各縣(區(qū))人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會,市政府各工作部門,、各直屬機(jī)構(gòu),有關(guān)單位:

《雅安市國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行,。

雅安市人民政府辦公室

2019年6月3日

雅安市國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案

為深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署,切實推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制,提高國有資本運(yùn)營和配置效率,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕38號),、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)四川省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》(川辦發(fā)〔2018〕68號)有關(guān)要求,結(jié)合雅安實際,制定本方案,。

一,、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對四川工作,、雅安發(fā)展系列重要指示精神,全面貫徹落實省第十一次黨代會,、省委十一屆三次、四次全會決策部署和市委四屆三次,、四次,、五次全會工作要求,堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,按照深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革的要求,依法履行職責(zé),以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,以提高國有資本質(zhì)量效率,、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心,堅持改革的發(fā)展導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,明確監(jiān)管重點,精簡監(jiān)管事項,優(yōu)化部門職能,改進(jìn)監(jiān)管方式,全面加強(qiáng)黨的建設(shè),進(jìn)一步提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對性和有效性,加快實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變,切實確立國有企業(yè)市場主體地位,培育一批具有較強(qiáng)競爭力的國有大企業(yè)大集團(tuán),促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值,有效防止國有資產(chǎn)流失,推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,為加快建設(shè)綠色發(fā)展示范市作出更大貢獻(xiàn),。

(二)基本原則,。

堅持準(zhǔn)確定位。市國資委根據(jù)授權(quán)代表市政府依法履行出資人職責(zé),專司國有資產(chǎn)監(jiān)管,不行使社會公共管理職能,不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權(quán),。

堅持依法監(jiān)管,。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,建立和完善出資人監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任清單,健全監(jiān)管制度體系,重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作,、提高資本回報,、維護(hù)資本安全。全面加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督,嚴(yán)格責(zé)任追究,切實防止國有資產(chǎn)流失,。

堅持搞活企業(yè),。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,突出權(quán)責(zé)一致,將精簡監(jiān)管事項與完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合,依法確立國有企業(yè)市場主體地位,落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán),激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力,。

堅持提高效能,。堅持監(jiān)管服務(wù)并重,進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)國有企業(yè)的方法和手段,依法依規(guī)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難和問題。明確國有資產(chǎn)監(jiān)管重點,調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能配置和組織設(shè)置,改進(jìn)監(jiān)管方式和手段,堅持分類監(jiān)管,整合監(jiān)管資源,優(yōu)化監(jiān)管流程,提高監(jiān)管效率,。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),。堅持黨對國有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo),、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一,嚴(yán)格落實管黨治黨責(zé)任,全面加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè),保證黨和國家方針政策,、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行,為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐,。

二,、重點任務(wù)

(一)強(qiáng)化管資本職能,落實保值增值責(zé)任。

完善規(guī)劃投資監(jiān)管,。服從國家戰(zhàn)略和省委省政府,、市委市政府重大決策部署,落實國家產(chǎn)業(yè)政策和省、市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求,調(diào)整優(yōu)化國有資本布局,加大對市屬國有企業(yè)投資的規(guī)劃引導(dǎo)力度,加強(qiáng)對發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的審核,制定并落實市屬國有資本布局結(jié)構(gòu)整體規(guī)劃,。改進(jìn)投資監(jiān)管方式,落實企業(yè)投資主體責(zé)任,明確企業(yè)是投資活動的決策主體,、執(zhí)行主體和責(zé)任主體,通過制定市屬國有企業(yè)投資負(fù)面清單、強(qiáng)化主業(yè)管理等方式,管好投資方向,指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)投資管理,完善投資管理制度,規(guī)范投資行為,防控投資風(fēng)險,提高投資效益,。探索開展投資項目第三方評估,防止重大違規(guī)投資,依法依規(guī)追究違規(guī)責(zé)任,。加強(qiáng)對市屬國有企業(yè)對外合作的指導(dǎo),強(qiáng)化市外投資監(jiān)管體系建設(shè),加大審核把關(guān)力度,嚴(yán)控投資風(fēng)險。

