當前,政府與社會資本合作(PPP)模式作為政府投資項目的有效運作方式,在全省乃至全國都得到蓬勃發(fā)展。為消除全市各級各部門“不會運用PPP模式,不愿使用PPP模式”的疑慮,拓寬支持經濟發(fā)展的渠道和視野,答好雅安高質量發(fā)展之卷,。本文從雅安如何運用政府投資推動高質量發(fā)展,積極推廣PPP模式意義和優(yōu)劣勢等方面的具體操作進行分析,以供參考,。

一,、精準的高質量政府投資是推動高質量發(fā)展的強勁動力

從改革開放以來的實踐證明,投資是拉動經濟增長的主要動力。其中政府投資作為國家宏觀經濟調控的必要手段,在社會投資和資源配置中起重要導向作用,是拉動經濟發(fā)展和優(yōu)化經濟結構的重要因素,。

市委四屆五次全會根據我市實際提出:拼搏實干,、銳意進取,促進經濟高質量發(fā)展,奮力推動“五個走在全省前列”,加快建設綠色發(fā)展示范市。因此要推動雅安高質量的發(fā)展,必須要高質量的進行政府投資,把投資重點聚焦在涉及全市經濟社會發(fā)展及民生改善的領域,著力在解決制約雅安發(fā)展的短板上,通過優(yōu)化資源配置,實現投資的精準發(fā)力,、集中發(fā)力,發(fā)揮導向和帶動作用,確?！昂娩撚迷诘度猩稀薄?/p>

(一)精準運用有限資金,支持政府投資,。在資金有限的條件下,要高質量的開展政府投資,必須充分運用國有資本經營,、政府購買服務、發(fā)行政府債券,、PPP模式等符合國家政策要求的項目運作方式,實現開源節(jié)流,、增收節(jié)支。因此只有用好項目運作方式閉合最多的項目,才能最大限度地支持政府投資,。

(二)精心謀劃運作項目,支撐高質量發(fā)展,。高質量的政府投資必須堅持統(tǒng)籌推進五位一體總體布局,聚焦形成支撐雅安高質量發(fā)展的政府投資項目體系。只有在做實做細項目包裝,、儲備,、實施上下更大工夫,才能讓效率更高、供給更有效,、結構更高端,實現高質量,、可持續(xù)發(fā)展。

(三)集聚高質量人才,凝聚發(fā)展合力,。用于政府投資的政策,、項目、資金可能因為分工不同由不同的部門具體管理,但它們并不是相互獨立的,而是相互交叉,、密切聯系,、相互影響的。需要各相關方面敢擔當,、善作為的人員共同構成有機整體發(fā)揮團隊力量,才能有效開源節(jié)流,、增收節(jié)支、跳起摸高,、創(chuàng)先爭優(yōu),才能支撐高質量的政府投資,才能支持高質量發(fā)展,。

二、PPP模式的優(yōu)勢與特點

PPP模式作為政府投資的一種有效方式,是公共服務供給機制的重大創(chuàng)新,是推進重點領域投融資體制改革的重要舉措,對統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長,、促改革,、調結構、惠民生,、防風險工作具有重大意義,。推廣政府與社會資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場機制作用,拓寬政府投融資領域,轉變公共服務供給模式,有效解決傳統(tǒng)體制下融資平臺債務高,、公共供給效率低、社會資本進入難的問題,實現公共利益最大化,。PPP模式有如下優(yōu)勢特點:

(一)PPP模式有助于減輕財政負擔,。PPP模式超長的合作期限,減輕政府支出負擔,是最“最節(jié)流”的一種項目運作方式。PPP項目合作期限原則上不低于10年,最長可達30年,。在PPP項目建設期只有少量風險值和股權投資等支出責任需列入預算,預算支出壓力較小,。項目主要支出責任從運營期才開始安排,而運營期限占合作期限的80%以上,能有效減輕政府支出壓力。在傳統(tǒng)政府投資模式下,項目支出責任主要集中于建設期的1至3年,政府支出壓力較大,。

(二)PPP模式有助于提升資金使用效率,。PPP模式投資、建設,、運營一體化,項目質量高,。PPP模式實行全生命周期管理,重建設更加重視運營,由社會資本方對PPP項目全生命周期負責;全過程引入績效考核,并依據績效考核結果付費,使社會資本方有足夠的動力不斷提高服務質量和效率并降低工程造價,形成高質量的投資,促進高質量發(fā)展。同時能夠改變傳統(tǒng)投資體制下政府投資項目的投資,、建設與經營脫節(jié)問題,。

(三)PPP模式有助于促進民營企業(yè)發(fā)展。PPP模式可打破一些公共服務領域存在的壟斷,為各類投資主體營造公平競爭環(huán)境,。在PPP模式中,政府投資主要起引導作用,能有效引入社會資本進行投資,為民營企業(yè)提供更多投資機會,同時促進公共服務類國有企事業(yè)單位提高服務效率,。

(四)PPP模式有助于減輕政府債務負擔。PPP模式在公共服務領域引入社會資本,可以彌補政府投資不足,。規(guī)范實施的PPP項目支出責任不作為政府債務,有助于減輕政府債務負擔,具有融資作用;利于發(fā)揮政府和市場的合力,助力地方政府職能轉變,。

三、加快運用PPP模式是推進我市高質量發(fā)展的有效路徑

實施PPP項目的財政承受空間為本地區(qū)一般公共預算支出的10%,并且當年未使用的空間不能結轉到下年,。受經濟發(fā)展水平影響,我市可用的PPP承受空間較小,與全省其他地方相比更是靠后,。截至目前全市總共實施了13個項目,除市本級和蘆山縣已經充分用滿PPP項目空間以外,其余縣(區(qū))均還有實施項目空間,有的縣(區(qū))PPP項目甚至尚未實現零的突破。對比全省“最發(fā)達,、財力最好,、最不差錢”的成都,2018年成都明顯加快了運用PPP模式的步伐,全年啟動了近20個PPP項目新建實施。從一定程度來說,PPP模式在我市未被充分利用,PPP空間存在被浪費,。

盡管PPP模式流程復雜,、落地項目時間長,對我市來說還有可用空間小、無法滿足發(fā)展需要等劣勢,但與其優(yōu)勢比起來,、與我市建設綠色發(fā)展示范市追求高質量發(fā)展的決心和定力比起來,這都不能成為我們不充分利用PPP模式的理由,。只要能推動高質量發(fā)展,我們就應該迎難而上、攻堅破難,。