雅安市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《雅安市進(jìn)一步推動(dòng)市屬企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的實(shí)施意見》政策解讀

各縣(區(qū))人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會,市政府各工作部門,、各直屬機(jī)構(gòu),有關(guān)單位:

《雅安市進(jìn)一步推動(dòng)市屬企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行,。

雅安市人民政府辦公室 

2019年6月3日   

雅安市進(jìn)一步推動(dòng)市屬企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

與重組的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)省屬企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組的實(shí)施意見》(川辦發(fā)〔2018〕66號)精神,進(jìn)一步優(yōu)化國有資本配置,促進(jìn)市屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就推動(dòng)市屬企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組提出以下意見,。

一,、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對四川工作,、雅安發(fā)展系列重要指示精神,全面貫徹落實(shí)省委十一屆三次,、四次全會決策部署和市委四屆三次、四次,、五次全會工作要求,以國有資產(chǎn)保值增值和國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大為目標(biāo),以培養(yǎng)壯大具有較強(qiáng)資源整合能力,、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響帶動(dòng)力的骨干企業(yè)為方向,以優(yōu)化國有資本配置、提高國有資本運(yùn)營效率為中心,深化改革,調(diào)整結(jié)構(gòu),加快轉(zhuǎn)型升級,推動(dòng)國有資本向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公益服務(wù),、功能保障、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)聚集,鞏固放大國有資本功能,進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升市屬企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益,更好發(fā)揮市屬企業(yè)在建設(shè)綠色發(fā)展示范市上的引領(lǐng)示范和中堅(jiān)骨干作用,。

(二)基本原則,。

——堅(jiān)持服務(wù)全市發(fā)展戰(zhàn)略。市屬企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,要落實(shí)全市產(chǎn)業(yè)政策,推動(dòng)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè),、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施,以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管,不斷推動(dòng)國有資本優(yōu)化配置,確保國有資產(chǎn)保值增值,。

——堅(jiān)持尊重市場規(guī)律,。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,維護(hù)公平競爭秩序,以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,以主業(yè)為重點(diǎn),因地制宜、因業(yè)制宜,、因企制宜,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)相近,、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的企業(yè)進(jìn)行整合重組,推動(dòng)市屬企業(yè)對內(nèi)部資源整合重組,有進(jìn)有退,、有所為有所不為,不斷提升市場競爭力,。

——堅(jiān)持與改革相結(jié)合。在調(diào)整重組中,要深化企業(yè)內(nèi)部改革,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,完善內(nèi)部治理機(jī)制,厘清各治理主體之間的責(zé)權(quán)邊界,提升科學(xué)決策能力和水平,。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),確保黨的建設(shè)與調(diào)整重組同步推進(jìn),實(shí)現(xiàn)體制,、機(jī)制、制度和工作的有效對接,。

——堅(jiān)持規(guī)范穩(wěn)妥推進(jìn),。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)推進(jìn)市屬企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,切實(shí)保護(hù)各類股東,、債權(quán)人和職工等相關(guān)方的合法權(quán)益,。加強(qiáng)國有資產(chǎn)交易監(jiān)管,防止逃廢金融債務(wù),防范國有資產(chǎn)流失。處理好改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系,把握好調(diào)整重組的重點(diǎn)、節(jié)奏與力度,統(tǒng)籌做好鞏固加強(qiáng),、創(chuàng)新發(fā)展,、重組整合和清理退出等工作。

(三)主要目標(biāo),。

到2020年,市屬企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準(zhǔn)確,總體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,國有資本配置效率顯著提高,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展富有成效,經(jīng)營機(jī)制更加靈活,內(nèi)部治理更加規(guī)范,風(fēng)險(xiǎn)管控能力顯著增強(qiáng),資產(chǎn)結(jié)構(gòu)更趨合理,國有資本效益明顯提高,。