突出國有資本運(yùn)營,。圍繞服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu),推動國有資本優(yōu)化配置,規(guī)范國有資本運(yùn)作,提升國有資本運(yùn)營效率和回報水平,。牽頭改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司,實施資本運(yùn)作,強(qiáng)化股權(quán)管理,提高投資回報,。采取市場化方式推動設(shè)立國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金,助推國有企業(yè)深化改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推進(jìn)市屬國有資產(chǎn)證券化,。建立健全國有資本運(yùn)作機(jī)制,組織,、指導(dǎo)和監(jiān)督國有資本運(yùn)作平臺開展資本運(yùn)營,促進(jìn)國有資本合理流動,引導(dǎo)國有資本向符合全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端領(lǐng)域集中,向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中,發(fā)揮國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)培育引導(dǎo)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、保障改善民生方面的主力軍作用,助推全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

強(qiáng)化激勵約束。實現(xiàn)業(yè)績考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動,進(jìn)一步發(fā)揮考核分配對企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用,實現(xiàn)“業(yè)績升,、薪酬升,業(yè)績降,、薪酬降”,。改進(jìn)考核評價體系和辦法,突出質(zhì)量效益與推動轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合,強(qiáng)化目標(biāo)管理,、對標(biāo)考核、分類考核,對不同功能定位,、不同行業(yè)領(lǐng)域,、不同發(fā)展階段的企業(yè)實行差異化考核。嚴(yán)格貫徹落實國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革相關(guān)政策,切實加強(qiáng)薪酬考核管理,建立與選任方式相匹配,、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng),、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法,對企業(yè)和負(fù)責(zé)人薪酬實施分類分級管理,保持企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬合理差距。健全完善中長期激勵約束機(jī)制,適時開展試點工作,充分調(diào)動企業(yè)抓改革促發(fā)展的積極性,、主動性和創(chuàng)造性,。

(二)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督,防止國有資產(chǎn)流失。

堅持出資人管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一,。健全規(guī)劃投資,、改制重組、產(chǎn)權(quán)管理,、財務(wù)監(jiān)督,、業(yè)績考核、選人用人,、薪酬分配等規(guī)范國有資本運(yùn)作,、防止國有資產(chǎn)流失的監(jiān)管制度,加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。增加監(jiān)督專門力量,分類處置和督辦發(fā)現(xiàn)的問題,組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查,形成發(fā)現(xiàn),、調(diào)查,、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán)。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督成果在業(yè)績考核,、薪酬分配,、干部管理等方面的運(yùn)用。

強(qiáng)化出資人審計監(jiān)督,。建立與審計部門聯(lián)動協(xié)同工作機(jī)制,加強(qiáng)對市屬國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督,探索建立國有企業(yè)經(jīng)常性審計制度,。重點對國有企業(yè)重大財務(wù)異常、重大資產(chǎn)損失及風(fēng)險隱患,、市外資產(chǎn)等與國資監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容開展專項審計,對重大決策部署和投資項目,、重要專項資金等開展跟蹤審計,做到應(yīng)審必審,、凡審必嚴(yán)。指導(dǎo)督促市屬國有企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部審計工作,實現(xiàn)國有資產(chǎn),、國有資本審計監(jiān)督全覆蓋,。

強(qiáng)化監(jiān)事會監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)事會監(jiān)督,完善監(jiān)督工作體制機(jī)制,。突出監(jiān)督重點,圍繞企業(yè)財務(wù)和重大決策,、運(yùn)營過程中可能造成國有資產(chǎn)流失的事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及董事會和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等重點,著力強(qiáng)化當(dāng)期和事中監(jiān)督。改進(jìn)監(jiān)事會監(jiān)督方式,落實監(jiān)事會糾正違規(guī)決策,、罷免或調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的建議權(quán),。強(qiáng)化責(zé)任意識,健全責(zé)任倒查機(jī)制,提升監(jiān)督效能。

