《雅安市鐵路沿線環(huán)境治理工作實施方案》 解讀

雨城區(qū),、名山區(qū),、漢源縣人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會,市政府有關部門,有關單位:

《雅安市鐵路沿線環(huán)境治理工作實施方案》已經(jīng)市政府領導同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際認真組織實施,。

雅安市人民政府辦公室

2019年6月19日 

雅安市鐵路沿線環(huán)境治理工作實施方案

為深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治,全面改善我市鐵路沿線綜合環(huán)境,推進鐵路沿線生態(tài)環(huán)境保護,、鄉(xiāng)村振興和旅游健康發(fā)展,根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省鐵路沿線環(huán)境治理工作方案的通知》(川辦函〔2019〕7號)精神和市委,、市政府關于鐵路沿線環(huán)境治理工作部署,結合雅安實際,特制定本方案,。

一、總體要求

堅持“路地結合,、市縣聯(lián)動,、突出重點、標本兼治”的原則,按照“功能優(yōu)先,、運行安全,生態(tài)自然,、顯山露水,因地制宜、突出特色”要求,以鐵路沿線安全管控,、環(huán)境衛(wèi)生治理,、風貌提升為重點,高標準、高質量推進鐵路沿線環(huán)境綜合治理,探索建立鐵路沿線環(huán)境綜合治理長效監(jiān)督管理機制,營造安全,、規(guī)范,、整潔、有序,、優(yōu)美的鐵路沿線環(huán)境,。

二,、工作目標

通過2019—2022年4年綜合治理,著力消除川藏鐵路成雅段和成昆鐵路(漢源段)沿線環(huán)境衛(wèi)生盲點死角、薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患;著力改善市域范圍內(nèi)鐵路沿線城鄉(xiāng)環(huán)境,美化沿線城鄉(xiāng)景觀,展示地域文化特色,。成雅鐵路沿線堅持突出重點,因地制宜開展沿路房屋風貌美化,、沿線周邊綠化凈化。到2022年底,排查發(fā)現(xiàn)問題治理率100%,、宜林地段綠化率95%以上,基本消除鐵路沿線“臟,、亂、差”現(xiàn)象,達到“環(huán)境凈,、景觀美,、面貌新、安全穩(wěn)”的工作目標,不斷提升“一座最滋潤的城市”旅游形象,為加快建設綠色發(fā)展示范市作出新貢獻,。

三,、責任分工

各縣(區(qū))人民政府和轄區(qū)相關鐵路管理部門是鐵路沿線環(huán)境治理工作的責任主體、工作主體,。按照“權屬管理”原則,鐵路防護棚欄和實體圍墻內(nèi)或鐵路用地紅線內(nèi)的環(huán)境整治工作由相關鐵路管理部門負責;按照“屬地管理”原則,鐵路用地紅線外可視區(qū)域(城鎮(zhèn)100米,、農(nóng)村500米)環(huán)境綜合治理工作由雨城區(qū)、名山區(qū),、漢源縣人民政府和經(jīng)開區(qū)管委會負責,。

四、整治任務

(一)加強沿線城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作,。依法整治鐵路用地紅線外可視區(qū)域的廢品收購站,、物資堆放點、維修加工廠等場所,消除安全隱患,凈化周邊環(huán)境,。依法拆除鐵路用地紅線外可視區(qū)域的違法違規(guī)店招,、彩鋼棚、廣告牌等,清除斷壁殘垣,。依法遷移上跨鐵路的通信線路,確保美觀整潔,、走向規(guī)范、安全可靠,。依法拆除鐵路用地紅線外可視區(qū)域不符合要求的畜禽養(yǎng)殖場所及農(nóng)用薄膜等,。加強各類城鎮(zhèn)工程管線、綜合管廊,、城市道路和鐵路交會工程建設的規(guī)劃,、建設和管理。加強鐵路用地紅線外黑臭水體治理,加快鐵路沿線城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設,。完善鐵路沿線環(huán)衛(wèi)收轉運設施建設,按照標準合理設置垃圾收轉運設施,提高收儲運能力,。加大亂堆亂倒垃圾的查處力度,有效清理鐵路用地紅線外可視區(qū)域生活垃圾、建筑垃圾、屋頂垃圾,。大力整治沿線焚燒垃圾,、農(nóng)作物秸稈及其他燒荒行為,杜絕可視區(qū)域內(nèi)冒黑煙的現(xiàn)象?！彩芯C合行政執(zhí)法局牽頭指導,市經(jīng)濟和信息化局,、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房和城鄉(xiāng)建設局,、市交通運輸局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與,相關縣(區(qū))負責落實〕

