程序。分管領(lǐng)導提出的決策建議,報經(jīng)局長同意后啟動決策程序,。局機關(guān)各科室、局屬各單位提出的決策建議,經(jīng)分管領(lǐng)導審核并報經(jīng)局長同意后啟動決策程序,。

前款規(guī)定以外的公民,、法人或者其他組織也可以向本局提出與決策有關(guān)的建議,所提建議由局長指定相關(guān)科室(單位)按照職責研究。經(jīng)研究認為需要決策的,提出決策建議,。

第七條  決策程序啟動后,由局長指定決策承辦科室(單位)(以下簡稱“承辦單位”),。一般提出決策建議的科室(單位)為承辦單位。

決策建議人可以提出取消決策事項的建議,。決策事項經(jīng)局長同意取消的,終止決策程序,。

第八條  承辦單位應(yīng)當制訂決策起草工作計劃,明確工作目標、步驟,、方法,、時限和要求,落實責任和保障措施。

承辦單位可以自行起草決策方案,也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機構(gòu)起草決策方案,。決策方案草案應(yīng)當包括決策目標,、工作任務(wù)、措施方法,、時間步驟,、決策執(zhí)行部門、決策跟蹤評估計劃等內(nèi)容,并附?jīng)Q策方案制訂說明,。

對較為復雜或者存在較大爭議的決策事項,應(yīng)當根據(jù)公眾,、專家或有關(guān)部門的意見擬訂兩個以上備選方案。

第九條  起草決策方案,應(yīng)當進行調(diào)查研究,全面掌握和分析決策事項所涉及的信息,。

涉及兩個以上部門的決策事項,承辦單位應(yīng)當事先與有關(guān)部門充分協(xié)商,取得有關(guān)部門的支持和協(xié)助,。

承辦單位起草決策方案,應(yīng)當注重聽取人大、政協(xié),、基層組織和社會組織的意見,并進行充分協(xié)商,。

在調(diào)研和起草過程中,有關(guān)各方傾向于取消或者推遲決策的,承辦單位應(yīng)當及時向分管領(lǐng)導報告。

第一節(jié) 公眾參與

第十條  決策應(yīng)當廣泛征求公眾意見,。

除依法不得公開的事項外,承辦單位應(yīng)當通過報刊,、廣播電視和市政府網(wǎng)站、“雅安市人力資源和社會保障局”門戶網(wǎng)站,、政務(wù)微博微信頭條號等公眾媒體公開征求社會公眾的意見,采納與決策有關(guān)的合理建議,。

除法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,決策方案的公開征求意見時間不少于20個工作日,。

第十一條  承辦單位根據(jù)需要還可以通過聽證會,、座談會、問卷調(diào)查或者其他方式征求社會公眾意見,。

對涉及相關(guān)主體切身利益的決策方案,承辦單位還應(yīng)當以通知,、張貼公告、特定地點公示等形式,告知利益相關(guān)主體有關(guān)決策方案的主要內(nèi)容,聽取意見,。

第十二條  決策方案公開征求意見應(yīng)當包括下列內(nèi)容:

(一)決策的基本情況;

(二)公開征求意見的起止日期;

(三)群眾反饋意見,、建議的方式渠道;

(四)決策機關(guān)認為需要公示的其他內(nèi)容。

第十三條  法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項,應(yīng)當進行聽證。

聽證由承辦單位作為聽證組織機關(guān),聽證程序按照有關(guān)規(guī)定進行,。聽證后,承辦單位應(yīng)當作出書面報告,作為決策的重要依據(jù),。

第二節(jié) 專家論證

第十四條  決策事項中專業(yè)性較強的問題,承辦單位可以組織相關(guān)領(lǐng)域的專家或者專業(yè)機構(gòu)重點就有關(guān)專業(yè)性問題和決策的可行性和成本效益等問題進行討論研究。專家,、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當獨立,、客觀、公正,、科學地開展論證工作,并出具由其署名或者蓋章的書面論證意見,。

第十五條  專家論證通過以下程序進行:

(一)承辦單位組織相應(yīng)的專家參加相關(guān)事項的論證,并根據(jù)論證事項的性質(zhì)和特點確定參與論證的專家和時間;

(二)對提請專家論證的決策事項,承辦單位除組織會議形式論證外,還可以通過網(wǎng)上或函件論證的方式進行;

(三)論證的具體事項由承辦單位負責會議記錄和材料收集、整理工作;

(四)提請專家論證的決策事項一般應(yīng)提前7個工作日,由承辦單位將相關(guān)資料和論證的具體問題,、要求提交參與的相關(guān)專家,。緊急事項,可以臨時通知相關(guān)專家;