嚴(yán)格責(zé)任追究,。建立健全違法違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度體系,完善責(zé)任倒查和追究機(jī)制,構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰,、約束有效的經(jīng)營投資責(zé)任體系,實行重大決策終身責(zé)任追究制度。加大對違法違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任的追究力度,綜合運(yùn)用組織處理,、經(jīng)濟(jì)處罰,、禁入限制、黨紀(jì)政紀(jì)處分和追究刑事責(zé)任等手段,依法依規(guī)查辦違法違規(guī)經(jīng)營投資導(dǎo)致國有資產(chǎn)重大損失的案件,。加強(qiáng)案例總結(jié)和警示教育,不斷完善規(guī)章制度,及時堵塞經(jīng)營管理漏洞,建立問責(zé)長效機(jī)制,提高國有企業(yè)經(jīng)營管理水平,。

(三)精簡監(jiān)管事項,維護(hù)企業(yè)市場主體地位。

取消一批監(jiān)管事項,。嚴(yán)格按照出資關(guān)系界定監(jiān)管范圍,。減少薪酬管理事項,重點加強(qiáng)事后備案和規(guī)范指導(dǎo)。減少財務(wù)管理事項,取消與借款費(fèi)用,、股份支付,、應(yīng)付債券等會計事項相關(guān)的會計政策和會計估計變更事前備案,重點管控企業(yè)整體財務(wù)狀況。

授權(quán)一批監(jiān)管事項,。結(jié)合落實董事會職權(quán)和改組組建國有資本投資,、運(yùn)營公司等工作,根據(jù)企業(yè)實際情況,將出資人的部分權(quán)利授予企業(yè)董事會行使,同時健全完善制度規(guī)范,明確董事會和董事的職責(zé)范圍、權(quán)利義務(wù),切實加強(qiáng)備案管理和事后監(jiān)督,。根據(jù)企業(yè)實際情況和公司章程,進(jìn)一步落實企業(yè)董事會中長期發(fā)展決策和經(jīng)理層成員選聘,、業(yè)績考核權(quán)、薪酬管理權(quán),、職工工資分配管理權(quán)及重大財務(wù)事項管理權(quán)等職權(quán),充分發(fā)揮董事會的決策作用,。企業(yè)董事會要進(jìn)一步健全和規(guī)范決策制度,明確授權(quán)事項在企業(yè)內(nèi)部的決策、執(zhí)行,、監(jiān)督機(jī)制,落實相應(yīng)責(zé)任,嚴(yán)格責(zé)任追究,。

移交一批社會公共管理事項。落實政資分開原則,立足國有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)定位,按照“五歸口”工作要求,全面梳理配合承擔(dān)的社會公共管理職能,結(jié)合工作實際,提出分類處理建議,交由相關(guān)部門和單位行使,。

(四)整合相關(guān)職能,提高監(jiān)管工作效能,。

優(yōu)化國有企業(yè)改革職能,。統(tǒng)籌優(yōu)化承擔(dān)的公司章程管理、企業(yè)重組整合,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、改制上市、改革脫困,、破產(chǎn),、規(guī)范董事會建設(shè)以及剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題等職能,加大國有企業(yè)改革與產(chǎn)權(quán)管理、投資監(jiān)管的銜接配合,集中力量加大對改革改制,、管理創(chuàng)新的指導(dǎo)服務(wù)力度,加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。

整合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測職能。集中統(tǒng)一開展財務(wù)動態(tài)監(jiān)測和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析,綜合分析行業(yè)與企業(yè)情況,、經(jīng)營與財務(wù)情況,及時,、準(zhǔn)確提供運(yùn)行數(shù)據(jù),全面掌握市屬國有企業(yè)運(yùn)行狀況,為國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提供基礎(chǔ)支撐。

整合綜合研究職能,。適應(yīng)以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管的新要求,深入研究國資國企貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府重大方針政策,、深化改革促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)思路,、創(chuàng)新路徑和重大舉措。整合資源力量,組織開展以管資本為主完善國資管理體制,、完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,、國有資本投資運(yùn)營、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),、戰(zhàn)略性重組等全局性,、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究,為決策提供參考,。探索國資國企新型智庫體系建設(shè),推動國資監(jiān)管,、國企改革發(fā)展的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和成果創(chuàng)新,為新時代國資國企改革發(fā)展提供強(qiáng)大智力支撐,。