(二)規(guī)范鐵路沿線建設生產(chǎn)作業(yè),。嚴禁在鐵路橋梁跨越河道上下游各1000米范圍內(nèi)圍墾造田、攔河筑壩,、架設浮橋或者修建其他影響鐵路橋梁安全的設施,。從嚴整治鐵路沿線采石場,堅決關閉取締違法采石場,并對裸露巖石進行邊坡防護綠化處理,對尚處于合法運行期內(nèi)的采石場,要通過圍擋、控塵,、調整作業(yè)時間等方式進行規(guī)范,采礦許可證到期后,原則上不再辦理延續(xù)手續(xù),。嚴禁在鐵路橋梁跨越河道上下游禁止范圍內(nèi)采砂、淘金,。嚴禁在高速鐵路兩側各200米范圍內(nèi)抽取地下水,。嚴禁在鐵路橋梁跨越河道上下游各500米范圍內(nèi)違規(guī)進行疏浚作業(yè)。堅決取締鐵路沿線不符合規(guī)定的危險化學物品,、易燃易爆物品場所,整治非法施工,、采砂取土、抽取地下水,、開礦,、爆破等行為?！彩凶匀毁Y源和規(guī)劃局牽頭指導,市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化局、市交通運輸局,、市水利局,、市應急管理局參與,相關縣(區(qū))負責落實〕
  (三)嚴格整治鐵路沿線涉污企業(yè)。依法處置未經(jīng)建設項目環(huán)評擅自投產(chǎn)或未按“三同時”規(guī)定擅自設置生產(chǎn),、加工,、堆放場地的涉污企業(yè)(經(jīng)營業(yè)主),對生產(chǎn)工藝落后、設備陳舊,、產(chǎn)能不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的涉污企業(yè),限期整改,逾期仍不能達標的予以關閉,、搬遷、拆除。嚴禁工業(yè)廢水直排,?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭指導,市經(jīng)濟和信息化局參與,相關縣(區(qū))負責落實〕
  (四)打造獨特的鐵路沿線景觀。加強鐵路沿線城區(qū)段景觀設計,抓好鐵路沿線鄉(xiāng)村段既有生態(tài)景觀的保護,對影響視野內(nèi)景觀綠化效果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街,、農(nóng)田林網(wǎng)等進行改造提升,打造優(yōu)美的鄉(xiāng)村田園風光,。結合鐵路沿線山體綠化造林工作,選取具有地方特色的植物花卉進行搭配,形成各具特色、季相豐富的森林景觀,進一步挖掘,、梳理與提升鐵路沿線原生態(tài)的景觀資源,形成各具特色的原生景點,。對影響列車瞭望的樹木進行適當規(guī)整,充分展露雅安特色城鎮(zhèn)風貌和田園景觀。突出地域特色和歷史文化改造建筑立面,建筑立面要融入當?shù)貍鹘y(tǒng)民居特色元素,確保房屋安全和構件完整,?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭指導,市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局,、市文化體育和旅游局,、市林業(yè)局、市綜合行政執(zhí)法局參與,相關縣(區(qū))負責落實〕

(五)加強鐵路線路安全保護區(qū)綜合治理,。依法劃定并公告鐵路線路安全保護區(qū),。重點整治在鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)燒荒、放養(yǎng)牲畜,、種植影響鐵路線路安全的樹木和向鐵路線路安全保護區(qū)排污,、傾倒垃圾以及其他影響鐵路安全的行為。及時處置鐵路安全保護區(qū)范圍內(nèi)的違章建筑物,、構筑物,。拆除或遷移鐵路光(電)纜兩側各1米范圍內(nèi)非法建造的建筑物、構筑物等設施,。鐵路線路安全保護區(qū)范圍內(nèi)不得新建畜禽養(yǎng)殖場,無批準手續(xù)的畜禽養(yǎng)殖場要及時關閉清理;有批準手續(xù)的到期不再延續(xù),并落實其經(jīng)營期糞污處置責任,。嚴厲打擊毀壞鐵路路基、護坡,、鐵路線路封閉網(wǎng)等鐵路防護設施的行為,重點整治擾亂鐵路建設,、運輸秩序,損壞或者非法占用鐵路設施設備、鐵路標志和鐵路用地的行為,?！彩邪l(fā)展改革委牽頭指導,市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市綜合行政執(zhí)法局,、市應急管理局參與,相關縣(區(qū))、鐵路管理部門負責落實〕