(五)專家論證意見,由承辦單位整理匯總,形成決策論證報告,作為決策參考;

(六)決策吸納專家論證意見情況,由承辦單位向相關(guān)專家反饋。

第三節(jié) 風險評估

第十六條  承辦單位應(yīng)當對決策方案是否存在社會穩(wěn)定,、經(jīng)濟,、法律等方面的風險進行評估,形成書面風險評估報告。

評估內(nèi)容應(yīng)當包括決策實施對社會穩(wěn)定,、經(jīng)濟,、法律等方面的影響,決策方案的合法性、合理性,、可行性,、可控性,以及相應(yīng)的風險防范措施和化解處置預(yù)案。

社會穩(wěn)定風險評估報告審查工作根據(jù)重大決策社會穩(wěn)定風險評估相關(guān)規(guī)定實施,。

第十七條  風險評估報告建議暫緩決策或者終止決策的,承辦單位應(yīng)當報請局長作出繼續(xù)決策,、暫緩決策或者終止決策程序的決定。

第四節(jié) 合法性審查

第十八條  承辦單位應(yīng)當將擬提交審議的決策草案送局政策法規(guī)科進行合法性審查。

報送合法性審查的應(yīng)提交以下材料:

(一)決策方案草案及其制訂說明;

(二)法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策依據(jù);

(三)決策意見征求及采納情況說明;

(四)決策內(nèi)容解讀;

(五)需要報送的其他材料。

第十九條  局政策法規(guī)科應(yīng)當從以下方面進行合法性審查:

(一)決策事項是否符合本局的職責權(quán)限;

(二)決策方案內(nèi)容是否合法;

(三)決策方案起草過程是否符合法定程序;

(四)其他合法性問題,。

第二十條  局政策法規(guī)科應(yīng)當自收到送審材料之日起5個工作日內(nèi)提出合法性審查意見,。對特別重大、疑難,、復雜的決策草案,可以適當延長審查時間,但延長期限不得超過5個工作日,。

對承辦單位提交材料不齊的,局政策法規(guī)科可以要求補交相關(guān)材料,補交材料時間不計入合法性審查時間。

第二十一條  承辦單位應(yīng)當依據(jù)社會公眾和有關(guān)單位的意見,、專家論證意見,、風險評估報告完善決策方案,并在決策方案制訂說明中對意見采納情況作出說明。對未采納的,應(yīng)當說明理由,。

第五節(jié) 集體討論決定

第二十二條  決策方案由承辦單位送局辦公室提交局行政辦公會審議。

(一)提交審議決策方案,應(yīng)當報送下列材料:

1.決策方案草案及其制訂說明;

2.法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策依據(jù);

3.決策論證相關(guān)材料,包括社會公眾和有關(guān)單位意見、專家論證意見,、社會穩(wěn)定風險評估報告等材料,進行聽證的還應(yīng)當提交聽證報告;

4.合法性審查意見書;

5.需要報送的其他材料,。

(二)決策方案的制訂說明應(yīng)當反映以下內(nèi)容:

1.基本情況;

2.決策依據(jù);

3.按照規(guī)定開展的公眾參與、專家論證,、風險評估的主要工作;

4.各方面總體意見,主要不同意見,風險評估意見,合法性審查意見,對相關(guān)意見的處理情況;

5.其他需要說明的內(nèi)容,。

第二十三條  局辦公室對決策方案及其說明等材料應(yīng)當進行審核,認為需要對決策方案的有關(guān)問題再作論證、審查的,可將決策方案退回承辦單位并要求重新調(diào)研,、論證,或者提出處理建議并報分管局長予以協(xié)調(diào),。未按本規(guī)定程序辦理的決策方案,或者不能完整提供本規(guī)定第二十一條所列材料的決策方案,局辦公室應(yīng)當退回決策方案并要求承辦單位補辦。

第二十四條  決策方案由局辦公室負責提請局行政辦公會審議,由承辦單位提供相應(yīng)材料,。具體議程,按照局行政辦公會議事規(guī)則規(guī)定執(zhí)行,。

第二十五條  局行政辦公會審議決策方案,應(yīng)當聽取承辦單位所作的決策方案草案說明。會議組成人員應(yīng)當進行討論,發(fā)表意見,未發(fā)表意見的,視為同意,。

局長根據(jù)會議集體討論,、審議的情況,對審議的決策方案作出通過、不通過,、修改,、暫緩或者再次審議的決定。

參加會議人員的意見,、會議討論情況和決定應(yīng)當如實予以記錄,、存檔。

第二十六條  經(jīng)局行政辦公會審議通過的決策,應(yīng)當由局長或者其授權(quán)的其他負責人簽署公布,。

按規(guī)定需報送市政府備案的決策,由承辦單位在3日內(nèi)報送備案,。

第二十七條  承辦單位應(yīng)當在決策簽署之日起3個工作日內(nèi),通過門戶網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式,向社會公布依法應(yīng)當公開的決策全文或者內(nèi)容概要,。