強(qiáng)化推動科技創(chuàng)新職能,。整合科技創(chuàng)新服務(wù)、高新技術(shù)企業(yè)培育,、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、企業(yè)品牌建設(shè)、商業(yè)模式創(chuàng)新等職能,明確市屬國有企業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點任務(wù),推動企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入,、完善技術(shù)創(chuàng)新體系,、提高科技創(chuàng)新的能力和水平,協(xié)調(diào)落實科技創(chuàng)新扶持政策、資金和項目,更好發(fā)揮市屬國有企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用,。

整合綜合協(xié)調(diào)管理職能,。將指導(dǎo)監(jiān)督縣(區(qū))國資監(jiān)管工作,以及聯(lián)系指導(dǎo)市屬國有企業(yè)信訪維穩(wěn),、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理,、節(jié)能減排,、環(huán)境保護(hù)、履行社會責(zé)任等工作進(jìn)行歸口管理,加大綜合協(xié)調(diào)力度,更好服務(wù)于國企國資改革發(fā)展,。

(五)改進(jìn)監(jiān)管方式手段,著力提升監(jiān)管水平,。

強(qiáng)化依法監(jiān)管。嚴(yán)格依照《公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職,。按照事前制度規(guī)范,、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責(zé)的要求,完善國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度體系,出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制,進(jìn)一步明確各治理主體行權(quán)履職邊界,維護(hù)企業(yè)市場主體地位,。加強(qiáng)國資系統(tǒng)法治建設(shè),強(qiáng)化依法治理和合規(guī)管理,進(jìn)一步提升依法監(jiān)管,、依法治企的能力水平。推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度,健全各司其職,、各負(fù)其責(zé),、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),。加強(qiáng)公司章程管理,規(guī)范董事會運(yùn)作,嚴(yán)格選派,、管理股東代表和董事、監(jiān)事,注重通過國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)依法履行出資人職責(zé),。國資委監(jiān)管與行業(yè)管理相結(jié)合,相關(guān)單位根據(jù)各自行業(yè)管理職責(zé),強(qiáng)化“業(yè)務(wù)監(jiān)管”,。

實施分類監(jiān)管。針對不同類型國有企業(yè)的不同戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo),研究制定差異化的監(jiān)管目標(biāo),、監(jiān)管重點和監(jiān)管措施,因企施策推動企業(yè)改革發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一,。完善分類監(jiān)管制度,在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、資本運(yùn)作模式,、投資項目管理、人員選用機(jī)制,、經(jīng)營業(yè)績考核等方面,實施更加精準(zhǔn)有效的分類監(jiān)管,。

推進(jìn)陽光監(jiān)管。依法推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管信息公開,主動接受社會監(jiān)督,。健全信息公開制度,加強(qiáng)信息公開平臺建設(shè),依法依規(guī),、及時準(zhǔn)確向社會公開國有資本整體運(yùn)營情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核總體情況,、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況,。指導(dǎo)監(jiān)督市屬國有企業(yè)加大信息公開力度,依法依規(guī)公開治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)狀況,、關(guān)聯(lián)交易,、負(fù)責(zé)人薪酬等信息,積極打造陽光企業(yè),。

優(yōu)化監(jiān)管流程。按照程序簡化,、管理精細(xì),、時限明確的原則,深入推進(jìn)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán),、分級授權(quán)和定期輪崗,科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)權(quán)限,確保權(quán)力運(yùn)行協(xié)調(diào)順暢,。推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè),指導(dǎo)企業(yè)健全產(chǎn)權(quán)、投資,、財務(wù)等監(jiān)管信息系統(tǒng),實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測,提升整體監(jiān)管效能,。

加強(qiáng)職工監(jiān)督。落實職工代表大會,、廠務(wù)公開,、集體協(xié)商等民主管理制度,暢通職工群眾建言獻(xiàn)策、實時監(jiān)督的渠道,切實保障職工的知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),。落實職工董事,、職工監(jiān)事制度,有效發(fā)揮職工董事、職工監(jiān)事代表職工源頭參與公司決策和監(jiān)督的作用,。