(六)強化鐵路環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,。加強鐵路車站,、生產(chǎn)辦公院落及鐵路柵欄或隔離網(wǎng)內(nèi)的容貌秩序,、環(huán)境衛(wèi)生治理,有效解決垃圾亂傾亂倒、廣告亂貼亂畫,、商販占道經(jīng)營,、車輛亂停亂放等問題;改造提升鐵路站房、管理房,、圍墻等建筑物外立面,。大力推進鐵路客運站和沿線“廁所革命”,確保滿足客流量需求和衛(wèi)生標準,同步改造列車密閉式廁所,減少糞污直接排放;積極推行列車垃圾集中處理,加大對隨意拋灑、隨意填埋等行為的懲罰力度,保持列車內(nèi)外干凈整潔,。加強鐵路紅線內(nèi)園林綠化日常管理,對缺苗,、斷檔點位及時補栽;加大對破壞景觀行為處罰力度。嚴格落實在建鐵路項目污水垃圾處理責任,規(guī)范處理方式,嚴禁施工污水和生活污水直排河道,棄渣場嚴禁傾倒不可降解的施工廢料和生活垃圾,生活垃圾不得就地填埋;在建鐵路項目要嚴格落實安全文明施工要求,確保揚塵整治到位,?！彩邪l(fā)展改革委、市交通運輸局牽頭指導,鐵路管理部門負責落實〕

(七)強化鐵路安全隱患整治,。全面開展鐵路沿線安全隱患排查,重點排查鐵路線路兩側建造,、生產(chǎn)、加工,、儲存或者銷售易燃易爆或放射性等危險物品的場所是否符合相關標準規(guī)定的安全防護距離;排查鐵路線路兩側采礦、爆破作業(yè)等是否符合相關標準和鐵路安全保護要求;排查電氣化鐵路附近從事排放粉塵,、煙塵及腐蝕性氣體的生產(chǎn)活動是否超過規(guī)定的排放標準;排查鐵路沿線是否存在易被風刮落的彩鋼瓦,、彩鋼棚、塑料薄膜等輕質建筑材料和物體;排查鐵路橋梁的通航凈空高度是否符合標準,下穿鐵路橋梁,、涵洞的道路是否按照相關標準設置限高,、限寬標志和限高防護架,管理維護單位是否履行日常管理、維護職責;排查鐵路道口,、鐵路人行過道和安全防護設施,、警示標志、界碑標樁是否規(guī)范設置,道口安全管理制度是否健全等,。對排查出來的問題分類建立臺賬,實行清單式管理,并逐一細化整改措施,逐件明確整改責任,限時完成整改銷號,。〔市發(fā)展改革委,、市交通運輸局牽頭指導,相關縣(區(qū)),、鐵路管理部門負責落實〕

(八)開展鐵路沿線環(huán)境治理的宣傳教育。積極宣傳發(fā)動,張貼宣傳標語,、宣傳圖片,發(fā)放宣傳單,、宣傳小圖冊,營造濃厚的宣傳氛圍。在鐵路沿線,尤其是在鐵路過境村鎮(zhèn)及火車站附近宣傳愛路護路安全知識,、維護鐵路清潔環(huán)境衛(wèi)生知識,引導群眾愛護鐵路,自覺維護鐵路周邊的清潔衛(wèi)生,。通過列車廣播向乘客宣傳愛路護路安全衛(wèi)生知識,讓廣大乘客自覺做到沿途不亂扔垃圾,做文明乘客。〔市發(fā)展改革委,、市應急管理局,、市綜合行政執(zhí)法局參與,相關縣(區(qū))、鐵路管理部門負責落實〕

五,、實施步驟

(一)調查摸底階段(2019年3月至2019年4月),。鐵路沿線各縣(區(qū))人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會,、相關管理部門要對責任分工范圍的鐵路沿線環(huán)境進行全面摸排,充分采用先進技術手段,摸清鐵路沿線現(xiàn)狀,列出問題清單,、建立工作臺賬,分析研判原因,制定出臺工作方案,將工作方案報市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領導小組。各相關部門要提早介入,梳理相關法律法規(guī),、管理辦法,制定完善管理制度,加強政策輿論宣傳,為綜合治理工作順利開展打好基礎,。
  (二)全面整治階段(2019年5月至2022年6月)。各縣(區(qū))人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會要按照本方案,結合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動和“四川鐵路安全萬里行”專項行動,加強協(xié)作聯(lián)動,、密切配合,積極推進治理工作,確保問題整改到位,措施防范到位;要及時組織開展整治工作“回頭看”,查漏補缺,確保整治無死角、無遺漏,、全覆蓋,。市級相關部門要根據(jù)整治方案和要求,適時組織開展專項督導,配合省上做好第三方機構綜合評估工作,推動整治工作落到實處。