第三章 實施和監(jiān)督

第二十八條  決策作出后,局辦公室應(yīng)當對工作任務(wù)和責任進行分解,明確實施科室和工作要求。決策內(nèi)容跨分管工作范圍的,原則上由一位分管領(lǐng)導負責,有關(guān)領(lǐng)導配合,。

有關(guān)實施科室,、單位應(yīng)當根據(jù)各自職責,全面、及時,、正確地貫徹執(zhí)行決策,不得拒絕,、變通、推諉,、拖延,。因不可抗力或決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化導致決策目標全部或部分不能實現(xiàn)的,應(yīng)當及時向分管領(lǐng)導報告。

第二十九條  局辦公室會同駐局紀檢組負責本局決策實施的檢查,、督辦,、考核工作,及時向局長和分管領(lǐng)導報告督查情況,確保決策方案的正確施行。

第三十條  本局決策依法接受市人大,、市政府,、市政協(xié)、監(jiān)察機關(guān),、審計機關(guān)的監(jiān)督,。

公民、法人和其他組織可以向本局反映情況,提出意見或者建議,對決策實施工作進行監(jiān)督,。

第三十一條  決策實施科室,、單位根據(jù)實際情況以及有關(guān)各方意見,認為應(yīng)當變通實施或調(diào)整決策內(nèi)容的,應(yīng)當及時提出相關(guān)調(diào)整和修訂決策建議,經(jīng)分管領(lǐng)導審核后報局長審定。

任何單位和個人不得違反規(guī)定程序,隨意改變依法作出的決策,。

第三十二條  決策實施滿一年后,決策實施科室,、單位應(yīng)當對決策的實施情況進行評估。

決策評估主要包括以下內(nèi)容:

(一)決策執(zhí)行的基本情況;

(二)決策執(zhí)行的經(jīng)濟效益和社會效益;

(三)社會公眾和決策利益相關(guān)主體的意見評價;

(四)相關(guān)執(zhí)法體制,、機制適應(yīng)情況;

(五)后續(xù)措施建議,。

決策執(zhí)行單位可以委托第三方開展決策評估。

第三十三條  決策實施評估工作應(yīng)當公開,、公正,、全面進行,可以通過召開座談會、專家論證會,、聽證會的形式廣泛聽取各方意見,也可以采取實地調(diào)查,、抽樣檢查、專題調(diào)研等方式進行,。

第三十四條  決策實施評估結(jié)束后,應(yīng)當形成決策事項實施評估報告,報局行政辦公會審核,。決策事項評估報告作為決策繼續(xù)實施、調(diào)整或廢止的依據(jù)。

第三十五條  承辦單位和決策執(zhí)行單位分別負責決策作出和執(zhí)行過程中有關(guān)材料的整理歸檔工作,。

第四章 決策責任追究

第三十六條  在決策方案制訂,、審定過程中,有下列情形之一的,對直接責任人員給予誡勉談話、通報批評或者責令作出書面檢查;情節(jié)嚴重的,依法給予處分,。

對違反程序規(guī)定作出的決策,應(yīng)當依法予以撤銷:

(一)超越權(quán)限決策的;

(二)未深入進行調(diào)查研究,、分析論證導致決策錯誤的;

(三)應(yīng)當集體審議決定而未經(jīng)集體審議決定的;

(四)違反保密紀律的;

(五)不執(zhí)行或不合理執(zhí)行決策決定的;

(六)其他嚴重違反決策程序的情形。

第三十七條  在決策方案制訂,、審定和決策實施過程中,有下列情形之一的,對責任人員按照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的相關(guān)規(guī)定給予處分:

(一)弄虛作假,誤導,、欺騙領(lǐng)導和公眾,造成不良后果的;

(二)違反保密規(guī)定,造成不良后果的;

(三)拒絕執(zhí)行依法作出的決策的;

(四)違反財經(jīng)紀律,揮霍浪費國家資財?shù)?

(五)有貪污、索賄,、受賄,、行賄、介紹賄賂,、挪用公款,、利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利等違反廉政紀律行為的。

第三十八條  決策過錯責任追究,按照人事管理權(quán)限,由任免機關(guān)或者紀檢監(jiān)察機關(guān)決定,。

第三十九條  參與決策的專家,、專業(yè)機構(gòu),違反有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定,造成嚴重后果的,應(yīng)當依法承擔法律責任。

第五章 附 則

第四十條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行,。