功能作用有效發(fā)揮。在重大基礎(chǔ)設(shè)施,、重要能源資源以及公共服務(wù)等關(guān)系全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的重要行業(yè)控制力明顯增強(qiáng);在現(xiàn)代金融,、工程建筑、文化旅游,、城市交通等行業(yè)的影響力進(jìn)一步提高;在旅游地產(chǎn),、醫(yī)療康養(yǎng)、商貿(mào)流通,、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力更加凸顯,。

資源配置更趨合理。通過兼并重組,、創(chuàng)新合作,、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能,、處置低效無效資產(chǎn)等途徑,形成國有資本有進(jìn)有退,、合理流動(dòng)的機(jī)制,。市屬企業(yè)縱向調(diào)整加快推進(jìn),經(jīng)營效率大幅提升;市屬企業(yè)間的橫向整合基本完成,同質(zhì)化經(jīng)營、重復(fù)建設(shè),、無序競爭等問題得到有效化解,。

發(fā)展質(zhì)量明顯提升。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更加明晰,主業(yè)優(yōu)勢更加突出,內(nèi)部治理更加規(guī)范,經(jīng)營活力大幅提升,國有資本效益明顯提高,抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng),實(shí)現(xiàn)從粗放式增長向注重規(guī)模擴(kuò)張和提升質(zhì)量效益并重的轉(zhuǎn)變,。

二,、重點(diǎn)工作

(一)鞏固加強(qiáng)一批。

做強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊,。鞏固市屬企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊的骨干支撐作用,創(chuàng)新投融資模式,加大國有資本投入,切實(shí)提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力,。支持市屬交通領(lǐng)域企業(yè)立足優(yōu)勢、做強(qiáng)主業(yè),搶抓新一輪交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇,投資交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快構(gòu)建暢通,、安全,、高效的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系,積極拓展交通工程施工、經(jīng)營性路產(chǎn)路權(quán)管理運(yùn)營,、物流運(yùn)輸,、道路客運(yùn)、城市公交,、汽車和公路質(zhì)量檢驗(yàn)檢測等綜合性交通服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域,提升產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)競爭力,夯實(shí)全市交通發(fā)展基礎(chǔ),。支持市屬城市建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度,積極承擔(dān)保障房、市政設(shè)施建設(shè)管理等任務(wù),探索投資建設(shè)新模式,推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施改造升級;做好經(jīng)營性城市資源開發(fā)與經(jīng)營,積極拓展房地產(chǎn)開發(fā),、建筑工業(yè)化,、綠色建筑材料等市場化業(yè)務(wù)。支持市屬水務(wù)領(lǐng)域企業(yè)加大水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,、城市供排水及其他關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)投資力度,提升公共服務(wù)水平;積極介入水務(wù)相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)制造,、水利、能源開發(fā),、污水處理,、河道治理等相關(guān)領(lǐng)域,著力強(qiáng)化全市供排水、環(huán)保等公共服務(wù)功能,推動(dòng)水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)板塊,。支持市屬國有金融服務(wù)類進(jìn)一步完善金融產(chǎn)品,溝通城鄉(xiāng)金融市場,為全市企業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)提供金融服務(wù);鼓勵(lì)市屬國有融資擔(dān)保服務(wù)類企業(yè)改革發(fā)展,并通過整合各縣(區(qū))國有擔(dān)保資源,做大規(guī)模,科學(xué)放大融資擔(dān)保倍數(shù),充分發(fā)揮“金融引擎”作用,支持中小企業(yè)發(fā)展;武裝押運(yùn),、糧油儲備,、勞務(wù)服務(wù)等保障服務(wù)類國有企業(yè),要主動(dòng)與市場對接,根據(jù)市場變化及時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略,并立足主業(yè),積極探索多元化發(fā)展路徑,增強(qiáng)發(fā)展后勁,提高市場競爭能力。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)板塊,。鼓勵(lì)符合條件的市屬企業(yè)圍繞特色優(yōu)勢資源,對重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略投資和孵化,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級,。支持市屬骨干投融資企業(yè)以提升投融資能力為重點(diǎn),加大產(chǎn)業(yè)投資布局,打造集房地產(chǎn)開發(fā)、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、商貿(mào)流通,、酒店運(yùn)營,、物業(yè)服務(wù)等多元業(yè)務(wù)為一體的綜合型產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán);積極介入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,加大“五雅”特色支柱產(chǎn)業(yè)的投資力度,培育區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)振興。支持市屬文化旅游領(lǐng)域企業(yè)立足全市旅游資源,積極發(fā)展智慧旅游,并通過市場化管理,、整合運(yùn)營,、產(chǎn)業(yè)培育和資本引進(jìn),推出大熊貓、茶文化,、康養(yǎng),、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等主題旅游定制產(chǎn)品,打造一批精品旅游景區(qū),、優(yōu)質(zhì)旅游特產(chǎn),、精品民宿和酒店,構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)體系;深入挖掘文化資源,全面盤活文化演藝、會展會節(jié)市場,塑造綠美雅安城市文化IP系統(tǒng),推動(dòng)文化,、旅游,、體育、康養(yǎng),、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展,。