(三)總結驗收階段(2022年7月至2022年12月),。市級相關部門,、鐵路監(jiān)管部門及有關單位形成綜合驗收報告報市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領導小組辦公室(以下簡稱:市治理辦)。各縣(區(qū))人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會,、鐵路相關管理部門要建立健全長效監(jiān)督管理機制,鞏固整治工作取得的成效,實現(xiàn)常態(tài)管理。
  六,、工作要求

(一)提高認識,加強組織領導,。各縣(區(qū))、各相關部門要充分認識鐵路沿線環(huán)境綜合整治工作的重要意義,進一步增強責任感和緊迫感,將此工作納入重要議事日程,切實加強對治理工作的組織領導,成立專項領導小組,建立工作責任機制,制定整治工作方案,明確階段性工作目標,落實整治,。要進一步完善“路地聯(lián)合”工作機制,建立地方政府和鐵路管理部門“雙段長”責任制,市綜合行政執(zhí)法局做好統(tǒng)籌協(xié)調,。

(二)統(tǒng)籌協(xié)調,扎實推進治理。各縣(區(qū)),、各相關部門要加強銜接,、密切配合、統(tǒng)籌推進,形成既分工負責,又齊抓共管合力推進的良好格局,。各地要將本方案任務納入本地城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,、鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境改善等工作的總體部署,同安排,、同落實,、同檢查,、同考核,并在財力和人力上給予必要保障。各相關部門(單位)要將本方案與本部門職能職責有機結合,高效推進;積極爭取省級相關專項資金分配對有治理任務的縣(區(qū))給予適當支持,。

(三)強化督查,嚴格實施問責,。市發(fā)展改革委、市治理辦將會同市政府督查室等有關部門對鐵路沿線環(huán)境治理推進情況開展不定期的檢查暗訪,。各縣(區(qū))人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會、鐵路相關管理部門和市級相關部門要加強日常監(jiān)督檢查,推進工作落實;對工作推進不力的,要限時整改并跟蹤整改結果,。

(四)暢通渠道,加強信息報送,。各縣(區(qū))人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會,、鐵路相關管理部門和市級相關部門每季度末(當月18日前),按時向市治理辦報送具體任務的進展情況,主要包括任務進度,、問題清單、工作措施及成效,、存在的問題及下一步打算等,。每年12月,市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領導小組將對鐵路沿線環(huán)境綜合治理工作進行年度總結和通報表揚,激勵先進、鞭策后進,確保鐵路沿線環(huán)境治理工作取得明顯成效,。

附件:雅安市鐵路沿線環(huán)境治理工作領導小組名單

附件

雅安市鐵路沿線環(huán)境治理工作領導小組名單

組  長:張 橋   副市長

副組長:廖 勇  市政府副秘書長

鄭尚堃  市發(fā)展改革委主任

陳建偉  市綜合行政執(zhí)法局局長

李  浩  成都鐵路局成都工務段段長

楊德偉  成都鐵路局成都車務段副段長

成 員:任明輝  市經(jīng)濟和信息化局副局長

宋賢忠  市自然資源和規(guī)劃局副局長

熊  雄  市生態(tài)環(huán)境局副局長

張  軍  市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長

龍  興  市交通運輸局副局長

郭  猛  市水利局總工程師

胥  強  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

劉雪松  市林業(yè)局副局長

肖永昌  市文化體育和旅游局副局長

彭德軍  市應急管理局副局長

雷永忠  市綜合行政執(zhí)法局機關黨委書記

彭 紅  市鐵建辦主任

毛 健  雨城區(qū)人民政府副區(qū)長

張文清  名山區(qū)人民政府副區(qū)長

江 帆  經(jīng)開區(qū)管委會副主任

宋 博  漢源縣人民政府副縣長

沈祖科  成都鐵路局成都工務段保衛(wèi)科科長

王  進  成都鐵路局成都車務段保衛(wèi)科科長

鄒  波  成都鐵路公安局西昌公安處雅安車站派出所所長

鄭  濤  成都鐵路局成都車務段雅安火車站站長

徐永強  成都鐵路局成都車務段名山火車站站長

杜印文  成都鐵路局西昌工電段橋路車間書記

鄔一波  成都鐵路局峨眉車務段漢源火車站站長

領導小組辦公室設在市綜合行政執(zhí)法局,負責領導小組日常工作,。由陳建偉同志兼任辦公室主任,彭紅、雷永忠同志兼任辦公室副主任,牽頭協(xié)調處理日常工作,。