創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)。做好國有企業(yè)改革發(fā)展法規(guī)政策和業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù),為企業(yè)搭建開放合作,、融資融智,、信息交流、人才培養(yǎng)等各類服務(wù)平臺,。在依法依規(guī)的前提下,積極為在雅國有企業(yè)提供協(xié)調(diào)服務(wù),幫助解決實際困難和問題,營造良好發(fā)展環(huán)境,。

(六)全面加強(qiáng)黨的建設(shè),強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任。

堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位,。貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求,牢固樹立“四個意識”,嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,確保黨中央國務(wù)院,、省委省政府和市委市政府關(guān)于國資國企改革發(fā)展的方針政策在市國資委系統(tǒng)不折不扣落地落實。

建立健全黨建工作責(zé)任制,。強(qiáng)化市屬國有企業(yè)黨建工作考核,落實“四同步”“四對接”要求,加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊伍建設(shè),配齊配強(qiáng)專兼職黨務(wù)工作者,落實黨組織工作經(jīng)費(fèi),確保黨組織工作機(jī)構(gòu)健全,、黨務(wù)工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮,。注重加強(qiáng)子企業(yè),、混合所有制企業(yè)黨建工作,確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一,。明確和落實黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,把黨建工作總體要求寫入公司章程,把黨組織研究討論作為董事會,、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序,細(xì)化黨組織在企業(yè)決策,、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式,使黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用組織化,、制度化,、具體化。處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系,明確權(quán)責(zé)邊界,做到協(xié)調(diào)配合,、相互支持,、無縫銜接。

堅持黨管干部原則與市場化機(jī)制相結(jié)合,。嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對黨忠誠,、勇于創(chuàng)新、治企有方,、興企有為,、清正廉潔的選任標(biāo)準(zhǔn),把住確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序,、參與考察,、推薦人選等關(guān)口,保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)。完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考評體系,為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員樹立正向激勵的鮮明導(dǎo)向,。抓好國有企業(yè)家隊伍建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)家愛國敬業(yè),、遵紀(jì)守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、服務(wù)社會,調(diào)動廣大企業(yè)家積極性,、主動性、創(chuàng)造性,。

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神、省委省政府十項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和市委市政府具體規(guī)定,加大對市屬國有企業(yè)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)人員履行管黨治黨責(zé)任不力的問責(zé)力度,。依法對市屬國有企業(yè)開展巡察監(jiān)督,加強(qiáng)對市屬國有企業(yè)開展內(nèi)部巡察的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),督促抓好巡視,、巡察發(fā)現(xiàn)問題整改落實。強(qiáng)化制度建設(shè),加大懲治力度,著力構(gòu)建不敢腐,、不能腐,、不想腐的長效機(jī)制。

三,、組織實施

市國資委要依據(jù)本方案全面梳理并優(yōu)化調(diào)整具體監(jiān)管職能,相應(yīng)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),明確取消,、授權(quán)的監(jiān)管事項,加快修訂完善出資人監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任清單,按程序報批后向社會公開。要堅持試點先行,結(jié)合企業(yè)實際,繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,分類放權(quán)、分步實施,確保放得下、接得住,、管得好,。要積極適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變要求,及時清理完善涉及的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和政策文件。

各縣(區(qū))可參照本方案要求,結(jié)合實際情況,制定相關(guān)工作方案,。黨中央國務(wù)院,、省委省政府和市委市政府對機(jī)構(gòu)改革另有相關(guān)規(guī)定的,從其規(guī)定。

附件:精簡的國資監(jiān)管事項(共16項)

附件

精簡的國資監(jiān)管事項(共16項)

一,、取消事項(共9項)

二,、授權(quán)事項(共7項)

說明:1. 本表適用于雅安市國資委監(jiān)管范圍內(nèi)的市屬國有企業(yè),。

2. 授權(quán)事項將根據(jù)企業(yè)實際情況和公司章程,授予市屬國有企業(yè)董事會。