(二)創(chuàng)新發(fā)展一批。

搭建資本運(yùn)營平臺,。改組國有資本投資,、運(yùn)營公司,搭建資本管理運(yùn)營平臺,市場化運(yùn)作國有資本,。通過開展投資融資,、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級,放大國有資本引導(dǎo)功能;通過股權(quán)運(yùn)作,、價(jià)值管理,、有序進(jìn)退,促進(jìn)國有資本合理流動(dòng),提高運(yùn)營效率和回報(bào)。支持將分散的國有股權(quán)整合進(jìn)國有資本投資,、運(yùn)營公司,探索有效的運(yùn)營模式,強(qiáng)化股權(quán)管理,。

搭建開放合作平臺。支持符合條件的市屬企業(yè)以資本為紐帶,和其他國有資本,、集體資本,、民營資本實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨資本性質(zhì)合作,積極發(fā)展股權(quán)多元化,優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),放大資本功能;鼓勵(lì)有條件的市屬企業(yè)在市外設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu),主動(dòng)承攬盈利性業(yè)務(wù),拓展對外合作空間,。

(三)重組整合一批,。

大力推進(jìn)專業(yè)化整合。堅(jiān)持突出主業(yè),、控制輔業(yè),以交通,、建筑地產(chǎn)、旅游,、物流等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),通過無償劃轉(zhuǎn),、股權(quán)合作,、資產(chǎn)置換、戰(zhàn)略聯(lián)盟,、聯(lián)合開發(fā)等方式,將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中,實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營,減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營,提升運(yùn)行效率,增強(qiáng)市場競爭力,。鼓勵(lì)市屬企業(yè)圍繞主業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,通過市場化方式聯(lián)合重組上下游企業(yè),打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢,更好發(fā)展協(xié)同效應(yīng)。

加快推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源整合,。支持市屬企業(yè)對內(nèi)部相同或相近業(yè)務(wù),、同一產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)進(jìn)行重組整合,推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈高端集中。加強(qiáng)市屬企業(yè)集團(tuán)管控體系建設(shè),支持市屬企業(yè)推進(jìn)管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,壓縮企業(yè)管理層級,原則上市屬企業(yè)管理層級控制在三級以內(nèi),對市屬企業(yè)三級以下公司進(jìn)行清理整合,將投資決策權(quán)向二級以上企業(yè)集中,積極推進(jìn)企業(yè)管控模式與組織架構(gòu)調(diào)整,、流程再造,構(gòu)建功能定位明確,、責(zé)權(quán)關(guān)系清晰、層級設(shè)置合理的管控體系,。

有序推進(jìn)市場化并購重組,。鼓勵(lì)市屬企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略,積極開展并購重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度。加強(qiáng)重組后企業(yè)的聯(lián)動(dòng)與整合,推進(jìn)管理,、業(yè)務(wù),、技術(shù)、市場,、文化和人力資源等方面的協(xié)調(diào)與融合,確保實(shí)現(xiàn)重組預(yù)期目標(biāo),。并購重組中要充分發(fā)揮各企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢和比較優(yōu)勢,尊重市場規(guī)律,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),防止無序競爭。

(四)清理退出一批,。

大力化解過剩產(chǎn)能,。嚴(yán)格按照國家能耗、環(huán)保,、質(zhì)量,、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求,積極有效退出過剩產(chǎn)能,加快淘汰落后產(chǎn)能。通過化解過剩產(chǎn)能,促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化組織,、技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。對高負(fù)債的企業(yè),以不推高資產(chǎn)負(fù)債率為原則嚴(yán)格控制投資規(guī)模。

加大清理長期虧損,、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產(chǎn)力度,。通過資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式,解決持續(xù)虧損3年以上且不符合布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)退出問題,。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、資產(chǎn)變現(xiàn)、無償劃轉(zhuǎn)等方式,解決3年以上無效益且未來2年生產(chǎn)經(jīng)營難以好轉(zhuǎn)的低效無效資產(chǎn)處置問題,。

有序退出不具有發(fā)展優(yōu)勢的行業(yè)和業(yè)務(wù),。梳理企業(yè)非主營業(yè)務(wù)和資產(chǎn),對不具有發(fā)展優(yōu)勢,與主業(yè)無互補(bǔ)性、協(xié)同性的低效業(yè)務(wù)和資產(chǎn),加大清理退出力度,實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換,。變現(xiàn)的國有資本除用于安置職工,、解決歷史遺留問題外,集中投向國有資本更需要集中的領(lǐng)域和行業(yè),。

加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。穩(wěn)步推進(jìn)市屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交,加快剝離企業(yè)辦社會職能,積極推進(jìn)廠辦大集體改革,。對市屬企業(yè)退休人員統(tǒng)一實(shí)行社會化管理,。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。

市國資委會同市級有關(guān)部門根據(jù)國家,、省和全市戰(zhàn)略要求,結(jié)合行業(yè)體制改革和產(chǎn)業(yè)政策,提出有關(guān)市屬企業(yè)實(shí)施重組的具體方案,報(bào)市政府批準(zhǔn)后穩(wěn)步推進(jìn)。市屬企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定本企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的具體實(shí)施方案,報(bào)市國資委備案后組織實(shí)施,其中涉及公共安全領(lǐng)域的,須經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門審核同意,。市屬企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組過程中要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),建立責(zé)任清晰,、分工明確的專項(xiàng)工作機(jī)制,由主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé),加大組織協(xié)調(diào)力度,切實(shí)依法依規(guī)操作。同時(shí)發(fā)揮工會和有關(guān)社團(tuán)組織的作用,做好干部職工的思想政治工作,。

(二)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo),。

市直有關(guān)部門要積極結(jié)合各自職責(zé),配套出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理政策,保障國有資本投入規(guī)模科學(xué)合理,確保市屬企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組有利于增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)能力,、維護(hù)市場公平競爭秩序,。

(三)加大政策支持。

市級有關(guān)部門要研究出臺財(cái)政,、金融,、人才、科技,、薪酬分配,、業(yè)績考核等支持政策,切實(shí)落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,為市屬企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)基金的作用,積極穩(wěn)妥引入社會資本參與和支持市屬企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,。

(四)完善配套措施,。

健全企業(yè)退出機(jī)制,完善相關(guān)退出政策,依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問題,切實(shí)維護(hù)好企業(yè)職工合法權(quán)益,。建立完善政府和企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制,多渠道籌措資金,妥善解決市屬企業(yè)歷史遺留問題,為市屬企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。

金融,、文化等市屬企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組另有規(guī)定的,依其規(guī)定執(zhí)行,。